CONCLUSION GENERALE
Aucun travail scientifique ne connait un terme mais le terme
d'un travail scientifique peut être envisagé. L'analyse a permis
de de comprendre la notion d'action humanitaire sous le prisme de deux
critères souvent considérés comme les identités
remarquables de l'action humanitaire : l'urgence et la permanence dans le
contexte de l'Afrique Sub-saharienne. Le premier de ces critères plus
répandu, l'urgence, a fait l'objet d'une étude théorique
de l'action humanitaire à travers les traits caractéristiques qui
permettent de parler de l'urgence. Il faut soulager les souffrances de
façon immédiate, dans la célérité et avec un
volume énorme de besoins, de matériels et de financement. Cette
action humanitaire est celle des évènements classiques: les
conflits armés, les catastrophes naturelles, les crises sanitaires... Le
contexte de l'action est particulier et les conséquences sont visibles
sur le théâtre des interventions. Les événements
déclencheurs de cette forme d'humanitaire sont encadrés par des
données juridiques prévues et des mécanismes
institutionnels prêts à l'action. Cela dit, l'action humanitaire
urgente est l'action de tous les dangers, l'action de la ponctualité,
l'action de la réactivité mais aussi l'action la plus
médiatisée.
Les deux images qui peuvent favoriser la compréhension
de cette forme d'humanitaire : l'épreuve du cent mètres en
athlétisme et l'image des pompiers qui prennent la route pour aller
maîtriser les flammes d'un incendie domestique ou public . L'action
humanitaire urgente est une course de grande vitesse et une action de secours
de grande envergure. Le second critère, théorique est celui de la
permanence. Un critère qui n'est pas nouveau dans l'action humanitaire
mais qui est en perte de vitesse. Il s'agit de l'action humanitaire sociale,
celle prévue pour les vulnérables, les misérables, les
souffrances de nos sociétés. Il était question de
déterminer les motivations de cette forme d'humanitaire. Pour orienter
notre étude, il a paru nécessaire d'identifier et de proposer une
structuration des programmes sociaux qui déterminent le coeur de
l'humanitaire de tout le temps et de tous les instants. Qu'importe la
société où on se trouve, qu'importe les époques,
qu'importe le niveau de développement de ce pays, les vulnérables
auront toujours besoin d'aide humanitaire, de protection sociale et de soutien
réel. L'action humanitaire en permanence est à l'image d'une
épreuve du cinq cent mille
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mètres mais aussi à l'image d'une pendule qui
tourne à tout instant pour marquer l'évolution du temps. C'est
l'action humanitaire des politiques sociales marquées par les valeurs
humaines et matérialisées par des activités sociales
généreuses.
Plus pratique, la deuxième partie de l'étude est
un maillage institutionnel avec d'un côté, l'humanitaire
médicale de MSF et d'un autre côté, 'action humanitaire
caritative de Caritas, deux organismes bien connus des espaces humanitaires en
général et dans le contexte de l'Afrique subsaharienne. Tous
étaient présents pendant la guerre du Biafra et dans bon nombre
d'évènements en Afrique Subsaharienne. MSF s'est défini
dès le départ comme un instrument d'urgence, une spirale contre
les souffrances lors des conflits et des catastrophes. Mais cette association
humanitaire ne s'arrête pas là aujourd'hui, elle a un registre qui
la met sous l'orbite des politiques sociales et des politiques de
développement en Afrique. Promouvoir la santé dans les milieux
précaires et accompagner les réfugiés dans leurs camps ou
dans leurs zones de réinstallation. L'étude pratique
s'achève sur l'expérience humanitaire de Caritas, une machine
humanitaire de l'église catholique romaine. Cet oasis humanitaire
accompagne les familles en détresse en apportant une aide
humanitaire vitale : la nutrition et la scolarisation. Caritas n'est pas une
absente des évènements urgents. Sa présence à
l'occasion des catastrophes naturelles et des conflits est une preuve de son
engagement humanitaire. Dans les deux cas de figures, il est à souligner
qu'il reste beaucoup à faire. Caritas est une association connue mais
les procédures, pour bénéficier de ses soins dans la
société africaine, ne sont pas bien connues par les potentiels
bénéficiaires. La neutralité de MSF de par ses prises de
position peut toujours être remise en cause, quand on sait qu'il s'agit
un principe cardinal de l'action humanitaire. Néanmoins, l'action
humanitaire dans l'urgence comme dans la permanence, demeure l'action
humanitaire.
Les ONG et d'autres associations remplissent l'audience pour
les deux formes d'humanitaire : l'urgence et la permanence. Rien n'est
négligé, tout dépend des moyens, des hommes et de la
possibilité d'intervention. On sauve des vies dans l'immédiat et
dans le long terme. L'urgence peut se mêler à la permanence et la
permanence peut se mêler à l'urgence. Tout cela varie selon les
situations. Ce travail signifie que l'action humanitaire prend la forme de la
situation qui se présente. Pour certains auteurs : « Il est
ainsi nécessaire de partir des situations réelles des populations
et de déterminer comment les
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différentes actions peuvent se combiner.
» 434 . On peut donc déduire que l'action humanitaire en
général a deux formes ou deux conceptions. « Il existe
deux conceptions de l`humanitaire : l`humanitaire de projection et
l`humanitaire d`inclusion. Dans l`urgence, sont mobilisés dans les pays
du Nord des ONG qui se projettent dans les pays du Sud. Pour sa part,
l`humanitaire d`inclusion associe la société civile et se situe
au plus proche des personnes vulnérables. »435.
Cette étude met en valeur de grands défis qui
interpellent le monde et les humanitaires. De nouvelles formes de
conflictualité avec le terrorisme qui secoue le monde et tout
particulièrement l'Afrique, les terroristes n'ont pas prévu dans
leur agenda une page humanitaire. Lors du conflit libyen en 2011, les
humanitaires ont rencontré des obstacles pour mener leurs
activités. Le cas syrien n'est pas différent. MSF avait
titré en 2013 : « 2 ANS DE CONFLIT EN SYRIE L`AIDE HUMANITAIRE
DANS L`IMPASSE »436. La situation conflictuelle du Mali
connote la douleur à suivre ou à faire vivre les activités
humanitaires dans le cadre d'un conflit asymétrique. Et le défi
de l'action humanitaire devient plus important en Afrique parce que les
conflits se suivent et la vulnérabilité est plus croissante.
L'action humanitaire est une requête toujours pendante. La crise des
migrants que connaissent le monde, l'Europe et même l'Afrique est un
autre appel lancé à une action humanitaire en urgence mais aussi
en permanence. Selon le Conseil économique, social et environnemental de
la France : « les migrations internationales concernaient en 2013,
selon les chiffres des Nations unies, 232 millions de personnes. »
437 . La question des migrations internationales montre que l'action
humanitaire doit se muer et être prête à répondre
à tous les défis de l'heure. Les Etats devraient désormais
établir une politique humanitaire interne, bien structurée et
efficace. Pour les acteurs humanitaires internationaux, il faut plus de
professionnalisme dans les
434 Actes de la journée d'étude organisée
par le Groupe initiatives le 9 février 2012, Sous la coordination de
Christian Castellanet (Gret) et d'Aurélie Quentin (Gret), « Les ONG
de développement face à l'urgence : enjeux et stratégies
d'adaptation », les éditions du groupe initiatives gret -
professionnels du développement solidaire n°37, p.26
435 Ibid, p.41
436 MSF, « Urgence Syrie 2 ans de conflit. L'aide
humanitaire dans l'impasse », Dossier de presse, mars 2013.
437 Les Avis du Conseil Economique Social et Environnemental,
O.Kirsch « Migrations internationales : un enjeu planétaire »,
Journal Officiel de la République française, Mandature 2010-2015
- Séance du 27 octobre 2015, p.5.
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interventions et une culture humanitaire à l'africaine.
Il faudrait des Dunant africains ou des Rony Brauman en Afrique. Le social doit
gagner plus de terrain dans les politiques publiques. Les Etats de l'Afrique
subsaharienne, le Cameroun notamment pourraient expérimenter un
instrument nécessaire pour les politiques sociales, la protection civile
et les situations humanitaires éventuelles : la carte
humanitaire du Cameroun (CAHUC)438. Ce document doit
permettre d'identifier les démunis dans les sociétés
africaines, les comptabiliser et discipliner ce secteur. Il peut favoriser
l'accueil des réfugiés et des blessées de guerre qui
nécessitent un accueil et une prise en charge immédiate par les
institutions humanitaires nationales et internationales ayant un siège
au Cameroun.
C'est à se demander où l'action humanitaire
trouvera la force et l'énergie pour aller de l'avant ? La réponse
possible est qu'elle puisera tout cela dans la fidélité aux
principes humanitaires traditionnels, d l'amélioration des performances
humanitaires et la volonté à vivre et à agir avec les
valeurs fondamentales de l'action humanitaire. Pouvant être
considéré comme le spectre des principes humanitaires
traditionnels, le CICR considère que lesdits principes sont comme le
sous-sol de l'action humanitaire : « Exercer un mandat juridique est
une chose, mettre en pratique les principes d`humanité,
neutralité, indépendance et impartialité en est, bien
sûr, une autre. Pour le CICR, cela exige essentiellement une approche
basée sur les besoins ainsi qu`une proximité avec les
bénéficiaires et l`établissement d`un dialogue avec toutes
les parties prenantes. Cette approche permet à l`institution de gagner
le maximum d`acceptation et de respect et, par ce biais, l`accès
humanitaire le plus large possible »439.La question de
l'efficacité de l'action humanitaire a connu un écho favorable
dans les cercles associatifs humanitaires. C'est l'essentiel du contenu du
projet Sphère 440 , une initiative à but non lucratif
rassemblant un grand panorama d`agences humanitaires autour d'un objectif
commun : améliorer la qualité de l'aide humanitaire ainsi que la
recevabilité des acteurs humanitaires vis-à-vis de leurs
mandants, de leurs bailleurs de fonds et des populations
438 Le CAHUC serait une forme de passeport utile
aux nationaux et aux non-nationaux selon que nous soyons en situation d'urgence
ou que nous soyons en situation sociale précaire. Sa validation pourrait
avoir des conséquences aux plan juridique, institutionnel logistique et
matériel.
439 Cl . Mc Goldrick, « L'avenir de l'action humanitaire :
une perspective du CICR », op.cit, p.110.
440 Projet Sphère, La Charte humanitaire et les
standards minimums de l'intervention humanitaire, op cit.
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nécessiteuses. La coordination Sud a produit un
guide441 qui présentait cinq pistes pour aboutir à une
action humanitaire de qualité notamment l'éthique humanitaire, la
gouvernance associative, la gestion des ressources humaines, le cycle de
projet, la participation des populations. Tous ces cinq points sont essentiels,
mais dans le contexte africain, ce qui urge c'est d'avoir une ressource humaine
de qualité et de quantité. On a besoin d'avoir en Afrique des
humanitaires exemplaires dans les conflits et dans les institutions
étatiques à vocation humanitaire.
Pour les valeurs, elles sont nombreuses. Quelles sont les plus
essentielles ? La responsabilité, si l'humanitaire est vue comme un
métier, elle est simplifiée, elle est une vocation ou une mission
salutaire, l'action humanitaire est une responsabilité majeure et
historique. La joie est également fondamentale dans toute entreprise
humanitaire surtout pour une action humanitaire continuelle. Au-delà du
bien humanitaire, le sourire ou l'échange convivial avec une victime est
un geste humanitaire fort. Les humanitaires doivent agir avec un coeur rempli
de gaieté et transmettre cet esprit à chacun de leur passage.
Aussi, l'action humanitaire même bien pensée et bien
préparée demande de la créativité. Les humanitaires
doivent être des acteurs créatifs, des artistes, plus efficaces et
plus actifs. Il est difficile de tout avoir sur le terrain mais tout est
possible quand on est créatif. Enfin, la dernière valeur est une
vertu cardinale dans l'entreprise humanitaire. Elle a été
proposée par une femme, victime du génocide rwandais,
grièvement blessée, à un humanitaire442 en
pleine opération de secours et submergé par le nombre croissant
de blessés. Cette femme parlait en langue locale rwandaise :
Ummera, ummera - sha disait-elle. C'est une
expression rwandaise qui signifie : "Courage, courage mon ami - trouve
et laisse vivre ton courage. Il faut le courage dans l'action
humanitaire, courage pour les bailleurs de fonds, courage pour les
humanitaires, courage pour les victimes... La formule Ummera,
ummera -sha pourrait devenir un slogan commun à tous les
humanitaires et à toute action humanitaire.
441 Coordination Sud, Le guide Synergie
Qualité « Propositions pour des actions humanitaires de
qualité », 2005.
442 Cette expérience humanitaire est
rapportée par le Docteur James Orbinski , président de MSF
d'alors, lors de son discours prononcé à Oslo à l'occasion
de la cérémonie de la remise du prix Nobel de la paix à
MSF le 10 décembre 1999, p.4.
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