Analyse des dépenses publiques et croissance économique en république démocratique du Congo de 2011 à 2014.

2.4. LES OBJECTIFS DE LA DEPENSE PUBLIQUE

L'extension de l'importance relative de la dépense publique a correspondu à un élargissement des objectifs assignés et à la politique économique en général et à la politique budgétaire en particulier.

Selon Musgrave R.A dans son ouvrage « The theory of public finance »^44(*), toute dépense publique concourt à la réalisation d'un ou plusieurs des objectifs suivants, repérés par l'activité chargée d'en assumer la réalisation :

· L'activité de régulation de l'activité économique dont l'objectif est d'en assurer un taux de croissance de l'économie comptable avec le respect des équipements fondamentaux, tant externes qu'internes ;

· L'activité de redistribution des revenus, voir même des richesses dont l'objectif est de corriger les injustices distributives résultant du libre fonctionnement de tout secteur de l'activité économique régie par les principes de l'économie du marché concurrentiel ;

· L'activité d'affectation des ressources dont l'objectif est d'assurer la production optimale de certains biens et services.

2.5. LES DEPENSES PUBLIQUES ET LEURS EVOLUTIONS

La dépense publique est, avec la fiscalité, l'un des principaux instruments de l'action financière de l'Etat. Elle est aussi l'objet de controverses multiples. Le libéralisme tend à considérer que tout accroissement de la consommation publique se fait au détriment de la consommation privée.^45(*)

Le réflexe libéral est fondé sur une présomption de méfiance, tout ce qui est collectif est poids mort. La dépense publique est, pour ainsi dire par nature, improductive à l'exception limitée des dépenses dites régaliennes. La consommation de l'Etat équivaut à une destruction réelle ou potentielle de richesse.

A cette conception s'oppose la conception inverse : l'idée que la dépense publique est, par nature, plus conforme à l'intérêt général que ne l'est l'emploi des mêmes ressources lorsqu'il est librement décidé par les personnes privées ou les entreprises. Les dépenses publiques dans cette optique a une double fonction, sociale et économique. Elle permet d'assurer une certaine forme de solidarité sociale et elle joue le rôle de stabilisateur économique. C'est l'optique keynésienne.

La tendance à dépenser est une tendance fondamentalement inscrite dans le fonctionnement de l'Etat. Mais, cette dynamique de la dépense n'est pas conforme, elle varie non seulement selon les Etats, mais aussi selon les types de collectivités publiques concernées et la nature de la dépense.

* ⁴⁴Muhem B. ; Op . Cit. ;p .54

* ⁴⁵ GUY, T., Economie des services collectifs et de la dépense publique, Paris, Dunod, 1971, p.72.