Section 3 Mesures d'accompagnement à long terme
pour des résultats durables
Pour trouver des effets éthiques dans la gouvernance
publique en Haïti, et surtout pour faire face aux blocages qui existent
dans les habitudes culturelles de la société, des efforts doivent
être réalisés pour faire le lien entre ce qui doit
être fait et les traditions des individus. Il faut sans doute une
révolution culturelle du peuple haïtien, mais des changements
permanents doivent être réalisés pour permettre
d'améliorer progressivement la situation et arriver à des
comportements responsables.
Il faut dans la gouvernance publique haïtienne
définir un plan national d'éthique dans les actions publiques. Ce
qui va sans doute faciliter le respect des lois et des procédures sur le
long terme. C'est une façon d'impliquer les fonctionnaires à
avoir un comportement éthique dans toutes les actions qu'ils
entreprendront automatiquement. Même si l'application de ce plan
éthique demandera beaucoup d'effort pour arriver a faire prendre
conscience aux fonctionnaires, aux agents externes et à la population
entière.
Voilà ce que nous proposons :
Fonder l'éthique
de l'administration publique
L'administration publique haïtienne souffre depuis
longtemps d'une déficience suivant le manque de respect et d'obligations
des fonctionnaires des fondements théoriques qui permettent d'atteindre
les objectifs. Ce qui fait qu'il est possible à tout le monde de voir
que cette administration publique n'est pas tout a fait rigoureusement
éthique. Il faut une exigence personnelle du respect des règles
et des principes pour permettre à tous d'avoir un comportement
responsable.
On a assisté au cours des vingt dernières
années à des dérapages, des scènes de violences,
des manifestations des syndicats qui crient toujours vive ou à bas (pour
et
contre). Ce qui fait que l'intégrité des
dirigeants, des hommes politiques qui gouvernent la république soit
délabrée. A ce niveau, il faut que les autorités
travaillent sur des projets de lois qui définissent les limites de
chacun dans les prises de position publique. Des positions qui doivent
respecter la liberté individuelle.
Dans le fondement de l'éthique de l'action publique, il
faut aussi instituer et supporter le rôle des valeurs. Il faut penser
à la formation continue des agents de la fonction publique et des
fonctionnaires qui prennent les décisions, peu importe la formation
initiale de la personne, peu importe son rôle dans les opérations
gouvernementales. Du fait que le pays est pauvre et que la population a une
déficience de formation, il est très difficile d'avoir une main
d'oeuvre compétente capable de faire valoir les valeurs
éthiques.
L'audit des actions de la fonction publique
Rien ne peut fonctionner en permanence sans un
véritable contrôle en amont et en aval. Le contrôle permet
de détecter et de faire des prévisions au départ, mais
aussi d'effectuer le suivi des actions tout au long du processus. Dans le cadre
de la démarche éthique qui doit être mise en place, l'Etat
doit faire l'effort nécessaire pour que les agents gardent le sentiment
d'appartenance pour faciliter la collaboration et la participation de tous.
Déjà ce comportement de se sentir engager impliquera
automatiquement une prise de conscience et une amélioration du
comportement dans les opérations.
L'audit doit être règlementaire (et
même obligatoire) pour tous et dans toutes les administrations
publiques. Il est nécessaire de suivre le niveau du respect des lois et
des procédures qui existe actuellement et faire de temps en temps de
nouvelles recommandations. Apprendre aux agents à respecter les lois
c'est aussi leur apprendre à prendre de meilleures décisions.
Tout cela permettra d'avoir un meilleur comportement. Une gouvernance qui
accepte le contrôle et qui respecte les lois supportera plus facilement
le changement.
Nous savons qu'il n'est pas facile de mettre en place des
actions régulières de contrôle au niveau de la fonction
publique quand nous savons qu'il faut faire le lien entre les valeurs
culturelles, la gestion, l'éthique et la démocratie dans la
gouvernance publique haïtienne. Il faut pour cela mettre en oeuvre des
actions et produire des lois qui concernent le lien qu'il faut entre la
culture, les formes de gestion et l'évolution de la population au niveau
de la gouvernance publique d'Haïti.
La révolution des droits
Il est indispensable qu'il y ait dans la gouvernance publique
en Haïti une révolution des principes de droits. Culturellement, il
est naturel pour un haïtien de se passer des droits quand cela lui est
profitable au détriment d'un autre. Le respect du droit par tous est la
première étape à franchir avant de penser à
moderniser les systèmes. Respecter les droits est tout simplement
changer les habitudes et faire ce qu'il faut faire comme prévu pour le
bien être de tous. Comme le dit Terry L. Cooper, il faut ni plus ni
moins, que les administrateurs publics reconnaissent qu'ils sont les
fiduciaires du bien commun et qu'ils administrent la chose publique en bons
pères de famille.
Comme nous l'avons vu au début du premier chapitre de
ce travail, il est devenu indispensable pour les décideurs publics
haïtiens de respecter et de faire respecter les règles de droit
dans toute l'administration publique. Les règles fondamentales
d`éthiques sont citées à plusieurs reprises dans la
constitution de la république d'Haïti. Maintenant il faut savoir
comment arriver à une application complète des règles et
des principes de droits.
Il nous faut des lois et des procédures qui concernent
le respect et le développement humain au sein de la
société. Il faut aussi que le droit évolue pour
répondre aux exigences actuelles des administrations publiques tout en
prenant en compte le besoin des agents de la fonction publique et les objectifs
fixés. Il est impossible de faire face à la réalité
contemporaine avec les mêmes lois
qu'actuellement, sachant que l'environnement évolue en
permanence et que les lois doivent aussi évoluer.
Il est indispensable que des lois qui ne correspondent plus a
la réalité soient modifiées ou remplacées afin de
mieux agir et qu'elles fixent les objectifs éthiques qu'il faut
atteindre. Aussi il faut prendre également en compte les valeurs
culturelles de la population et les tendances d'acculturation qui existent
aujourd'hui et qui influencent grandement la population. Même si nous
savons que cette démarche doit s'inscrire dans la réforme qu'il
faut instaurer au sein de toute l'administration publique.
Pour arriver a des actions éthiques, il faut des lois
qui incitent les agents de la fonction publique a respecter les humains,
l'environnement, les données, les principes et les procédures des
administrations, les politiques dans les limites et le respect de la
liberté individuelle. Il faut qu'on arrive à se rendre compte
qu'il y a une motivation d'actions éthiques qui se fait au niveau de
l'administration publique. Voilà pourquoi il devient indispensable de
penser à de nouvelles lois qui tiennent compte de la
réalité actuelle.
La modernisation des pratiques de gestion éthique dans
l'administration publique
Aux trois principes fondamentaux du service public dans les
administrations: égalité, neutralité, et
continuité, doivent s'ajouter de nouveaux principes à
caractère éthique dont le rôle est d'améliorer le
mode de gouvernance qui existe actuellement en Haïti. Il faut aussi
aujourd'hui donner place à la transparence et la responsabilité,
la simplicité et l'accessibilité, la participation, la confiance
et la fiabilité.
Il est également important de comprendre que les principes
suivants permettront sans doute de bien définir le rôle des agents
publics :
· La légitimité des services publics est
fondée sur leur utilité sociale. En d'autres termes, un agent
public est d'abord un acteur de la cohésion sociale.
· L'administration doit cesser de se voir comme
l'organe de commandement de la société, mais accepter
d'être simplement un élément de celle-ci, au service de
l'ensemble. Cette nouvelle vision est fondamentale dans la mesure où les
enseignements que les élèves administrateurs reçoivent
(producteurs de normes) ainsi que les principes de l'action administrative
qu'ils apprennent relèvent plutôt d'une conception exogène
du service public extérieur à la société et lui
imposant ses règles ne les prédisposant pas à
adhérer à cette valeur nouvelle: un bon texte, un bon
règlement etc. doit suffire à régler le problème.
Mais comment le texte est-il compris ?
· L'administration doit adopter
des modes de management différents: savoir déléguer,
savoir faire confiance. En plus, son organisation doit être bâtie
moins sur l'autorité que sur la responsabilité. D'où le
nécessaire enseignement du management.
Finalement, il faut que l'on arrive à comprendre que
chaque leader inspire respect et confiance. Pour cela il faut des
qualifications professionnelles. A ce sujet, il convient de rappeler les propos
du Professeur Ousmane BATOKO de l'université de PARAKOU au Bénin
que nous citons : « L'homme n'est pas qu'un être logique et
rationnel, il est aussi un être d'émotion mû par son orgueil
et son amour propre; il sera sensible au modèle qu'incarne
l'autorité qui le pousse à changer et il donnera le meilleur de
lui même. A ce titre, l'échec des plans de lutte contre la
corruption dans nos Etats sont pour la plupart du temps dû au simple fait
que les fonctionnaires ont le sentiment qu'au sommet de l'Etat, les sacrifices
qu'on leur demande à eux ne sont pas consentis. Au total, le leader doit
défendre ses croyances et convictions en donnant l'exemple. Il
développe ainsi sa crédibilité en maintenant la
cohérence entre ses paroles et ses actions ».
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