Les relations internationales âpres la guerre froide: analyses et perspectives

§6. Vers un fédéralisme mondial

Dans son effort de réflexion sur le rôle mondial des Etats-Unis après la Guerre froide, la revue Orbis est allée rechercher la pensée de son père fondateur, Robert Strausz-Hupé³⁵. En 1957, celui-ci avait repris, pour la première livraison d'Orbis, le thème de sa thèse doctorale parue en 1945 : "l'équilibre de demain"³⁶. Strausz-Hupé écrivait sans ambages qu'il s'agissait pour les Etats-Unis d'unifier le globe sous leur leadership en l'espace d'une génération.

³³Joseph S. Nye, Jr., «De nouveaux défis pour l'Amérique»,Dialogue, n° 94, 1991-4, p. 34.

³⁴Alberto R. Coll, «America as the Grand Facilitator», Foreign Policy, n° 87, été 1992, pp. 47-65.

³⁵Né à Vienne en 1903, il fut courtier à Wall Street, écrivain, professeur, ambassadeur, conseiller à la Maison blanche et apologiste prolifique de la politique américaine durant la Guerre froide. Considéré comme un «faucon» réaliste par les adversaires de l'engagement au Vietnam, il fut aussi, à l'université de Pennsylvanie, un des fondateurs de la discipline des «relations internationales».

³⁶Robert Strausz-Hupé, The Balance of Tomorrow : Power and Foreign Policy in the United States, New York, G.P. Putnam's Sons, 1945 et «The Balance of Tomorrow», Orbis, vol. 1, 1957-1, pp. 10-27.

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L'établissement de cet ordre universel était devenu la seule alternative à l'anarchie. Pour lui, l'Etat-nation était une odieuse invention de l'idéologie française et "la force la plus rétrograde du vingtième siècle". Elle n'avait produit que violences et dictatures. Strausz-Hupé se faisait l'apôtre d'un fédéralisme mondial. Il voyait l'histoire du XXe siècle comme celle d'une lutte entre le "pouvoir fédératif" et le nationalisme en tant que principes organisateurs de la politique mondiale.

Les Etats-Unis étaient les seuls vrais dépositaires du principe de la puissance fédérative. En 1957, Strausz-Hupé prévoyait que dans leur duel avec l'URSS les Etats-Unis l'emporteraient grâce à la supériorité de leur système. Le rêve américain allait devenir universel.

Le pouvoir fédératif américain consistait déjà en trois éléments : son centre, les Etats-Unis eux-mêmes, avec son contrôle de facto sur l'Hémisphère occidental et la région du Pacifique ; ensuite l'alliance euro-américaine ; enfin le leadership à l'ONU. L'OTAN, où Strausz-Hupé fut ambassadeur, représentait pour lui le noyau du processus fédératif mondial³⁷. La mission du peuple américain était d'"enterrer" les Etats-nations. Ainsi s'accomplirait le nouvel ordre mondial,novus orbis terrarum³⁸.

Il est étonnant que Strausz-Hupé, qui a fui les Nazis et les a combattus, ne puisse s'empêcher de leur emprunter la nécessité d'une représentation globale, une Weltanschauung, pour que l'Amérique puisse exercer sa poussée impérialiste au dehors. Il ne s'est pas contenté de l'internationalisme libéral de Franklin Roosevelt. Il a fallu qu'il articule une vision géopolitique. Ce qui est remarquable, c'est que certains Américains sont capables de faire leur une telle conception typiquement germanique. Pour Robert Strausz-Hupé, l'esprit d'ouverture et d'accueil des Américains les rend aptes à devenir les architectes d'un empire sans impérialisme. La culture anglo-saxonne peut servir de pont idéal entre les anciennes cultures et la nouvelle culture mondiale qui doit émerger³⁹. L'idée d'un fédéralisme mondial a été reprise par Strobe Talbott dans la magazine Time⁴⁰.

Pour lui aussi, d'ici une centaine d'années la nationalité telle que nous la connaissons sera devenue "obsolète" ; tous les Etats reconnaîtront une seule autorité globale. Pour lui aussi, l'OTAN a été l'expérience la plus ambitieuse, la plus durable et la plus réussie de sécurité collective et de dilution des souverainetés nationales. Les institutions financières multilatérales, GATT et FMI, sont pour lui les "proto-ministères" du commerce, des finances et du

³⁷Robert Strausz-Hupé, «The Balance of Tomorrow», Orbis,vol. 36, 1992-1, pp. 5-9.

³⁸De là le nom de la revue Orbis

³⁹Ibid., p. 20.

⁴⁰Strobe Talbott est devenu le numéro deux du département d'Etat dans l'administration Clinton.

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développement d'un monde unifié⁴¹. Le fédéralisme mondial n'est pas encore, cependant, le concept le plus surprenant de l'internationalisme triomphant de l'après-guerre froide.