2. Introduction historique, conventions et objectifs
des partenariats de la vile de Porto-Novo
2.1. La Communauté d'Agglomération de
Cergy-Pontoise.
La coopération entre la Communauté
d'Agglomération de Cergy-Pontoise et la ville de Porto-Novo remonte
à 1995. Suite aux changements institutionnels au Bénin, les deux
partenaires de cette coopération ont décidé de la
reconduire et de la revaloriser avec une nouvelle convention
générale signée en 2004 qui définit les objectifs
du programme, la méthodologie d'intervention ainsi que les grandes
orientations.
Etude comparative sur les pratiques de coopération
décentralisée de la ville de Porto-Novo
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Au départ, la nouvelle convention cadre était
prévue pour une durée de 3 ans, c'est-à-dire
jusqu'à 2007, mais elle a été prolongée à
trois reprises afin de pouvoir continuer sur des projets déjà
initiés. La coopération entre Cergy-Pontoise et Porto-Novo entre
2004 et 2010 s'est construite autour des objectifs généraux
suivants, poursuivis par chacun des deux territoires :
- « Renforcer les dynamiques locales par la
mobilisation des acteurs dans la mise en oeuvre des projets de
coopération et par la mise en place d'une instance de concertation
permettant une meilleure articulation entre les initiatives locales
»
- « Ouvrir les acteurs sur le monde par le
développement d'échanges d'expériences, de connaissances
et de savoir-faire et la confrontation de pratiques »
- « Contribuer au rayonnement international des
territoires par la valorisation de leurs compétences et de leurs
spécificités 5».
Les projets doivent s'inscrire dans trois axes structurants :
- « l'accompagnement de la ville de Porto Novo dans
l'élaboration et la mise en oeuvre de son projet urbain et de ses
stratégies de développement et de promotion du territoire
»
- « le renforcement des capacités de gestion et
de mise en oeuvre des politiques publiques »
- « l'amélioration du cadre et des conditions de
vie en recherchant prioritairement la mobilisation des populations et acteurs
locaux :
o par la mise en place de dispositifs d'insertion sociale et
professionnelle,
d'accompagnement à la création
d'activités génératrices de revenus
o en favorisant les échanges afin de permettre un
meilleur accès des populations
aux soins, aux activités socio-éducatives et
à la culture ».
La convention générale a été
déclinée en 12 conventions spécifiques qui ont
été constituées au
fur et à mesure que les
projets se définissaient. La signature de ces 12 conventions
spécifiques
5 Rapport provisoire du CIEDEL Centre international
d'études pour le développement local « Evaluation de la
coopération décentralisée entre la Communauté
d'Agglomération de Cergy-Pontoise et la ville de Porto-Novo »,
Janvier 2011.
Etude comparative sur les pratiques de coopération
décentralisée de la ville de Porto-Novo
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s'est déroulée entre 2005 et 2009 concernant
plusieurs projets dans des domaines très variés allant de
l'organisation des Ateliers internationaux de maîtrise d'oeuvre urbaine
à la création d'un chantier école dans le secteur de la
menuiserie, en passant par un programme sur le renforcement des
capacités de gestion de la Mairie en matière de
développement urbain, de développement agricole, d'adduction
d'eau potable, de santé et de développement numérique.
La dernière convention générale a
introduit une amélioration par rapport à la convention
précédente en laissant une place plus importante à la
coopération entre les acteurs non institutionnels des deux territoires
de façon parallèle à la coopération entre
collectivités proprement dites.
Une autre convention parallèle, en dehors de la
convention générale et des conventions spécifiques, a
été signée en 2007 par les deux collectivités avec
d'autres collectivités territoriales françaises et
béninoises pour créer un nouveau partenariat avec Cité
Unies France (CUF) et l'Association Nationale des Communes du Bénin
(ANCB) pour développer un programme de renforcement institutionnel.
Cergy-Pontoise figure donc comme le partenaire le plus ancien
de Porto-Novo, très apprécié par les cadres de la Mairie
de Porto-Novo ainsi que par l'ensemble des acteurs locaux, les retombées
positives de ce partenariat sur les bénéficiaires et sur les
conditions de vie en général de la population sont très
encourageants.
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