Les territoires de mobilité pastorale: Quelle mobilité dans un contexte de pression sur le territoire rural en zone soudano-sahélienne du Nord-Cameroun?

CONCLUSION GENERALE

À la suite de mes travaux sur l'élevage mobile, nous nous sommes intéressés dans le cadre de l'Habilitation à Diriger des Recherches aux territoires de mobilité pastorale. Nous partons du constat que malgré la fixation des éleveurs sur de petits territoires où restent une partie de la famille toute l'année, la mobilité des animaux continue. Mais cette mobilité se fait sur des territoires morcelés, diffus et instables. La mobilité pastorale est confrontée à la dégradation continue des conditions de production, en particulier la raréfaction des ressources fourragères et l'amenuisement du foncier pastoral. La progression des espaces cultivés entraîne ainsi la disparition progressive des espaces non cultivés et pâturés : brousse et jachères, qui sont cultivées à leur tour. Si un des fondements de la mobilité pastorale est le libre accès à l'espace, les grands éleveurs de la zone soudano-sahélienne du Cameroun, qui ont des pratiques de conduite extensive des troupeaux, sont aujourd'hui évincés devant la poussée des agriculteurs et la présence importante des aires protégées. Se pose ainsi un problème de gouvernance territoriale entre les différentes activités en présence pour une gestion harmonieuse et durable des ressources et une limitation des situations conflictuelles entre les acteurs.

L'objectif de ce travail était d'analyser le fonctionnement des territoires de mobilité pastorale, les logiques et les stratégies des acteurs en présence et de pouvoir dégager les conditions de réhabilitation et de préservation de ces territoires. Il s'agissait également de mettre au point une démarche de recherche de consensus entre les acteurs locaux pour la définition conjointe et concertée des limites de ces territoires et des modalités de leur fonctionnement et de leur gestion harmonieuse et durable en s'appuyant sur les expériences passées dans ce domaine.

Le premier résultat mis en évidence est la clarification du contexte spatial de l'élevage mobile. Ce dernier est en permanence sous le joug des problèmes spatiaux en lien avec les migrations massives des agriculteurs vers les espaces dédié anciennement à l'élevage qui sont mises en culture, l'augmentation du cheptel bovin du fait de la diversification des acteurs qui s'intéressent à cette activité, l'insécurité sur le foncier

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rural en général, et pastoral en particulier, exacerbée par l'omniprésence des autorités traditionnelles qui impose leurs lois pour la gestion et le contrôle du foncier au détriment des lois étatiques, la présence de vastes zones protégées interdites de pâturage. À ces facteurs internes, il faut ajouter les situations conjoncturelles comme l'arrivée massive des éleveurs mbororo venant de la République Centrafricaine fuyant les exactions des anti-balaka. Les territoires dédiés à la mobilité pastorale semblent suffisants, mais ils sont mal répartis dans l'espace et leur accessibilité pose problème.

Le deuxième résultat tient au contexte sociétal autour des territoires de mobilité avec les rapports entre les acteurs locaux. De nombreux acteurs utilisent, gèrent et exploitent les territoires de mobilité pastorale (éleveurs, agriculteurs, citadins, autorités traditionnelles et administratives). Ils entretiennent entre eux des relations tant d'échanges, de complémentarité que de conflits. Si la marginalité que subissent les éleveurs est la conséquence de leur installation récente dans le Nord-Cameroun, ces derniers ont pu tisser diverses relations avec les acteurs dominants comme les autorités traditionnelles et les citadins pour accéder aux territoires de fixation et de mobilité et les renégocier en permanence grâce aux diverses taxes qu'ils sont obligés de verser chaque année. Ces relations se sont étendues aux agriculteurs installés dans les territoires de proximité pour l'accès aux résidus de récolte, aux travaux champêtres, aux matériels de traction, aux intrants. La diversification de ces échanges et la proximité géographique contribuent à l'atténuation des situations conflictuelles qui sont de moins en moins violentes. Elles peuvent également être une base sociale solide pour la concertation autour des territoires de mobilité pastorale.

Après avoir contextualisé la situation de la mobilité pastorale, l'un des résultats majeurs de ce travail est la définition et la caractérisation des territoires de mobilité pastorale. Partant de l'acception du territoire autour de l'idée de domination, de gestion, d'appropriation d'une portion du substrat terrestre, nous nous sommes évertués à l'adapter au contexte du Nord-Cameroun. Ainsi, les autorités traditionnelles locales sont au centre de l'appropriation, de la gestion, de l'exploitation des territoires ruraux. À la place de l'État et de ses lois foncières, le pouvoir coutumier est au centre de toutes les décisions et actions sur le territoire. Pour cette raison, la recherche de sa

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caution est en permanence recherchée pour garantir le succès de toute entreprise visant à faire évoluer les modes de gestion, d'organisation et de fonctionnement des territoires de mobilité pastorale.

Un autre acquis de ce travail se fonde sur les efforts de caractérisation des différents territoires de mobilité pastorale au Nord-Cameroun avec les acteurs en présence et leur fonctionnement. Ces territoires s'appuient et s'organisent à partir des territoires d'attache où vit en permanence une partie de la famille des éleveurs et où ils pratiquent de l'agriculture de subsistance. Autour de ces territoires de fixation s'organise la mobilité dans les territoires de proximité complémentaires des villages environnants où les animaux pâturent les résidus de récolte des cultures pluviales lors de la saison sèche ainsi que dans les parcours de taille modeste qui s'y trouvent encore (collines incultes principalement). Ces territoires sont complétés par les territoires lointains délimités ou non pour la petite et grande transhumance dont l'accès est souvent difficile à cause de l'obstruction des pistes à bétail par les cultures. Cela oblige les éleveurs à emprunter les routes avec tous les risques d'accident avec les véhicules. En plus de ces territoires reconnus, les éleveurs utilisent également les territoires illicites où ils « volent » du pâturage. Il s'agit des aires protégées interdit de pâturage, mais fréquemment exploités par les éleveurs, clandestinement ou avec la complicité des gardes-chasses corrompus.

À la fin de ce travail, nous avons proposé une démarche de concertation pour une gestion et exploitation durable et harmonieuse des territoires de mobilité pastorale. Cette démarche capitalise les acquis des principaux projets et programmes passés qui se sont attachés à la sécurisation et à la gestion intégrée des ressources agropastorales. Elle prend également à son compte, pour essayer de les minimiser, les conflits d'intérêts entre les utilisateurs et les conflits de pouvoirs entre les instances de médiation et de régulation. La démarche proprement dite s'appuie sur six phases allant de la phase d'identification et de formulation à la phase de mise en oeuvre en passant par l'analyse, la négociation, la concertation et le choix. La mise en oeuvre est la phase la plus délicate. Elle requiert une approche minutieuse et prudente commençant par la préparation de la concertation, la concertation elle-même au niveau des villages puis

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des communes, et enfin la légitimation par les autorités traditionnelles dont l'influence n'est pas à négliger ainsi que celles des autorités administratives. En ce qui concerne les territoires illicites de mobilité pastorale, un consensus est à rechercher autour des aires protégées. Il s'agit d'impliquer les acteurs locaux dans la gestion de la mobilité des animaux dans les parcs, mais aussi de prendre des initiatives de cogestion et les plateformes de négociation pour que les éleveurs et les agriculteurs se sentent concernés par l'objectif de préservation de cette biodiversité.

En définitive, les processus actuels de décentralisation de la gestion du territoire doivent aboutir à l'élaboration de conventions locales et de règles de gestion consensuelle des ressources naturelles. Leur succès n'est possible que si les différents groupes d'usagers et d'intervenants sont suffisamment formés et impliqués dans cette gestion et si les intérêts de chacun sont pris en compte. Même si les autorités traditionnelles sont pour le moment acteurs forts dans ce système, une forte implication des pouvoirs publics pourraient permettre aux acteurs faibles de mieux s'intégrer dans le dispositif réglementaire de gestion de ces territoires menacés de disparition.

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Liste des illustrations

Tableaux

Tableau I. Population des trois régions septentrionales du Cameroun 25
Tableau II. Densités de la population dans les trois régions septentrionales du Cameroun de

1976 à 2005 26
Tableau III. Nationalités des éleveurs qui transhument dans les parcs nationaux du Nord-

Cameroun 144
Tableau IV. Régions d'origine des éleveurs qui transhument dans les parcs nationaux du

Nord-Cameroun 144

Tableau V. Succès et insuccès des actions menées par les projets de développement 178

Figures

Figure 1. Échelles d'étude des territoires de mobilité pastorale 6

Figure 2. Echelles d'action 7

Figure 3. Présentation du Nord-Cameroun et des territoires d'étude 8

Figure 4. Facteurs à l'origine des crises de l'élevage au Nord-Cameroun 30

Figure 5. Pressions et contraintes sur les territoires de mobilité pastorale 36

Figure 6. Aires protégées et mouvements des populations et des animaux au Nord-Cameroun

44

Figure 7. Rapports des éleveurs mbororo avec les autres acteurs locaux 59

Figure 8. Fonctionnement du système territoire 90

Figure 9. Outils et méthodes d'analyse et de compréhension de l'évolution d'un territoire . 100
Figure 10. Définition, caractéristiques, enjeux et réalités autour des territoires de mobilité . 113

Figure 11. Caractéristiques du territoire d'attache 120

Figure 12. Caractéristiques des territoires pastoraux de proximité 130

Figure 13. Fonctionnement des territoires complémentaires pour la petite transhumance 136

Figure 14. Caractérisation des territoires délimités pour la grande transhumance 138

Figure 15. Échanges transfrontaliers autour des parcs nationaux et des zones d'intérêt

cynégétique 142

Figure 16. Caractéristiques des territoires illicites de la mobilité pastorale 143

Figure 17. Raisons de mobilité évoquées par les éleveurs enquêtés 145

Figure 18. Zones préférées par les éleveurs transhumants dans les aires protégées 147

Figure 19. Campements des éleveurs et leurs incursions dans les parcs 148

Figure 20. Relations entre les différents acteurs autour du territoire pastoral 174

Figure 21. Démarche d'appui à la gestion concertée des territoires de mobilités pastorales 180

Figure 22. Déterminants du processus collectif de négociation et de légitimation territoriale

188

Figure 23. Démarche de mise en oeuvre de la concertation 192

Encadrés

Encadré 1. Chaîne de pâturage d'un troupeau sédentaire au Cameroun 131
Encadré 2. La tragédie des communs de Hardin : analyse à partir des espaces de pâturage au

Nord-Cameroun 157
Encadré 3. Le dilemme du prisonnier : analyse à partir des relations entre agriculteurs et

éleveurs 158

Photo

Photo 1. Emmanuel Torquebiau visitant le village de Laïndé Ngobare abandonné par les

éleveurs 1