Vers une gouvernance participative de l'eau? la réponse aux crises hydriques dans l'état brésilien du Cearà¡

CONCLUSION

Comme on l'a vu dans le sous-chapitre 3.1., la gestion de l'eau dans l'État du Ceará se propose décentralisée, participative et intégrée, tel qu'énoncé par la Constitution de l'État. Une telle orientation est présente dans les instruments de la politique hydrique, et dans des institutions qui ont été construites à partir des années 1980's. Le système hydrique en étude dans ce travail est compris dans son ensemble, comme partie d'une réalité complexe, déterminée par les formes d'occupation territoriale, par l'appropriation des ressources naturelles, par les relations sociales et économiques historiquement établies, par les types d'utilisation de l'eau, par les formes organisationnelles et institutionnelles, entre autres. Ainsi, la conception de gouvernance adoptée dans cette étude a endogénéisé les dynamiques historiques, de pouvoir, de participation et des échelles territoriales dans la construction de ses mécanismes, comme préconisé par les bases théoriques décrites au Chapitre 1.

À partir d'une recherche documentaire et des entretiens avec des parties prenantes de la gouvernance de l'eau dans le Ceará, les résultats de ce travail indiquent des limitations en termes d'une gouvernance participative et démocratique, en partie liées à une nécessité de renforcement du rôle et de l'autonomie des comités de bassins hydrographiques, mais aussi à la capacité des groupes les plus vulnérables de se faire entendre aux niveaux plus «macro» de prise de décision, le CONERH, dont l'action reste encore très marquée par un contrôle fort de la part de l'État, et qui a la prérogative de valider - ou pas - les décisions des CBHs. Aussi, des épisodes de conflits par l'eau, illustrés dans le Chapitre 3, dénotent encore une force des intérêts particuliers liés à un paradigme modernisateur (et conservateur) de développement. Par ailleurs, l'équilibre entre l'observance des décisions des différents CBH avec la coordination des besoins des différents territoires exige la construction d'approches et de démarches partagées. Ainsi, si on regarde l'hypothèse de base pour ce travail, laquelle attribuait les limitations de la gouvernance à la sectorisation des discussions, à un contrôle encore assez fort de la part de l'État et à une prépondérance des intérêts des acteurs plus puissants économiquement, on peut dire que ces élément sont encore présents - à différents dégrés - et en jeu dans l'État, même si moins qu'au passé.

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Beaucoup d'avancements ont été identifiés à compter des années 1980's. On interprète ce processus dans une orientation vers le changement de la logique des rapports sociétaux de domination, notamment dans la zone rurale Semi-aride de l'État. D'autre part, la réponse technique reste très présente et nécessaire pour la réponse aux contraintes d'ordre climatique imposées à cette zone, quelques fois mettant en avant des intérêts industriels, y inclus d'ordre privé. On observe donc la coexistence des deux paradigmes de l'action publique décrits dans le Chapitre 2: la lutte contre la sécheresse et le vivre avec le Semi-aride, façonnant ainsi les acquis et les limitations de la gouvernance actuelle de l'eau dans cet État.

Enfin, compte tenu du contexte social et historique qui marque la réalité du Ceará et du Semi-Aride, ce travail a focalisé les mécanismes de participation dans la gouvernance de l'eau. Cependant, au-delà d'une analyse générale de la participation, une étude critique de quelques composantes spécifiques de la gestion, tels que le système actuel de redevance et d'octroi de permis d'usage, se font pertinents pour comprendre la base de la gouvernance actuelle et appréhender jusqu'à quel point celle-ci est capable de favoriser un développement plus durable et inclusif dans le Ceará.

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