La place de la politique culturelle dans le projet d'émergence du Cameroun à l'horizon 2035. Contribution à une analyse des politiques publiques.

4-La compréhension de l'émergence du Cameroun et de son calendrier

Comme un effet de mode voire un virus en propagation, la politique d'émergence est devenue depuis une dizaine d'années l'élément fédérateur et même structurant des politiques publiques des Etats d'Afrique en général et les Etats de la CEMAC (Cameroun, Congo, Gabon, Guinée Équatoriale, Tchad, RCA) en particulier. Aux agendas différents les uns des autres (Cameroun : 2035, Congo : 2025, Gabon : 2025 etc.), ces Etats se sont lancés au regard des multiples slogans politiques déployés, à l'amélioration considérable des conditions de vie de leurs populations. Didier NGALEBAYE, parlant de la charge sémantique de la notion d'émergence, soulève pertinemment que :

Eloignées et coupées désormais des origines philosophiques du concept ''Emergence'', par-delà la diversité des agendas (2020, 2025, 2030, 2035) et la similarité des objectifs apparents, les 'politiques de l'émergence'' sont à la mode en Afrique depuis au moins 10 ans [...]⁸⁴

Se faisant plus clair, l'auteur observe que ces politiques d'émergence sont des émanations

extérieures de certains organisations sous régionales en occurrence la CEMAC et l'UEMOA. C'est dans ce sens qu'il soutient que la Communauté Economique et Monétaire de l'Afrique Centrale (CEMAC) et l'Union Economique et Monétaire de l'Afrique de l'Ouest (UEMOA) avaient demandé à leurs Etats membres de s'engager dans la voie de l'émergence économique en ayant l'année 2005 comme date limite.⁸⁵

Concernant le calendrier d'émergence du Cameroun, Cameroun Vision 2035 stipule que l'horizon de 25-30 ans qui a été choisi correspond au temps de doublement de la population du Cameroun. Au-delà de l'aspect démographique, le choix de l'horizon a également été guidé par le souci de considérer une période suffisante pour les changements structurels. C'est le temps nécessaire à un changement de génération d'après les concepteurs de la politique d'émergence du Cameroun.

Depuis l'adoption du projet d'émergence du Cameroun en février 2009, ce document via le concept qu'il porte(émergence), à inaugurer une série de discussions, de discours et de conversations sociales quasiment dans toute l'étendue du territoire national avec la contribution effective des grands supports de communication et de diffusion des informations(radio, télévision, presse écrite, internet etc.) y relatives. Ces différentes incantations voire propagande sont révélatrices de la volonté manifeste du gouvernement camerounais à oeuvrer

⁸⁴Didier NGALEBAYE, « L'émergence des pays du bassin du Congo : enjeux, impasses et perspectives ? » in Jean Didier BOUKONGOU (sous dir), L'émergence de l'Afrique, Yaoundé, Presse de l'UCAC, 2015, p.38. ⁸⁵Ibidem

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pour l'amélioration des conditions de vie de la population. Pascal TOUOYEM observe d'ailleurs à ce sujet que:

Le concept d'émergence est symptomatique d'une crise profonde des sociétés africaines en général. Il s'agit d'un concept technocratique fonctionnant comme un nouveau fétiche, au même titre que l'ajustement structurel à une certaine époque. En réalité, il est de nature à masquer une incapacité générale à trouver les moyens et procédures appropriés pour permettre aux Etats africains de contribuer efficacement à la réduction de l'extrême pauvreté des populations à court et à moyen termes.⁸⁶

Cette succession, cette incantation des formules en occurrence le concept d'émergence

nous rappelle cette saison lointaine des concepts captivants, des rhétoriques ronflantes et explosives (santé pour tous en l'an 2000 en occurrence) qui ont cours dans le continent noir depuis l'avènement des indépendances. C'est dans ce sens que nous nous inscrivons à la suite de Fonkika DINVEN VERLA qui pense que l'émergence devient même dans certains pays, un argument pour les pouvoirs publics pour se dédouaner des souffrances qu'endure sa population au quotidien. C'est fort opportunément par là qu'il observe que : « l'on pourrait même dire que le concept d'émergence est devenu aujourd'hui l'argument politique de plusieurs gouvernement pour se dédouaner des souffrances du peuple ».⁸⁷

Cette notion est au coeur de toutes les rhétoriques politiques qui ont cours dans l'espace camerounais depuis 2010 au point où, on il est mobilisé nom de baptême des promotions des grandes écoles en occurrence (Paix et émergence qui était le nom de baptême de la 35e promotion de l'EMIA), le nom de baptême de la 8^e édition du FENAC 2016 donc le thème était culture et émergence, le nom des agences de voyage (émergence du Noun voyage) etc. La désacralisation de la notion d'émergence est perceptible également dans l'univers des loisirs au point de devenir le nom d'une entreprise de la joie (bar) comme le bar émergence⁸⁸, le nom de baptême des bâtiments⁸⁹ , le nom des quincailleries⁹⁰.

La notion d'émergence, au regard de l'utilisation qui en est faite au Cameroun dit beaucoup, elle produit un flux continu de paroles et de bruit qui ont investi l'espace public

⁸⁶Pascal TOUOYEM, Ibidem

⁸⁷Fonkika DINVEN VERLA, Le vampirisme des entreprises camerounaises : un frein à l'émergence, Paris, l'Harmattan, 2015, p.19.

⁸⁸L'émergence bar est l'un des bars les plus festifs du quartier Essos de la ville de Yaoundé. La mobilité urbaine est singulièrement difficile sur cette rue durant les week-ends à cause du flux des clients de cette entreprise de la joie.

⁸⁹ L'immeuble ministériel numéro 1 du Cameroun plus connu sous le nom de l'immeuble de la mort a été baptisé en 2015 après sa réhabilitation immeuble de l'émergence.

⁹⁰ Quincaillerie émergence de Messamendongo à la sortie sud de Yaoundé.

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voire l'espace médiatique. L'émergence au Cameroun semble se limiter essentiellement aux rhétoriques politiques. Or, Fonkika DINVEN VERLA pense qu'être émergent ne consiste pas donc seulement à faire des discours politiques mais plutôt à lier les idées, les paroles et les intentions à l'action. C'est dans cette perspective que Grégoire LEFOUOBA, parlant de l'émergence, soutient que c'est « un nouveau terme qui emballe tous les locuteurs et qui remplace plus ou moins, mais, avec des fortunes différentes les slogans du genre 'autosuffisance alimentaire'' d'ici à l'an 2000, santé pour tous...plan africain de l'électrification, etc. ».⁹¹

Le concept d'émergence, au regard de son utilisation par les pouvoirs publics et au regard d'un certain nombre d'espoir que la population camerounaise fonde en lui, est à l'image de la notion du grand dérangement théorisée par le sociologue français Georges BALANDIER. Au sujet de ce concept, il dit :

Le grand dérangement contemporain marque le passage, par rupture d'un passé

défait à un présent où l'inédit s'étend, ou le devenir se produit dans la

transformation continue sans achèvement identifiable [...] Le grand dérangement,

c'est aussi cela, cette entrée dans un avenir encore obscur, où rien ne se fera avec

une connaissance suffisante déjà acquise.⁹²

En ce qui concerne le calendrier d'émergence du Cameroun qui est programmé pour

l'horizon 2035 tel que mentionné dans le document cadre de ce dernier, les avis sont multiples. Certains auteurs pensent qu'on doit fixer un calendrier pour l'atteinte de l'émergence en occurrence l'économiste Ernest TOUNA MAMA. Concernant l'émergence du Cameroun, il observe que : « la première condition pour sortir le Cameroun du sous-développement est donc de se fixer un cap, c'est-à-dire ce que nous voulons que notre économie devienne dans cinq, dix, quinze voire vingt-cinq ans ».⁹³Parallèlement à Ernest TOUNA MAMA, Robert EVOLA tout en reconnaissant que l'émergence est une construction sociale, nous fait savoir que l'émergentisme est contre la programmation d'un échéancier pour atteindre l'émergence. Il pense de ce point de vue que le prédictible (émergence) est tout au plus fondé sur des probabilités, des suppositions voire des spéculations car, pense-t-il, dans toutes situations, l'inattendu est la règle et non l'exception. A ce sujet, il dit :

Bien que l'émergentisme ne soit pas d'accord sur l'approche programmatique ou

événementielle, il n'en reste pas moins que l'émergence se prépare, elle

⁹¹Grégoire LEFOUOBA, « Emergence de l'Afrique : Attentes sociales et implications culturelles », in Jean Didier BOUKONGOU, L'émergence de l'Afrique, Yaoundé, Presse de l'UCAC, 2015, p.14.

⁹²Georges BALANDIER, Le grand....Pp.3-4 ⁹³ Ernest TOUNA MAMA, Op. Cit, p.379.

n'intervient que grâce à certaines conditions [...] et parfois même si ces conditions sont remplies, il peut arriver que l'émergence soit anticipée, retardée ou même ne se produise.⁹⁴

Il continue en nous faisant observer que l'émergence d'une nation ne peut se faire qu'à la

suite des interactions des émergences individuelles, tout comme l'émergence d'un système à son niveau supérieur n'est possible qu'à partir des interactions qui se sont tissées à son niveau inférieur. L'émergence demande alors un travail de construction complexe et incrémentale.

Robert EVOLA voit en la prédication voire la fixation d'un échéancier d'atteinte de l'émergence une erreur non seulement stratégique, mais davantage idéologique et scientifique. Il nous fait observé à ce sujet que l'émergence n'est pas le corolaire d'un horizon préalablement fixé par les pouvoirs publics, mais qu'elle est davantage le fruit d'une construction qui prend en compte tous les éléments nécessaires à l'atteinte de cet horizon car pense-t-il,« l'émergence s'accompagne alors des sacrifices et des privations que chaque individu d'abord et la société tout entière ensuite, devraient être prêts à assumer ».⁹⁵Dans cette dynamique de compréhension du calendrier d'émergence du Cameroun, cet auteur nous fait comprendre que le phénomène d'émergence a parmi ces caractéristiques fondamentales l'imprévisibilité et qu'il serait saugrenue voire absurde de fixer un calendrier à l'atteinte de cette dernière. A ce sujet, il dit : « une seconde caractéristique de l'émergence est l'imprévisibilité du phénomène, au sens où il n'a pu être prédit a priori par une voie reconnue »⁹⁶.

Ainsi, il est n'est pas possible de parler d'émergence d'un pays sans avoir obtenu l'émergence de ses ensembles géographiques ou de ses populations, ou encore sans avoir obtenu l'émergence de nouveaux comportement chez les populations qui le constituent. En d'autres termes suivant cette logique, l'émergence commence par la base (particulier) avant de se manifester au sommet (le général).⁹⁷Étant donné que la politique d'émergence est structurée autour d'un certain nombre d'éléments, de procédures et de procédés, il est fort probable que cette dernière soit obstruée si tous ces éléments ne sont pas pris en compte. L'émergence peut être retardée renvoyée à un horizon ultérieur comme ce fut déjà le cas pour le Tchad.⁹⁸

⁹⁴Robert EVOLA, Comprendre le phénomène...Op. Cit, pp.13-14.

⁹⁵Ibidem

⁹⁶Robert EVOLA, Op. Cit, p.40.

⁹⁷Op. Cit, p.42.

⁹⁸Au regard de sa situation économique morose, le président tchadien Idriss DEBY ITNO lors d'un conseil des

ministres tenu le 26 décembre 2014, a prolongé d'une décennie l'horizon d'atteinte de l'émergence de son pays en

le faisant passé de 2020 à 2030.

La compréhension de cette politique d'émergence nous impose également à nous rendre compte que l'émergence est devenue en quelque sorte dans l'espace camerounais une sorte de liturgie de la patience `'prêchée» par les pouvoirs publics aux populations. Dans son sens étymologique, le mot liturgie vient de deux mots grecs à savoir leitos qui veut dire peuple ou public et de ergon qui signifie travail ou action. La liturgie est donc une action faite en public et une action faite pour le service du peuple. La liturgie de la patience dans cette dynamique a pour objectif d'assurer et de rassurer les masses populaires en les appelants à faire preuve de résilience, à serrer la ceinture, à retrousser les manches car à l'horizon 2035, les choses vont changer positivement, les conditions de vie des populations seront substantiellement améliorées.

La vulgarisation du concept émergence dans le champ lexicologique camerounais depuis 2009, a transformé cette notion à une sorte de tranquillisant social. Autrement dit, les pouvoirs publics, avec la contribution effective des moyens de communication de masse, tiennent des discours (en occurrence le discours du président BIYA le 31 décembre 2015) demandant le plus souvent à leurs compatriotes de rester tranquilles voire indifférents à leurs propres souffrances, de supporter car leur messie (émergence) comme le personnage de Moise dans la religion chrétienne, viendra les libérer de la précarité, de la misère voire de la pauvreté à son avènement en 2035. En définitive, et au regard de son utilisation, ce concept mobilisateur qu'est l'émergence est porteur d'une thérapie aux différents maux qui minent le quotidien des habitants des dix régions du Cameroun. Elle est mobilisée au niveau interne par les pouvoirs publics pour mettre les citoyens en confiance et au niveau externe, la mobilisation du concept d'émergence vise à attirer les investissements directs étrangers d'après Serges Laurice ETEKI ELOUNDOU.⁹⁹

Par-dessus tout, l'émergence tout comme les autres recettes miraculeuses appliquées donc les pays de l'Afrique subsaharienne seront vouées à l'échec si elles ne cadrent pas avec les réalités socioculturelles, les réalités historiques de ces Etats. L'ingénieur-économiste camerounais Daniel ETOUNGA MANGUELLE, parlant des programmes de sortie de crise appliquée au Cameroun depuis les indépendances, pense qu'il ne servira à rien d'implémenter les projets de développement qui ne cadre pas avec le développement historique de ce pays. A ce sujet il observe que :

Il ne servira certainement à rien d'appliquer au Cameroun, des recettes

miraculeuses importées d'ailleurs et peu compatibles avec le développement

⁹⁹ Entretien mené le 16/06/2017 à 10h34 au MINRESI

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historique du pays, auquel il faut absolument coller, parce qu'il reste l'ultime référence et la seule garantie de la faisabilité des réformes engagés.¹⁰⁰