Analyse critique du comportement des agents publics pendant les heures de service. Cas de la commune de N'Djili 2008-2009

CHAPITRE III :

L'ANALYSE CRITIQUE DU COMPORTEMENT DES AGENTS PUBLICS DE LA COMMUNE DE N'DJILI

Dans ce chapitre, il est question d'identifier et de décrire les comportements des agents et fonctionnaires de l'Etat oeuvrant dans la commune de N'djili.

SECTION 1. LES STRATÉGIES INFORMELLES DE SURVIE

Les agents et fonctionnaires de la commune de N'djili ont développé certaines stratégies pouvant leur permettre de survivre. Parmi ces stratégies, nous citons :

- Le cumul des fonctions ;

- La concussion ;

- Le détournement et la malversation ;

- La surfacturation et la surtaxation ;

- Le faux et usage de faux ;

- Les activités commerciales ;

- Le cambisme ;

- Et autres.

§1. Le cumul des fonctions

Selon la déontologie professionnelle, un agent public doit limiter son activité publique à la seule occupation qui, en raison de l'action publique, prohibe le cumul d'activités, les actes de commerce, le fait d'appartenir à des conseils d'administrations des sociétés privées^22(*).

En fait, les agents publics sont donc tenus à n'occuper qu'un seul emploi et n'exercer que la seule fonction prévue à ce poste d'emploi. C'est le principe d'exclusivité de fonction qui repose sur un double fondement à savoir : l'agent public doit consacrer son temps à l'administration et il doit éviter de faire concurrence au salarié du secteur privé.

Par ailleurs, la réalité sociologique congolaise constitue une controverse au principe déontologique précédemment énoncé. Les agents et les fonctionnaires de l'Etat, pour faire face à la crise, ont empiété ce principe de non-cumul des fonctions. Ils sont, aujourd'hui, devenus des patrons ou des Chefs de Petites et Moyennes Entreprises, des travailleurs dans le secteur privé, des sentinelles dans certaines entreprises ou établissements privés, etc. conséquence, certains agents ne se rendent au service que les jours pairs ou les jours impairs selon leur choix. Le reste de jours, ils font des extra-muros. Cette pratique est usuelle chez le personnel des services techniques.

§2. La concussion

La concussion est le fait de percevoir ou d'ordonner à titre de droit, taxe, contribution, salaire autrement des sommes d'argent que l'on sait ne pas être dues en vérité de la législation en vigueur^23(*).

Dans plusieurs services communaux, la concussion bat son plein. Les agents exigent aux usagers des sommes d'argent ou certaines contributions pour acheter des fournitures de bureaux à l'instar de stylos, papiers duplicateurs, carbones, crayons, cahiers registres et autres.

En dehors de ces oboles, les fonctionnaires exigent certains autres frais aux usagers de l'administration quand ils sont butés aux problèmes de maternité, de décès, d'hospitalisation, d'arrestation, de frais scolaires et/ou académiques de leurs enfants, etc..

Parfois aussi, les chercheurs ne sont pas épargnés. On leur exige aussi l'argent avant de pouvoir leur fournir certaines données ou informations qu'ils recherchent. Nous avons été victimes de cette pratique.

* ²² LOKA, N.K., Ethique et déontologie professionnelle, L2 SPA, FSSAP, UNIKIN, Année académique 2004-2005, Inédit.

* ²³ LOKA, N., Op.Cit.