b) Histoire de l'approche CEF au Cameroun
Le conseil agricole a connu de grandes évolutions au
cours du temps. Dans ces débuts, ce conseil était donné
aux agriculteurs sous la forme d'une « vulgarisation ». Il s'agissait
de transférer aux agriculteurs des innovations technologiques. Ce
transfert était assuré par l'Etat et les sociétés
de développement (SODECOTON, SODECAO) et accompagné d'une
fourniture d'intrants. Seul le volet technique des exploitations était
concerné.
En 1988, suite à une restructuration des services
publics, le Programme National de Vulgarisation et de Recherches Agricoles
(PNVRA) a été mis en place par la Banque Mondiale et avait pour
rôle d'augmenter les effets de la recherche sur le développement
agricole. Il s'agit de l'un des programmes les plus importants ayant
précédé le programme ACEFA, basé sur une approche
« training & visits ». Son objectif est d'accompagner le
développement des EFA en améliorant notamment le dispositif de
vulgarisation. Au début du programme, la démarche mise en place
par le PNVRA dite « Top down » a été
instaurée par de nombreux projets antérieurs. Ce schéma de
diffusion verticale des informations a montré ses limites. La mise en
place du système de vulgarisation : formations et visites par des Agents
Vulgarisateurs de Zone (AVZ) a fait évoluer le PNVRA vers une
démarche participative incluant les bénéficiaires dans les
décisions. On parlait de « facilitation-conseil ». Il s'agit
du premier pas vers l'appui conseil. Cette évolution progressive vers
l'appui conseil s'est poursuivie. 2008 a marqué un tournant
décisif dans les approches conseil au Cameroun avec l'instauration d'un
programme axé sur l'appui-conseil. Il s'agit du programme ACEFA (ACEFA,
2007).
c) Le programme ACEFA
ACEFA est un programme mis en place afin d'améliorer
les conditions de vie des producteurs. Créé en 2008, il s'inscrit
dans la stratégie nationale en apportant un soutien à ces
exploitations familiales au travers des groupements.
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? objectifs du programme
Son objectif général est l'accroissement des
revenus des exploitants familiaux par l'amélioration de la
compétitivité de leurs exploitations. Pour ce faire, il vise :
- l'amélioration de la gestion technique et
économique des exploitations familiales et le développement des
capacités des organisations de producteurs (GP et OPA) à rendre
des services à leurs membres à travers le conseil;
- le développement de l'appareil de production
(équipements, bâtiments, infrastructures) par des financements de
projet ;
- la professionnalisation agropastorale par le renforcement
des capacités de représentation et de défenses des
intérêts de la Profession à travers les OPA de 2ème
et 3ème niveau et les Plateformes.
? Dispositif d'appui-conseil du programme
Ce programme a connu 2 phases dans sa mise en oeuvre. La
première phase (20082012) a touché 5 régions sur 10 et 10
départements sur 58 qui composent le territoire national (2 par
région). La deuxième phase du Programme (2012-2016) a
démarré réellement en 2013 et s'étend sur tout le
territoire.
Le programme ACEFA est fait de quatre composantes que sont le
financement, la coordination, la cogestion et l'appui conseil. Cette
dernière composante représente près de 42% du budget
prévisionnel d'ACEFA 2, et c'est sur cette dernière que nous
allons nous attarder. L'appui Conseil a pour but de permettre aux EFA
d'accéder à l'innovation et d'améliorer leur gestion
technique et économique des exploitations familiales et le
développement des capacités des organisations de producteurs (GP
et OPA1) à rendre des services à leurs membres.
Sa finalité est de favoriser le passage à une
agriculture de seconde génération. Il se concentre sur les EFA en
leur apportant des conseils sur le plan technique (production
végétale, animale), économique. Ce service de conseil est
couplé avec un dispositif de financement des projets. Les projets
financés concernent principalement : l'acquisition de nouveaux
matériels agricoles, construction des bâtiments (de stockage,
élevage)... .
De par ses actions, ACEFA essaie donc d'amener les
exploitants agricoles à considérer leurs exploitations comme une
entreprise. Ce qui semble difficile car ses exploitations sont totalement
ancrées dans la structure familiale.
? Fonctionnement du dispositif
Dans chaque département, l'unité
opérationnelle du dispositif est la Cellule Technique
Départementale qui est composée du personnel technique et de
l'instance de cogestion : ? L'équipe technique :
Le chef de la cellule technique départementale
a pour mission d'assurer le fonctionnement du service d'appui-conseil.
En tant que responsable de la Cellule technique départementale, il
coordonne et gère le service d'appui-conseil, contribue au
fonctionnement des instances de cogestion (conseil et financement) et rend
compte de l'évolution des bénéficiaires.
1 OPA organisation professionnelle agropastorale
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Le RCTE (responsable du conseil
technico-économique), sa mission est de veiller au développement
et à l'harmonisation des méthodes de conseil
technico-économique visant à améliorer les performances et
les revenus des exploitations familiales et des organisations de producteurs.
Il encadre, suit et forme les conseillers.
Le CGE (conseiller en gestion des
exploitations) contribue à introduire les techniques de gestion dans les
exploitations afin d'améliorer leurs revenus et rendre leur
système de production plus performant. Il contribue, au niveau national,
à améliorer la connaissance des structures d'exploitation des EFA
et leurs résultats économiques. Le CGE intervient dans le cadre
de l'Observatoire des EFA. Il effectue un suivi de gestion individualisé
auprès des exploitations volontaires, choisies parmi les membres des
groupements bénéficiant de l'appui conseil et correspondant
à la typologie des systèmes de production définie au
niveau départemental.
Le CGO (conseiller en gestion et
organisation) intervient à la demande dans un cadre contractuel selon
une démarche d'accompagnement. Il répond aux besoins des OPA pour
l'organisation/structuration, la stratégie, la gestion comptable et
financière et le développement des services. Il observe
l'évolution des organisations de producteurs et des filières.
Les deux conseillers spécialisés:
un Conseiller technique spécialisé en production Animale
(CTSPA) et un Conseiller technique spécialisé en production
Végétale (CTSPV) contribuent à l'amélioration des
techniques de production agropastorales et des performances économiques
des exploitations et des organisations de producteurs
Ils effectuent le suivi des EFA de l'Observatoire avec le CGE
et appuient les CGP dans le cadre du conseil aux GP sur les questions
techniques et du suivi de leurs projets d'investissement.
Les 30 conseillers de Groupement de Producteurs
(CGP) contribuent au développement des Groupements de
Producteurs et à l'augmentation de la production ; de la
productivité et des revenus des exploitations familiales en vue d'une
amélioration durable de leurs conditions de vie et de la croissance
économique du secteur. Ils interviennent à la demande des
groupements et les accompagnent dans l'organisation, la gestion, le
développement des services collectifs et la production grâce
à des techniques d'animation de groupe, de raisonnement
économique et d'aide à la prise de décision. Le CGP
intervient en cinq étapes :
- Information et contractualisation
-Caractérisation de la situation initiale/diagnostic
pour identifier les problèmes, les solutions et les marges de
progrès du groupement.
-Planification stratégique et programmation des
activités : élaboration participative du plan de
développement trisannuel (planification stratégique) et du plan
d'action annuel (programmation opérationnelle).
-Accompagnement : il accompagne dans 4 domaines du groupement
(Vie associative, Gestion, Services rendus et production).
-évaluation : évaluation participative des
activités réalisées au cours de la période
passée.
? Les instances de
cogestion2
2 Cogestion : système de gestion mis en
place où interviennent l'Etat et les producteurs en nombre égale
et avec les mêmes droits.
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Le dispositif d'appui-conseil est un dispositif mis en place
pour aider les producteurs. Mais comme dans tout dispositif, il existe des
limites et défauts. Pour mieux aider les producteurs, il était
important pour les gestionnaires du programme d'avoir leurs avis et de les
faire participer à sa gestion. Le système de cogestion a
été pensé pour atteindre cet objectif.
Le dispositif d'appui conseil est cogéré avec
la profession3 dans chaque département à travers les
instances suivantes :
· Les comités locaux de groupement(CLG)
constitués des représentants des GP appuyés par un
même conseiller qui échangent sur leurs activités et
évaluent le service qu'ils reçoivent.
· L'Assemblée Départementale des
Organisations de Producteurs(ADOP) constitué des représentants
des CLG et des OPA bénéficiaires qui reçoit leurs avis et
formule des recommandations pour l'amélioration du service.
· Le comité Départemental d'Appui Conseil
(CODAC) constitué des représentants des OP désignés
par l'ADOP et des représentants du MINADER et du MINEPIA qui
sélectionne les bénéficiaires évalue l'appui
conseil et oriente l'évolution du service.
? Les Méthodes et outils :
L'approche systémique de l'exploitation :
« L'approche systémique vise l'analyse des relations, la
mise en évidence des niveaux d'organisation, grâce à
l'éclairage multidisciplinaire dépassant la spécialisation
des sciences et le cloisonnement des savoirs » (INRA-SAD, 1980).
Le diagnostic des systèmes de production: Selon le
dictionnaire Larousse, un diagnostic est un ensemble de mesures, de
contrôles faits pour déterminer ou vérifier les
caractéristiques techniques d'un système à des fins de
maintenance ou d'amélioration. En d'autres termes, c'est un jugement
porté sur une situation à partir de l'analyse d'indicateurs ou
des paramètres. Le diagnostic est aussi le processus d'évaluation
d'un état de fonctionnement donné.
Dans le cadre d'ACEFA, le diagnostic est
technico-économique et se ramène à l'analyse des pratiques
(techniques) et de l'économie d'une exploitation. Il s'agit ici
d'évaluer les performances technico-économiques des
systèmes de production (SP). Cela se fait grâce à divers
outils.
Pour les outils, nous avons entre autres :
-La fiche de caractérisation pour
comprendre la situation initiale des producteurs, les difficultés qu'ils
rencontrent et leurs pratiques.... Cet outil a été mis en place
par les concepteurs d'ACEFA avec pour fonction d'aider les conseillers à
mieux comprendre les producteurs et les groupes avec lesquels ils sont en
relation, les aidant ainsi dans leurs activités de conseils. Mais ils
ont une 2ème fonction, celle de constituer une base de
données pour des prises de décision et d'éventuels
programmes de développement.
-Carnets d'exploitation : cet outil retrace
les activités économiques du producteur. Il permet de suivre le
producteur dans ces activités et de pouvoir le conseiller sur ses
activités.
-Logiciel SIMECO et Logiciel TOPAZE : 2
logiciels mis en place pour permettre aux conseillers (CGE et CGO) de traiter
les données qu'ils auront récolté et de remettre ses
résultats aux producteurs afin de faciliter leurs prises de
décision pour leurs activités futures.
3 Profession : par profession, on entend les
différentes structures de représentation des producteurs
(PLANOPAC, GIC, OPA...).
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