§3. Autres opportunités
L'ambiguïté du statut international des
entités sub-étatiques leur confère un avantage inconnu aux
Etats souverains pour opérer à l'intérieur des
différents réseaux. Les entités sub-étatiques
peuvent, à l'instar du gouvernement du Québec, participer
simultanément au sommet de Davos en Suisse et de Porto-Alègre au
Brésil.
Elles sont également des acteurs internationaux
importants parce qu'elles sont souvent la cible et un canal pour la politique
d'autres acteurs
internationaux. Les entités sub-étatiques sont
la cible de la politique des firmes
internationales, des ONG, mais
également de pays souverains.
Les firmes transnationales les prendront comme cible afin de
les forcer à modifier leur réglementation. Ce changement de
perspectives reflète l'importance grandissante des politiques
réglementaires.
Les ONG feront pression sur les entités
sub-étatiques en matière des droits de l'homme et sur les
questions environnementales. Depuis les années 1980, les Etats
australiens du Queensland et de Western-Australia s'attireront les foudres du
World Council of Churches et d'Amnistie Internationale au sujet du traitement
réservés à la population aborigène.91 Le
gouvernement du Québec a également été la cible des
mouvements similaires en provenance de la Nouvelle-Angleterre. Certains ONG
cibleront également des Länders allemands afin de promouvoir leur
cause en faveur de pays du Tiers monde. En matière d'environnement, de
nombreuses ONG dont Greenpeace cibleront le gouvernement de la
Colombie-Britannique pour dénoncer les pratiques de
déforestation.
Des pays souverains peuvent cibler les régions afin de
mettre en oeuvre une politique étrangère. La France en
établissant des fortes relations avec le
gouvernement du Québec dans les années 1960,
deviendra un partenaire
incontournable de la diplomatie canadienne afin de
démontrer au québécois que le gouvernement canadien
représente également leurs intérêts.
Le cas de Taiwan est également très
intéressant. Taiwan n'est pas reconnu par la communauté des
nations comme un Etat souverain. Pour obtenir un maximum de visibilité,
les autorités taiwanaises cibleront les gouvernements
sub-étatiques pour renforcer leur image et les liens commerciaux avec
les Etats-Unis.
91 Stéphane Paquin, op cit, p 114 et
suivantes.
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Les entités sub-étatiques sont des acteurs
importants lorsqu'il est question de créer des régimes
internationaux pour le commerce international ou encore l'environnement nous
l'avons dit. L'engagement politique d'une telle situation se traduit par une
entente internationale sur l'environnement qui serait le produit des politiques
des entités sub-étatiques. Autrement dit, le succès d'une
entreprise internationale sur des questions environnementales est
déminé en large partie par les «coalitions qui ont un droit
de veto». Ces coalitions sont souvent formées par de nombreux
acteurs dont les entités sub-étatiques.92
En ce qui concerne les questions commerciales, le gouvernement
du Québec tout comme celui des autres provinces canadiennes n'est pas
tenu d'appliquer un traité international qui a des effets dans ses
champs de compétence. Cela limite d'autant le champ d'action du
gouvernement canadien et oblige à obtenir l'appui des provinces avant et
pendant les négociations de libéralisation commerciale.
Le phénomène paradiplomatie est aussi permanent.
Il est vrai que des nombreuses représentations internationales de
certaines entités sub-étatiques ont été
fermées. Cas du Québec, en raison de la crise des années
1930 ses représentations à Londres, et à Bruxelles ont
été fermées mais également celle de Paris en 1940.
Le Québec est actif en relations internationales depuis maintenant
environs 50 ans, la Flandre et la majorité des régions d'Europe
depuis une trentaine d'années. Penser que le phénomène
n'est pas permanent est une erreur car cette opinion ne tient pas compte du
nouvel environnement international.
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