IV. L'AGENCE DE PROMOTION
DES INVESTISSEMENTS
L'agence de promotion des investissements devra devenir
l'élément central et fédérateur des efforts de
promotion et d'attraction des IED. Les mandats et objectifs que l'API devrait
assumer sont décrits ci-dessous. Une structure fonctionnelle et des
outils de travail sont ensuite proposés pour la future agence.
Des recommandations sont également proposées en
ce qui concerne les statuts de l'API et ses sources de financement. Enfin, la
problématique de la coordination entre l'agence et les autres
institutions est abordée.
A. STRATEGIE, MANDATS,
OBJECTIFS ET FONCTIONS
1) Stratégie
Le travail de l'agence de promotion des investissements devra
s'inscrire dans le cadre d'une stratégie nationale de promotion des IED,
qui reste à définir au Burkina Faso. La définition d'une
telle stratégie pourrait constituer une tâche prioritaire pour le
Conseil présidentiel pour l'investissement. Ceci impliquerait un triple
travail, soit : (1) l'identification de secteurs disposant du plus fort
potentiel d'attraction d'IED ; (2) l'identification de mesures et politiques
sectorielles à même d'encourager les IED dans ces secteurs et de
maximiser leur impact positif sur le développement ; et (3)
l'identification de réformes visant à améliorer le climat
général des affaires et à appuyer les stratégies
sectorielles.
Cette stratégie devra également se baser sur la
stratégie de développement industriel de 1998. Celle-ci
définit 12 filières prioritaires de développement, dont le
coton, les fruits et légumes, la viande et les cuirs et peaux. Il est
essentiel que les secteurs des services reçoivent également toute
l'attention qu'ils méritent dans l'élaboration de la
stratégie nationale de promotion des IED. Une fois cette
stratégie nationale élaborée, l'API aura également
besoin de préparer une stratégie opérationnelle propre.
Celle-ci visera à identifier les moyens et efforts à mettre en
oeuvre afin de réaliser au mieux les objectifs de la stratégie
nationale. Dans les deux cas, il sera important d'adopter des objectifs
réalistes qui cadrent avec le potentiel d'attractivité des IED.
La typologie des IED proposée ci-dessus pourrait également aider
à identifier la principale « clientèle » potentielle de
l'API et à adapter la stratégie en fonction.
La définition des mandats, fonctions et objectifs de
l'API est un élément de départ essentiel. Au vu de
l'expérience des API dans divers pays en développement, deux
questions préliminaires méritent d'être posées :
§ L'API doit-elle s'occuper de la promotion des IED et
des investissements nationaux ou des seuls IED ?
§ Est-il préférable de regrouper en une
seule institution la promotion des investissements étrangers et la
promotion des exportations ?
Ces questions n'ont pas de réponse sans
équivoque pour tout pays et toute situation. Si la majorité des
API se concentrent sur les IED, d'autres tels la Malaysian Industrial
Development Authority ou le Economic Development Board à Singapour sont
en charge de la promotion des investissements étrangers et nationaux.
Dans le cadre du Burkina Faso, il est préférable
que le mandat de la future API soit limité à la promotion des
IED, et que l'investissement national reste en dehors de son ressort. D'une
part, les « besoins » des investisseurs nationaux et étrangers
sont souvent très différents, ce qui justifie la
séparation des fonctions.
D'autre part, il n'est pas désirable de donner un
mandat trop vaste à une seule organisation, qui risquerait ainsi de
perdre son centre d'attention. Ils n'en reste pas moins que certains services
de l'API pourraient être offerts aussi bien aux investisseurs nationaux
qu'étrangers, et que certaines tâches seront
bénéfiques à tous les investisseurs. Il devrait en aller
ainsi des fonctions de facilitation (voir ci-dessous) et d'advocacy.
Dans le contexte du Burkina Faso, il est donc
recommandé que le mandat de l'API soit limité à la
promotion des investissements étrangers directs, en laissant la
promotion des investissements nationaux et des exportations à la Maison
de l'entreprise et à l'ONAC. Etant donné ce mandat, l'API devrait
définir sa mission et ses objectifs généraux, ce qui doit
permettre de focaliser l'API, et ultérieurement d'évaluer ses
performances. Etant donné le mandat défini ci-dessus, la mission
et les objectifs généraux pourraient être
précisés comme suit :
· Mission : promouvoir les
investissements étrangers directs au Burkina Faso et maximiser leur
impact positif sur le développement économique et social
durable.
· Objectifs :
· Promouvoir le Burkina Faso comme destination de choix
des IED en Afrique de l'ouest, en particulier dans la zone UEMOA et la CEDEAO
;
· Attirer les IED afin de favoriser la création
d'emploi et de valeur ajoutée ; de promouvoir l'intégration du
Burkina Faso dans l'économie mondiale ; d'opérer des transferts
de compétences, de savoir-faire et de technologies ;
· Promouvoir les réinvestissements ;
· Promouvoir l'intégration des IED dans
l'économie locale ;
· Assurer un rôle de facilitation des
investissements ;
· Améliorer le climat des affaires.
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