L'hypothèse de la relance de la gestion d'une agglomération: le cas de l'aire métropolitaine de Port-au-Prince

INTRODUCTION

Depuis la deuxième moitié des années quatre-vingt, la gestion de l'Aire Métropolitaine de Port-au-Prince devient une préoccupation pour plus d'un. A cet effet, l'histoire de la transformation de cette agglomération est liée à l'afflux des migrants des autres entités géographiques du pays vers la Capitale. Or, le mode de vie urbaine dont la mobilité est un des déterminants majeurs, met en réseaux des espaces, des activités, des personnes. C'est pourquoi les transformations des villes vont de paire avec les actions engagées par les collectivités locales, l'État central, le comportement des citoyens appelés à contribuer et à faire appliquer les dossiers de la planification urbaine. L'urbanisation qui n'est autre qu'une forme de régulation d'une société nouvelle puise la matière de ces instruments dans les documents de réorientation du futur urbain.

Une compréhension parfaite des transformations d'une agglomération, telle que l'Aire métropolitaine de Port-au-Prince, repose sur son histoire, l'intérêt porté sur les fonctions de gestion du bien commun visant à faire respecter les règles établies et à déterminer le visage de cette aire.

Herbert. H. Smith relate que  « le recours collectif à l'aménagement planifié est le seul moyen de vaincre cette fâcheuse tendance de parvenir à l'excellence, de corriger les erreurs du passé, de nous détourner des erreurs actuelles et d'éviter autant qu'il est possible les erreurs futures. Selon lui on peut très simplement comparer la formation, la croissance et le développement d'un village ou d'une ville à la reconstitution d'un puzzle » ^2(*)

Or, les transformations dans une ville ou une agglomération sont fonction de la façon dont l'espace est régi par les différentes entités étatiques et l'engouement de divers acteurs de la société : résidents, groupes organisés, propriétaires fonciers et locataires de l'espace. Aujourd'hui, l'Aire Métropolitaine de Port -au-Prince est un espace complexe, en profondes mutations. Les études sur les migrations internes en Haïti montrent qu'elle est la zone la plus attractive des migrants internes du pays. Face à la pression de la croissance démographique, l'accélération de l'urbanisation anarchique, et la multiplication des activités économiques de type informel, les besoins en équipements et en services publics ne sont pas satisfaits. L'absence d'un État fort en Haïti depuis plusieurs années, l'égoïsme, l'affairisme et l'individualisme quasi permanent des différents acteurs se traduit par des perturbations profondes dans les domaines économique, social et politique. Ces perturbations s'imposent fortement à la lecture du dysfonctionnement en matière de gestion urbaine ; ce qui justifie la mauvaise utilisation de l'espace basée sur les contraintes à l'adaptation des plans d'urbanisme et schémas directeurs de développement élaborés.

Cette précarité de la gestion urbaine est donc un subséquent à cette macrocéphalie de l'AMP qui vient en tête de cette poussée de désordre, avec un climat délétère relevant surtout de la négligence ou du laisser-faire de tous les acteurs.

De ce fait, cette agglomération présente une image dégradée. Elle subit une pression urbaine considérable. Elle concentre près d'un quart de la population totale du pays, plus de la moitié de la population urbaine totale du pays et la plus forte proportion des migrants internes. Elle est le plus important pôle d'attraction des activités administrative, économique, politique et éducative. Elle fait l'objet d'explosion démographique, d'urbanisation anarchique qui découle de la forte densité de la population, la multiplication des bidonvilles puis également la délinquance juvénile, l'insalubrité, l'insécurité et la criminalité etc...

Dans ce sens, l'AMP est l'agglomération qui nous intéresse. Ainsi, pour ce cas qui nous préoccupe une série de questions se profile : la relance de la gestion urbaine est-elle possible dans l'Aire Métropolitaine de Port-au-Prince ?

A quel processus obéit le jeu des acteurs urbains ? A quels prescrits les obstacles àl'application desdocuments de la planification urbaine s'arrêteraient-ils. ? A quelles mesures d'urgenceprioritaire le climat délétère de l'AMP se répondrait-il ?

Les réponses à ces questionnements constituent l'objet de notre travail qui se ramasse autour d'un corps d'idées, de vues, de concepts qui seront exposés au premier chapitre. De même, on a jugé que des villes de l'AMP peuvent être comprises par leur historicité et que leur évolution s'exprime par la transition démographique et urbaine. Le contexte de la construction des quartiers précaires peut illustrer une agglomération de migrants (Chapitre 2). L'étude des migrations internes en 2003 permet d'observer le pouvoir attractif du département de l'ouest où se trouve l'AMP et les enjeux migratoires à venir permettent d'agrémenter les scenarios futurs (Chapitre 3). Les fondements théoriques de l'hypothèse de la gestion de l'AMP sont fondamentalement compris par référence aux flux migratoires vers l'AMP, les volumes d'entrants et de sortants sont exposés, les corollaires tels que l'urbanisation anarchique, les inégalités de développement dans les différentes communes de cette agglomération permettent d'implémenter la gestion prévisible et la gestion spatialisée (Chapitre 4). Les stratégies d'ensemble proposées, en vue de l'incitation de la gestion de l'AMP, montreront enfin la nécessité d'une planification urbaine stratégique et d'une décentralisation effective qui influenceront des pistes de solutions (Chapitre 5).

Notre travail vise à exposer la complexité d'un espace en profonde mutation en analysant les flux migratoires vers le département de l'Ouest et l'AMP. Comment la relance de la gestion de l'AMP est indispensable dans un pays où la planification urbaine n'atteint pas ses objectifs. Or, l'hypothèse de la relance de la gestion a des fondements théoriques et plusieurs stratégies d'ensemble peuvent inciter la gestion de l'AMP. C'est pourquoi on admet que la déréglementation excessive qui sévit dans cette agglomération nous interpelle tous. Les différents acteurs, autorités locales et centrales, les citoyens, les organisations de base, la société civile, les agences et organisations internationales sont appelés à conjuguer leurs efforts en vue de l'application et de la mise en oeuvre des mesures prioritaires impliquant le jeu de tous avec une cohérence des actions.

* ² Smith H. Herbert. 1993. Urbanisme, le guide du citoyen. South Michigan, Edition nouveaux horizons, page 6.