Memoire Online - Le secteur des PMI à Meknes: approche spatiale et sectorielle

Le concept traditionnel de développement, dans sa variante libérale comme dans sa variante socialiste, repose sur l'idée que l'industrie de grande taille est la clé de l'essor économique et du progrès social. Cette conviction qui apparaissait, explicitement ou implicitement, au coeur des politiques, stratégies et programmes mis en oeuvre un peu partout dans le monde pendant les années soixante et soixante dix, est sérieusement contestée voire remise en cause de nos jours.

Le fait est que le monde a été le théâtre de mutations et bouleversements profonds sur les plans économique, technique, organisationnel et spatial. Ces mutations ont eu pour conséquence de " remettre en cause ou, du moins, de relativiser la notion d'économies d'échelles associée à l'unité de production de grandes dimensions" ¹ . Ceci intervient après une longue période où l'on pensait que l'efficacité des entreprises était forcément liée à leur taille et que l'activité économique était vouée, quel que soit le secteur, à une concentration inexorable.

L'expérience a, en effet, montré les limites et l'insuffisance de la théorie considérant que tout essor socio-économique est intimement lié à la réalisation de grands projets capitalistiques notamment dans le domaine de l'industrie industrialisante. D'autant plus qu'une industrialisation en profondeur n'a pu résoudre le fléau du chômage, ni faire face aux problèmes des disparités régionales.

Les unités de petites et moyennes tailles se sont donc, imposées comme alternatives stratégiques de développement depuis la fin des années soixante dix, période où l'on a commencé à constater que les projets fortement capitalistiques dans le tiers monde n'étaient pas aussi " industrialisant que les modèles théoriques les décrivant " 2 .

Au Maroc, on a également assisté à une prise de conscience du rôle des petites et moyennes entreprises dans le tissu productif national et dans le domaine de la création des emplois. A ce titre, la promotion de ces entreprises est devenue " l'un des leitmotive de la politique industrielle au Maroc "³ . Ce regain d'intérêt en faveur de cette catégorie d'entités économiques, longtemps mises à l'écart et peu intégrées aux circuits financiers, intervient pour plusieurs raisons dont notamment la crise économique, le chômage et l'accentuation des disparités régionales.

Certes, il ne s'agit pas d'opposer systématiquement les petites et moyennes entreprises aux grandes entreprises. Ces dernières restent des acteurs déterminants de l'évolution économique et du fonctionnement des systèmes de production. Cependant du point de vue du système productif local, le rôle des petites et moyennes entreprises est stratégique et ce, pour les raisons suivantes 1 :

* Les petites et moyennes entreprises ont une assise locale et un ancrage territorial. En effet, alors que la grande entreprise agit par rapport à une logique fonctionnelle basée sur des critères financiers et stratégiques, la petite et moyenne entreprise agit davantage avec une logique territoriale. Son efficacité dépend étroitement de son insertion dans l'ensemble des relations sociales, économiques et culturelles qui définissent la spécificité d'un territoire.

* Le rôle des petites et moyennes entreprises est considéré comme indispensable à la revitalisation et au développement des tissus économiques locaux.

* Le développement local basé essentiellement sur les petites unités de production, est souvent perçu ou présenté par les collectivités locales comme étant un moyen d'atténuer les problèmes économiques et sociaux. Cela signifie que les petites et moyennes entreprises sont désormais appelées à tenir une place de premier choix dans la constitution des territoires mis en difficultés par la crise économique et sociale.

Ainsi, en matière de développement local l'option en faveur des ces unités de production de petite et moyenne taille ne résulte nullement d'une " apologie de l'infiniment petit-small is beautifull- mais plutôt d'un choix stratégique qui fait des petites et moyennes entreprises des outils privilégiés, mais non exclusifs du développement local"² .

Par ailleurs et dans le même ordre d'idées, les planificateurs marocains voyaient en cette catégorie d'entreprises, un instrument essentiel de régionalisation économique et de décentralisation industrielle eu égard notamment aux multiples avantages qu'elle présente:

* Sa dimension qui se prête à une décentralisation de la production et sa faculté de dissémination des activités économiques.

* Sa contribution à la mise en valeur des ressources locales et son adaptation aux besoins spécifiques locaux.

* Sa capacité de résistance aux contextes de crise économique par la souplesse de sa gestion.

* Son rôle dans l'émergence de nouveaux entrepreneurs et dans l'encouragement de l'esprit d'entreprise et des initiatives locales.

Mais au delà de ces caractéristiques, l'intérêt pour les Petites et moyennes entreprises dans le nouveau contexte économique marqué par la mondialisation, s'explique par le souci des pouvoirs publics de mobiliser l'ensemble du potentiel productif pour l'amélioration de la compétitivité économique garant de la réussite de l'insertion dans l'économie mondiale dans les meilleures conditions.

Dans ce cadre, les pouvoirs publics marocains ont entrepris progressivement une politique d'appui à la PME/PMI consistant en un ensemble de mesures. La première de celles-ci revêtait un caractère financier avec la mise en place de la procédure simplifiée accélérée (PSA) qui est une ligne de crédit de source nationale gérée par la banque nationale de développement économique (BNDE).

Mais c'est le plan triennal 1978-1980 qui, tout en mettant l'accent sur les projets de petite ou moyenne taille dans le cadre d'une meilleure répartition régionale des

( 2) ZRIOULI ( M) : La région au Maroc, édification d'une nouvelle colléctivité locale, édition OKAD, Rabat 1995, p 331.

investissements, a véritablement tracé les axes d'orientation de la politique de développement des petites et moyennes entreprises. De même le plan quinquennal 19811985 a édité clairement une stratégie de promotion de cette catégorie d'entreprises qui s'articule autour des axes suivants:

? Priorité accordée aux petites et moyennes entreprises car moins capitalistiques, créatrices d'emplois et plus facilement décentralisables;

? Déconcentration régionale des entreprises par la création en dehors des grands pôles de développement industriel déjà établis de micro-zones industrielles pouvant attirer les PMI moyennant l'aménagement des principales infrastructures physiques et de services;

En 1983, fût promulgué un code des investissements industriels qui a mis en relief les PMI et leur a réservé des avantages spécifiques. Dans le cadre de ce code, cette catégorie d'entreprises a reçu le droit de cité et s'est imposée en tant qu'agent juridique.

Depuis lors, plusieurs actions ont été entreprises en faveur de la PMI. Cet environnement a fait d'elle un agent économique à part entière qui n'a pas cessé d'attirer l'attention non seulement des investisseurs et des institutions financières mais aussi des chercheurs universitaires.

Actuellement un projet de charte de la PME est en cours d'élaboration et qui va permettre de doter ces entreprises d'une législation particulière tenant compte de leurs spécificités et de leur rôle en matière de développement socio-économique, de renforcement de la cohésion sociale et de développement régional..

Il est vrai qu'il existe plusieurs recherches ayant traité ce thème. Mais nous considérons que, dans l'ensemble, elles pèchent par leur caractère essentiellement économique et sectoriel et accordent peu intérêt à la dimension spatiale.

Notre ambition et notre souhait sont donc de tenter d'apporter une contribution aussi mince soit-elle à l'effort de réflexion dont ce sujet fait l'objet et continuera certainement à le faire dans les prochaines années.

De même, ce sujet constitue pour nous une satisfaction personnelle. Notre activité professionnelle au sein du Ministère de l'Industrie et du Commerce nous a permis

de prendre conscience d'un certain nombre de problèmes relatifs aux PME/ PMI. Par
contre l'information à l'institut national d'aménagement et d'urbanisme nous a permis d'intégrer la composante spatiale et de réaliser que la notion de l'espace n'est pas aussi neutre qu'on avait tendance à le croire.

Toutes ces considérations justifient, en fait, notre choix de ce sujet comme travail de recherche.

Pour ce faire, nous avons estimé que la ville de Meknès serait un exemple-type qui permet d'appréhender la place, le poids socio-économique et les implications spatiales

du secteur des PMI au niveau local et partant de bien saisir la portée et les limites de la politique publique d'appui à la PMI au Maroc.

Le choix de cette ville comme aire d'étude, est motivé par les considérations

* Le choix d'une ville intérieure du Maroc appelée à faire contre poids à l'axe Casa-

Kénitra, s'avère plus significatif pour évaluer cette politique notamment en termes de décentralisation industrielle;

* La ville étudiée reproduit dans une large mesure le schéma général de la structure

industrielle nationale caractérisée par le pullulement des petites et moyennes industries qui représentent plus de 93%. du tissu productif national.

Partant des éléments ci-dessus, l'objet de ce travail se résume en fait en une tentative d'évaluation de la portée réelle du secteur des PMI dans l'espace de Meknès, à travers ses impacts directs et indirects dans les domaines aussi bien socio-économique que spatial.

Notre étude se propose donc à travers l'analyse des aspects structurels, fonctionnels, spatiaux et évolutifs du secteur des PMI dans la ville de Meknès et en relation avec d'autres espaces, de répondre à un certain nombre de questionnements compilés pour former notre problématique de base:

en elles, notamment en matière de création de l'emploi et d'intégration régionale ? tiennent-elles compte des potentialités tant naturelles, économiques qu'humaines de la région et répondent-elles aux besoins demandés et objectifs assignés?

* Quels sont les facteurs et les formes de localisation des PMI à Meknès? et dans

quelle mesure ce secteur contribue t-il à la structuration de l'espace urbain de la ville ?

* Peut-on prétendre à l'existence d'une intégration des différentes composantes

de ce secteur ? entre ce secteur et les autres secteurs de l'économie urbaine et régionale ?

* Quelles sont enfin les contraintes posées à ce secteur par l'environnement dans

lequel il se meut ? Environnement tant juridique, économique, financier, technique et humain ? Et quelles sont en conséquence les perspectives de ce segment du tissu productif local ?

Autant d'interrogations qui appellent des éléments de réponse et auxquelles nous essayerons d'apporter plus de lumière tout au long de cette étude.

Pour répondre aux questions soulevées plus haut, nous envisageons de partir des hypothèses suivantes qu'il convient de vérifier dans le cas de Meknès.

Hypothèse 1: En dépit de son importance numérique, le secteur des PMI à Meknès ne joue qu'un rôle relativement modeste dans le développement socio-économique de la ville. Cette situation est due à la conjugaison de plusieurs facteurs ( financier, humain, juridique, etc.) qui entravent le développement de ce secteur au niveau local.

Hypothèse 2: Le déploiement des PMI à Meknès est beaucoup plus une émanation locale ou interne que le fait d'un facteur exogène ou d'une certaine impulsion ou intervention de l'Etat à travers la politique d'appui à cette catégorie d'entreprises. Toutefois, ce déploiement s'est fait de manière quasi- anarchique en raison du manque des terrains aménagés au niveau de la ville.

Hypothèse 3: L'effet taille constitue une entrave à l'amélioration de la compétitivité des PMI à Meknès. Dans ce nouveau contexte marqué par l'ouverture et la mondialisation de l'économie, l'aptitude à la pénétration de nouveaux marchés est désormais l'oeuvre des entreprises ayant atteint un certain degré de concentration leur permettant d'améliorer leur compétitivité et d'être concurrentielles.

Par ailleurs et pour répondre aux questions que pose notre problématique, nous avons estimé que la meilleure démarche serait une méthode globale qui s'inspire à la fois des approches socio-historiques, économiques et spatiales.

En fait pour bien saisir la portée réelle du secteur des PMI au niveau de Meknès, il est clair qu'il faut d'abord le situer dans le contexte socio- économique général de la ville. Reste toutefois que la pertinence de notre recherche dépendra largement aussi de notre conception de la PMI.

Si l'on conçoit que celle -ci est enclavée entre l'artisanat d'une part et la grande entreprise d'autre part, il y'a sur le plan pratique toute une série de définitions. En réalité, il n'existe pas de définition universelle pour la PME de manière générale^* . Les définitions utilisées sont fonction des finalités et des politiques régissant ce secteur. Elles font généralement appel à des critères relatifs aux chiffres d'affaires, à l'effectif employé ou encore au montant de l'investissement.

Cependant l'absence des normes quantitatives universelles n'empêche pas que les PME/PMI constituent dans tous les pays un groupe bien distinct. Les facteurs qui les distinguent étant essentiellement d'ordre qualitatif et comparatif.

Dans l'ordre qualitatif, le dirigeant est à la fois initiateur du projet, fournisseur du capital et gestionnaire. Ses avoirs privés et ceux de l'entreprise sont généralement confondus et les facteurs subjectifs et personnels jouent un rôle important dans la prise de décision.

L'aspect comparatif tient à la situation des petites et moyennes entreprises par rapport aux entités plus grandes et qui partagent ensemble le même espace économique.

Dans le cadre de ce travail, la PMI est définie comme étant toute entreprise industrielle, indépendante et ayant moins de 200 employés permanents. Au sein de cette catégorie d'entreprises nous distinguons:

Par opposition à la PMI, il y'a les grandes entreprises qui emploient plus de 200 personnes de façon permanente.

Nous avons retenu le critère de l'effectif de l'emploi d'une part parce que c'est le critère retenu par les milieux officiels ( Ministère du Commerce et de l'Industrie,

* La PMI est une composante de la PME qui concerne tous les secteurs d'activité économique.

Office de Développement Industriel ) et d'autre part parce qu'il a l'avantage de n'évoluer que très lentement dans le temps contrairement aux autres critères ( chiffres d'affaires, programme d'investissement, valeur ajoutée ).

Par ailleurs, plusieurs sources d'investissement ont guidé nos investigations à

-Exploitation de la bibliographie relative au thème de l'étude ( Archives, travaux de recherche, ouvrages divers, textes juridiques...)

-Consultation des différents responsables d'organismes impliqués dans la promotion des PMI que ce soit au niveau central ( ODI, MCI, CNJA...) qu'au niveau local ( chambre de commerce, Délégation du Commerce et de l'Industrie, Communes...)

-Exploitation des différentes enquêtes annuelles menées chaque année par le Ministère du Commerce et de l'Industrie et qui portent sur l'ensemble des unités de transformation implantées au Maroc.

-Exploitation du fichier « qui produit quoi au Maroc? » élaboré par le Ministère du Commerce et de l'Industrie.

Aussi, pour apporter des éléments de réflexion plus affinés sur le thème, avons nous procédé à la réalisation de trois types d'enquêtes sur le terrain:

Tableau n° 1: Echantillon des PMI et des effectifs ayant fait l'objet de l'enquête.

Tranches d'effectifs	0 - 9		10 - 49		50 - 199		Total
Branches	Nom bre	Emplois	Nomb re	Emploi s	Nombr e	Emploi s	Nombr e	Emploi s
Industrie agro- alimentaire	8	40	5	86	4	116	17	242
Industrie textile et cuir	-	-	6	184	4	142	10	246
Industrie chimie et parachimie	7	36	6	102	3	164	16	302
I .M.M.E.E	2	12	4	82	3	108	9	202
Totaux	17	86	21	354	14	530	52	970
% Total PMI à Meknès							29,70	15,70

Entre ces périodes, il a fallu contacter les responsables et dirigeants des PMI afin de décrocher des rendez--vous pour les interviews.

Au moment du déroulement de ces enquêtes, nous avons tenu compte d'une caractéristique bien connue des PMI à savoir la grande importance des facteurs subjectifs qui interviennent dans leur fonctionnement. C'est pourquoi la formule de la collecte des données par courrier a été rejetée. Nous avons préféré procéder par interview directe. Chose qui nous a permis d'avoir un taux de réponse le plus élevé possible.

Quant au dépouillement des données contenues dans les questionnaires, il a été fait à la main.

La problématique posée ainsi que la méthodologie qui en découle nous ont amené à traiter ce sujet en trois parties distinctes en plus d'un chapitre préliminaire.

Au niveau du chapitre préliminaire, nous essayerons de donner un aperçu historique de la politique publique d'appui à la PMI au Maroc ainsi que les principaux axes la composant, tout en mettant en exergue les motivations et les fondements de cette politique.

Dans le cadre de la première partie, nous essayerons dans un premier temps de présenter notre aire d'étude tout en mettant en relief les potentialités et les atouts de cet espace. Lesquels atouts et potentialités sont susceptibles de constituer une base de développement des initiatives privées en général et des PMI de manière particulière. Dans un second temps, il est question d'analyser le contenu, les caractéristiques générales et le poids socio-économique des entreprises en question.

Au niveau de la seconde partie, l'accent sera mis sur les questions de la localisation des PMI à Meknès à travers l'étude de leur logique de déploiement, des formes de leur localisation et de la stratégie mise en oeuvre pour une répartition harmonieuse de ces unités dans l'espace urbain.

Dans une troisième et dernière partie, nous essayerons d'analyser certains aspects fonctionnels des PMI à Meknès en vue d'apprécier leur degré d'intégration. Notre attention se portera également sur l'analyse des contraintes de développement et sur les perspectives d'avenir de ce secteur dans l'espace d'étude.

Chapitre Préliminaire: Motivations, fondements et aperçu sur la Politique d'appui à la PMI au Maroc.

La politique d'appui à la PMI est par définition une composante de la politique industrielle, elle-même partie intégrante de la politique économique.

Par politique, nous entendons toute action de l'Etat qui vise des objectifs préalablement fixés et utilise pour les atteindre des moyens appropriés. Une politique d'appui à la PMI consiste donc à ce que l'Etat déploie un certain nombre d'efforts et utilise un certain nombre de moyens pour atteindre l'objectif fixé à savoir la promotion et le développement de ce secteur d'activité.

Au Maroc, la promotion de ce segment du tissu productif a été depuis la décennie 70 et est toujours à l'ordre du jour. Diverses communications des responsables font état de l'intérêt de la politique d'appui et de soutien de cette catégorie d'entreprises pour le développement économique et social.

C'est dire combien sont importants et l'intérêt et l'espoir portés sur ces entreprises considérées comme vecteur économique et social et élément fondamental pour la résolution d'un certain nombre de problèmes ( chômage, crise économique...etc..

Pour bien cerner cette politique d'appui à la PMI, nous nous proposons dans le cadre de ce chapitre préliminaire de répondre aux questionnements suivants.

? Quels sont les fondements et les motivations sur lesquels les pouvoirs publics ont fondé cette politique en faveur des PMI au Maroc ? (Section.

Section I : Motivations et Fondements de la politique d'appui à la PMI au Maroc.

Les raisons sur lesquelles les pouvoirs publics fondent leur politique d'appui à la PMI sont multiples. Analysant cette question dans les pays sous développés, M.Botzung a écrit : " les justifications économiques et/ ou sociales de l'appui aux petites entreprises recouvrent un large éventail allant de la réduction de la pauvreté à la création d'emploi, à l'accompagnement de la mise en oeuvre des programmes d'ajustement structurel»¹ et ajoute que " la légitimité d'une intervention particulière en appui aux petites entreprises procède d'une recomposition du rôle de l'Etat limitant son intervention directe dans la production et le contrôle de l'économie au profit d'un rôle de facilitateur des initiatives et de réformateur de l'environnement " 1 .

Cette citation résume dans une large mesure les principales raisons invoquées par les pouvoirs publics au Maroc pour justifier cette action en faveur des petites et moyennes entreprises.

Toutefois, l'objet ici n'est pas de recenser l'ensemble des facteurs qui ont amené l'Etat Marocain à opter pour cette politique promotionnelle, mais de donner

(1) BOTZUNG ( Michel ) : " Dispositifs d'appui et financement de la petite entreprise" In revue Tiers monde N° 145 Janvier -Mars 1996, PP. 135-151.

quelques indications de surface sur les conditions économiques et sociales qui ont présidé à ce choix en faveur de la PMI ( Paragraphes 1 et 2) et sur les fondements théoriques de cette politique ( Paragraphe 3.

I-1 : Contexte de crise économique et financière.

Le regain d'intérêt en faveur de la PMI au Maroc est intervenu sur un " fond de crise au double plan interne et externe surtout après le retournement conjoncturel de

Ainsi, une attention particulière a été accordée à cette catégorie d'entreprises après la fin de réalisation du plan de développement économique et social (73-77. Ce plan ambitieux dans ses objectifs a été réalisé moyennant des déséquilibres internes et externes qui se sont manifestés par la hausse de la dette externe du Maroc.

Les indications ci-après permettent d'illustrer cette situation de crise qu'a connue le Maroc et qui a d'ailleurs conduit à la signature en 1983 d'un programme d'ajustement structurel avec le FMI et la banque mondiale.

? Déséquilibres internes : A ce niveau, il y a lieu de relever que le produit intérieur

brut (PIB) s'est nettement ralenti depuis 1978. Le taux d'accroissement annuel moyen qui s'établissait entre 1970 et 1977 à 5,8% a été ramené à 3 % seulement entre 1978 et

Au niveau des finances publiques, le déséquilibre s'est aggravé particulièrement depuis 1975. De 2,3% du PIB en 1973, il a augmenté à environ 7% en 1984.

? Déséquilibres externes : A ce niveau également, la situation s'est nettement

détériorée. Ainsi " en 1983, la dette extérieure marocaine représente environ 105% du PNB et environ 325% des exportations des biens et services. Si l'on exclut du total des dettes à court terme et envers le FMI, les ratios tombent à 92% du PNB et 285% des exportations et sont parmi les plus élevés du monde "1

Dans ce contexte de crise économique et financière, l'abandon des projets industriels, capitalistiques et coûteux au profit des PMI faiblement capitalistiques et ne demandant pas de ressources importantes en devises, parait à même d'améliorer la situation interne et externe de l'économie marocaine et de donner un nouveau souffle au secteur industriel au Maroc.

Le secteur des PMI à Meknes: approche spatiale et sectorielle

INTRODUCTION GENERALE

I-1 : Contexte de crise économique et financière.