Implication de la communauté des parents d'élèves dans la gestion des écoles : lien avec les résultats des apprentissages des élèves dans trois pays d'afrique subsaharienne francophone (Burkina, Bénin et Sénégal)

Chapitre I : Cadre théorique

Ce premier chapitre est principalement structuré en quatreparties. Dans la première partie, il sera question de définir la qualité de l'Education et de présenter ses enjeux. La deuxième partie, quant à elle, sera consacrée à laprésentation de l'objectif de l'étude. La troisième partie portera sur la revue de la littérature sur le sujet traité et enfin la quatrième partie sera réservée à la problématique et aux hypothèses.

I.1. Définition et enjeux de la qualité de l'Éducation

I.1.1. Définition de la qualité de l'Éducation

Les recherches sur la qualité de l'éducation ont pris un tournant décisif avec le rapport Coleman (1966)^7(*)aux Etats-Unis. En effet, notion théorique assez vaste et complexe (Chatel, 2006)pour être appréhendée sous un seul angle,la qualité de l'éducation a fait l'objet d'une multitude de recherches. Le sens donné à la qualité de l'éducation par la communauté internationale n'a cessé d'évoluer avec le temps. À Jomtien^8(*) (1990),l'accent était mis sur la pertinence de l'offre éducative et la réussite de l'apprentissage, soit sur une éducation qui répond aux besoins des apprenants, tandis que lors du Forum de Dakar^9(*)en 2000, une définition plus large de la qualité était proposée. Cette dernièreenglobe, quant à elle, les caractéristiques souhaitables des apprenants, les processus, les équipements, les matériels d'apprentissage, les contenus, la gouvernance et la gestion, et les résultats de l'apprentissage. Plus récemment en 2015, la déclaration d'Incheon considère qu' « une éducation de qualité favorise la créativité et les connaissances et garantit l'acquisition des compétences fondamentales en lecture, en écriture et en calcul ainsi que les compétences en matière d'analyse et de résolution de problème, et d'autres aptitudes cognitives, interpersonnelles et sociales de haut niveau » (Déclaration d'Incheon et Cadre d'Action ODD 4 - Éducation 2030, p.8).

Toutefois, en se basant sur une approche plus opérationnelle, on pourrait définir la qualité de l'éducation comme un concept multidimensionnel qui fait référence à l'ensemble des facteursqui contribuent à l'amélioration des apprentissages des élèves. Ce concept de qualité de l'éducation couvre des aspects interdépendants et notamment liés :

- àl'efficacité interne des systèmes éducatifs (les résultats des apprentissages, les parcours scolaires, les résultats des examens scolaires) ;

- àl'environnement scolaire (l'état de l'école, l'hygiène, la santé /nutrition, la taille de la classe, les groupes pédagogiques, l'eau, l'électricité, les installations sportives, l'engagement de la communauté) ;

- auxintrants (manuels scolaires, matériel didactique, guides pédagogiques,l'équipement sportif, l'effectivité du volume horaire) ;

- au personnel enseignant (le recrutement, la formation et la qualification desenseignants, le ratio élèves /maître, le taux et la périodicité ou le rythme d'encadrement des enseignants, l'assiduité des enseignants dans les classes) ;

- àl'équité (la prise en compte des apprenants à besoins spécifiques (handicapés, personnes vulnérables, groupes marginalisés), la parité filles - garçons, les disparités zones urbaines et zones rurales) ;

- au financement de l'éducation (part du budget allouée à l'éducation de base élargie, surtout la tranche concernée par l'obligation scolaire et la gratuité de l'éducation, le budget de l'éducation en pourcentage du PIB) ;

- àla gouvernance des systèmes éducatifs (la décentralisation et la déconcentration des services de l'éducation : les pouvoirs délégués, les compétences et les ressources transférées, le suivi et le contrôle du transfert des compétences, la satisfaction des enseignants et des autres usagers de l'administration scolaire au niveau central et au niveau déconcentré, la qualité du partenariat et du dialogue social et/ou politique entre les différents acteurs) ;

- àl'efficacité externe (le nombre de nouveaux employés sortis des systèmes éducatifs, l'acquisition et l'utilisation des compétences acquises à l'école dans la vie pratique (citoyenneté, hygiène, santé, paix, participation active à la vie de sa communauté, participation aux débats politiques...).

Or, dans la plupart des éléments susmentionnés, on se rend compte que la communauté y intervient et y joue un rôle non négligeable. Par exemple, dans l'ensemble des trois pays de notre étude, la communauté des parents d'élèves contribue, au recrutement du personnel enseignant (la plupart des enseignants communautaires) et au développement de l'environnement scolaire à travers, notamment leur apport pour participer, ne serait-ce qu'à l'apaisement du climat scolaire, en période de tension (grève par exemple), par le biais des organisations de parents d'élèves (APE, AME, CGE, etc.).

Quant à la littérature, ellerévèle que la plupart des tentatives de définition d'une éducation de qualité sont caractérisées par deux principes: le premier identifie le « développement cognitif desapprenants comme l'objectif explicite majeur de tous les systèmes éducatifs. En conséquence, leur réussite à cet égard est un indicateur de leur qualité » (Briguette, 2012, p.167) alors que le second « met l'accent sur le rôle de l'éducation dans la promotion des valeurs et des attitudes liées à une citoyenneté responsable et dans la mise en place de conditions propices au développement créatif et affectif » (Ibid.).

Par ailleurs et dans son Document de réflexion et d'orientation (DRO) intitulé « La qualité de l'éducation, un enjeu pour tous : constats et perspectives », la CONFEMEN donne, en ces termes, une définition élargie de la qualité de l'éducation allant au-delà des résultats scolaires et des taux d'achèvement, en ces termes :« Outre les aspects relatifs aux savoirs, pour la CONFEMEN, une école dite de qualité devrait tenir compte, dans les orientations et les curriculums, du développement de savoir-être et de savoir-faire permanents, dont les compétences citoyennes, l'autonomisation de l'individu ainsi que l'apprentissage tout au long de la vie. Dans ces conditions, l'éducation devrait être en mesure de doter chaque individu de compétences lui permettant de participer activement au développement de sa société, et ce, de façon durable » (CONFEMEN, 2010, p.21).Or, pour réussir cette qualité de l'Education exige la mobilisation de l'ensemble des acteurs de l'Education, y compris les parents qui constituent les « premiers éducateurs ».

Ainsi, toutes ces différentes dimensions de la définition de la qualité de l'Éducationqui mettent distinctement l'accent sur la pertinence de l'offre éducative, la réussite scolaire, le développement cognitif de l'enfant, l'acquisition de compétences fondamentales, l'efficacité interne et externe du système, interpellent sur les enjeux de la qualité de l'Éducation, et donc sur l'importance de s'intéresser à la qualité de l'Éducation qui ne fait pas l'objet d'une approche unifiée  (F. Niang, 2014). Mais quels sont alors les enjeux d'uneÉducation de qualité ? Pourquoi est-il important de s'intéresser à la qualité de l'Éducation ? Et surtout, sur quels leviers faut-il appuyer pour réussir une Éducation de qualité ?

* ⁷« Sept questionnaires, administrés au cours des mois de septembre et octobre 1965, ont été utilisés pour collecter des données relatives aux caractéristiques des écoles, du corps professoral et des élèves. Pour évaluer la réussite scolaire de près de 645.000 élèves fréquentant plus de 4.000 écoles, une batterie de cinq groupes de tests a été utilisée : les tests de performance verbale et non verbale, de compréhension à la lecture, de mathématique, enfin d'information générale sur les arts, les sciences de la nature, les sciences de l'homme et sur les humanités ». (Cherkaoui, 1978, p.239)

* ⁸Du 5 au 9 mars 1990, s'est tenue la conférence de Jomtien en Thaïlande. L'article II de l'engagement pris par les participants venus de plus de 150 pays, stipule qu'« il faut universaliser l'accès et promouvoir l'équité à travers le développement des services éducatifs de qualité, l'assurance de l'accès des femmes et des filles à l'éducation ; la prise en compte des pauvres, des enfants des rues, des enfants qui travaillent, des populations de zones rurales reculées, et de handicapés » (Unesco, 1990).

* ⁹Lors du Forum mondiale sur l'Education, organisé du 26 au 28 avril 2000 à Dakar, les gouvernements ont émis un plaidoyer en faveur de l'EPT et identifié six principaux objectifs à atteindre pour 201. La qualité de l'éducation constituait un de ces objectifs mondiaux, à côté de la protectionet l'éducation de la petite enfance, l'enseignement primaire obligatoire, la pertinence des programmes, l'alphabétisationdes adultes et les disparités d'éducation entre sexes(Cf. module 16MSE505 - Planification de l'Education, cours 1).