Le désengagement du gouvernement congolais face à l'efficacité des politiques de développement des entités locales. Cas de la ville de Lubumbashi

CHAPITRE DEUXIEME :

THEORIE SUR LE DEVELOPPEMENT LOCAL

SECTION 1. NOTIONS DU DEVELOPPEMNT LOCAL

2.1.1 CONSIDERATIONS GENERALES

Le développement local, aussi appelé développement à la base, est un processus utilisant les initiatives locales au niveau de petites collectivités comme moteur du développement économique. Dans les pays en développement il implique un complément des mesures macroéconomiques et des grands projets ;il repose alors sur des actions mobilisant les initiatives locales au niveau de petites collectivités et d'habitants eux-mêmes, éventuellement avec une aide technique ou financière extérieure. ^28(*)Exemples :

Ø mini-infrastructures : forage d'un puits, installation de panneaux solaires pour alimenter un village, création d'une école,...

Ø mise en place de micro- coopératives ou d'associations de microcrédit financier, crédit agricole...

Ø initiative de certains habitants à titre personnel ou familial au niveau d'exploitations agricoles, commerciales, artisanales, tirant partie des ressources et du marché locaux et utilisant des méthodes performantes.

Le développement local (DL) se rapporte aux diverses initiatives mises de l'avant, dans un cadre d'action partenariale, par les acteurs intéressés à l'amélioration des conditions de vie dans leur environnement immédiat. Les objectifs de la démarche adoptée sont à la fois économiques et sociaux.

Dans un monde de plus en plus globalisé quelle marge de manoeuvre reste-t-il aux populations locales désireuses de maîtriser autant que faire se peut leur destin? C'est ce à quoi cherche à répondre toute démarche associée au DL. Quel avenir le XXI^e siècle réserve-t-il à des régions traditionnellement désignées comme étant des régions ressources, lorsque ces ressources viennent à disparaître ou à ne plus être utiles, dans un monde de plus en plus marqué par l'économie du savoir? Cette dernière peut-elle constituer une planche de salut pour ces régions, en prenant en compte le fait qu'en raison des nouvelles technologies de l'information et des communications.^29(*)

Dans les écrits sur le développement local, un mot revient constamment : partenariat. Il est fait allusion aux efforts conjugués de différents acteurs (entreprises privées, corporations de développement économique, organismes socio-économiques, médias d'information, maisons d'enseignement, institutions financières) où se retrouvent les fameuses forces vives sur les épaules desquelles repose la responsabilité de mettre de l'avant une stratégie de développement. Les initiatives en vue de promouvoir l'emploi prennent l'essentiel de leur appui sur des ressources locales c'est-à-dire à l'intérieur même de l'espace d'intervention auquel s'identifient les différents acteurs (stakeholders).

Malgré le recours à des programmes gouvernementaux émanant des paliers supérieurs, les maîtres-d'oeuvre du plan d'action sont partie prenante du milieu concerné. C'est pourquoi le concept de partenariat évoque la participation des acteurs locaux. En fait, on a une approche faisant appel aux quatre «P»: planification, partenariat, processus et projets.

2.1.1.1 LE DEVELOPPEMENT LOCAL QUID ?
L'allusion au local soulève des ambiguïtés. Qu'entend-t-on par «local»? L'OCDE, dans le cadre de son programme ILE (Initiative locale de création d'emplois) définit le «local» comme un espace ayant une identité, une dynamique propre, des spécificités qui entretiennent des relations d'interdépendance avec des espaces plus vastes (régional, national, mondial) dans lesquels il s'insère. ^30(*)

Le local se rapporte au milieu d'appartenance qui permet à une population de se reconnaître des traits caractéristiques, voire des liens de solidarité et qui exercent une certaine influence sur les changements socio-économiques à la faveur des moyens d'intervention offerts par les institutions gouvernementales et associatives.

Ce «milieu» correspondant à un environnement doté d'une connexité spatiale offrant, à une grande variété d'acteurs, les conditions d'information et les facilités de transactions suffisantes pour assurer la stabilité et les liens entre les différents réseaux (Maillat). ^31(*)

2.1.1.2 EXPRESSION SYNONYMES DU DEVELOPPEMENT LOCAL

Au regard de plusieurs acceptions, nous pouvons retenir celles qui sont en corrélation opérationnelle ou littérale avec le Développement Local. Il s'agit de :

Ø Le Développement Economique Communautaire (DEC) :

Le DEC se caractérise par l'idée de la prise en charge avec une plus forte attention aux objectifs sociaux par rapport aux objectifs économiques et par un préjugé favorable envers les entreprises à gestion participative. Ainsi, le DEC est défini comme une stratégie globale de revitalisation socio-économique d'une communauté marginalisée où, par la valorisation des ressources locales et le recours à de nouvelles solidarités, des organisations et des institutions contrôlées démocratiquement (entreprises alternatives) par des représentants de cette dernière qui sont créées et facilitent la représentation de ladite communauté à des institutions extérieures qui exercent une influence sur la gestion des ressources locales.^32(*)

Par distinction, ou par opposition, l'IFDEC^33(*) associe le DEC à l'importance accordée à la création d'emplois à partir d'initiatives liées à la promotion de l'entrepreneuriat privé local et à des mesures de développement de l'employabilité de la population dans un cadre de concertation ou d'intervention partenariale.

Ø Le Développement Economique Local(DEL)

Le DEL est donc défini comme une stratégie par laquelle des représentants locaux des secteurs privé, public ou associatif travaillent à la valorisation des ressources humaines, techniques et financières d'une collectivité en s'associant au sein d'une structure de travail, privée ou publique, dotée d'un objectif central de croissance de l'économie locale.

Ø Développement Communautaire (DC)

Ø Développement participatif (DP)

Ø Développement Endogène (DE)

* ²⁸ Http, WWW.Wikipedia. Développement local.fr/ dictionnaire Universel.

* ²⁹ André, J., In « Le Développement Local » ; http:// agora.qc.Ca/ Mot/Dossiers/ Développement Local.

* ³⁰ Programme ILE ( Initiative locale de création d'emplois » OCDE.

* ³¹ Op Cit P.

* ³² Trembley et VEN SChendel, Travaux de L'Institut de Formation en Développement Communautaire., http:/WWW.Développemnt Local.Org.

* ³³ Institut Française de Développement Communautaire