L'union africaine face aux obstacles et défis majeurs du développement de l'Afrique.

INTRODUCTION

0.1. ETAT DE LA QUESTION

D'aucun n'ignorent que s'il est des questions ou domaines que l'on trouve une littérature abondante, le développement du monde en général et celui du continent africain en particulier n'en fait exception à ce postulat. Autrement dit, nous ne sommes pas le premier à aborder le sujet en rapport avec le développement du continent africain. Beaucoup de doctrinaires ont eu à y abonder tel est le cas de KOFI ANAN qui soutient que « l'Afrique doit donc chercher des voies et moyens d'éteindre tous les foyers des tensions sur son sol. Cela demeure un impératif et même un préalable nécessaire au développement du continent qui, du moins, a besoin de statbilité pour connaître le progrès. Tant que l'Afrique ne sera venue à bout de ses conflits, le progrès restera précaire même dans des pays éloignés du théâtre des hostilités ».^1(*) Et Abdoulaye WADE qui disait que « l'Afrique, malgré ses 53 Etats, représente très peu dans les décisions qui concernent l'ensemble de la planète. Pour preuve les grandes rencontres dans le cadre de la mondialisation, pourtant, nouvelle donne essentielle de l'avenir de l'humanité, se tiennent sans que l'Afrique n'ait véritablement une place dans les débats ».^2(*) Quant à nous, nous allons nous attarder à parler du développement du continent africain en rélevant les défis et obstacles auxquels l'union africaine, le cadre par excellence autour duquel les Etats doivent conjuguer les efforts du développement, doit faire face.

0.2. PROBLEMATIQUE

A la veille de la création de l'organisation de l'unité africaine (O.U.A), l'empereur Haile Selassié rappelait déjà que cette entreprise d'unité du continent était noble et salutaire, mais demeurait néanmoins périlleuse. Au propos, il disait : « l'avenir de ce continent réside en premier lieu dans une unité politique, mais les obstacles à surmonter sont nombreux et difficiles. »^3(*)

En effet, l'avénement de l'union africaine (UA) peut être considéré comme un événement majeur dans l'évolution institutionnelle du continent. Les chefs d'Etats et de gouvernements de l'organisation de l'unité africaine (OUA) ont adopté une déclaration, la déclaration de Syrte, demandant la création de l'union africaine en vue, entre autres, d'accélérer le processus d'intégration sur le continent afin de permettre à l'Afrique de jouer le rôle qui lui revient dans l'économie mondiale, tout en déployant des efforts pour résoudre les problèmes sociaux, économiques et politiques multiformes auxquels elle est confrontée, problèmes accentués par certains effets négatifs de la mondialisation. Les participants au XXXIV^ème sommet de l'organisation de l'union africaine ont adopté à l'unanimité le traité constitutif de l'UA^4(*). Après avoir transité par les étapes lui conférant la légitimité de s'appliquer aux Etats membres, à savoir, signature et ratification, le traité de l'UA constitue désormais le texte prioritaire devant imprimer au continent africain la voie de l'unité pour un développement harmonieux, intégré et total. La volonté confirmée par l'adhésion massive des Chefs des pouvoirs exécutifs, au projet de création d'une union africaine découle d'une prise de conscience collective de l'évolution globale des systèmes politiques et socio-économiques en ce début de troisième millénaire plein de défis nouveaux. L'Afrique ne voulant point rester en marge de la réalité planétaire entend embarquer, outillée et mieux préparée dans le train de l'évolution. Raison pour laquelle en dépit des nombreux services rendus par l'OUA, l'Afrique a pensé à un nouvel instrument pouvant lui permettre de mieux s'adapter aux mutation croissantes et nouvelles des systèmes politique et socio-économiques dans un monde évolutif. Pourtant, moin d'être un effet de mode ou simple mimétisme, la vocation de l'Afrique à réaliser son unité émane de la tendance naturelle et logique de toute structure à l'évolution et se fonde sur le souci permanent de panafricansme des dirigeants africains qui entendent ainsi lutter contre la balkanisation et la division des peuples africains afin de réaliser l'unité du continent africain n'est donc pas nouvelle. Le préambule de l'acte constitutif de l'union africaine en donne clairement la preuve. On y note effectivement que c'est « inspiré par les nobles idéaux qui ont guidés les pères fondateurs de notre organisation continentale et des générations de panafricanistes dans leur détermination à promouvoir l'unité, la solidarité, la cohésion et la coopération entre les peuples d'Afrique et entre les Etats africains »^5(*), que les Chefs d'Etats et de gouvernements membres de l'OUA ont décidé de donner un coup de fouet au vieux projet d'union du continent. Mais comme cela pourrait l'être pour toute action d'unification d'une telle envergure, la réalisation de l'unité du continent a certainement de nombreux enjeux. Aussi ceux-ci doivent-ils être attentivement examinés afin de déterminer le contexte, les probabilités et les moyens de réalisation de l'union des Etats du continent africain.

Ainsi, notre problématique tentera donc de porter une interrogation sur le parti que les Etats et les populations africaines pourraient tirer de l'UA. En d'autres termes, quels sont les avantages, obstacles, défis et stratégie pour le développement de l'union des Etats du continent africain ? Quels sont les enjeux de l'union africaine ?

Pareilles interrogations nécessitent que l'on se penche sur la question de l'union africaine pour en déterminer les tenants et les aboutissants afin de contribuer à son succès par l'élaboration de propositions inspirées d'une analyse de la situation globale de continent.

Ainsi, lorsque l'on parle d'union africaine, il est toujours judicieux de définir les concepts connexes y relatifs, afin de mieux préciser sa pensée. Pour ce faire, nous définirons tour à tour les concepts « union, organisation internationale et régionale.

S'agissant de l'union, ce concept désigne quant à lui une organisation internationale qui utilise le mot « UNION » dans sa définition, c'est le cas par exemple de l'union africaine.

Quant à l'organisation internationale, elle peut être définie comme une association d'Etats, établie par voie conventionnelle et qui poursuit des objectifs communs au moyens d'organes permanents qui lui sont propre, et qui possède une personnalité juridique distincte de celle des Etats membres^6(*). Les principales caractéristiques de l'organisation internationale sont :

- Elle est formée d'Etats ;

- Elle est créée par un accord international ;

- Elle poursuit des buts communs par des moyens propre, notamment normatifs.

En ce qui concerne l'organisation régionale, elle renvoie à toute organisation internationale intergouvernementale regroupant un nombre restreint d'Etats principalement choisi selon un critère géographique^7(*). Mais dans la pratique, le régionalisme traduit souvent une différenciation géopolitique, c'est-à-dire plus une solidarité politique voire idéologique, qu'un simple particularisme géographique. Ainsi, dans le cadre de notre travail, le terme « regional » sera employé pour désigner tout le continent africain.

Enfin, le projet d'édification à long terme des Etats-Unis d'Afrique qui avait sous entendu la création de l'union africaine, apparaît aujourd'hui comme une nécéssité pour le salut des peuples africains. En effet, sa création s'impose pour une double raison. D'une part, elle sera une concrétisation du rêve panafricain de voir l'Afrique libre et Unie. D'autre part, elle sera le creuset dans lequel émergera une nouvelle Afrique prospère et paisible.

* ¹ KOFI ANAN, « Afrique : plaidoyer pour un nouveau départ » in jeune afrique économique, n°297, p110-112

* ² WADE Abdoulaye, « l'Afrique doit parler d'une seule voie pour mieux se faire entendre », l'inter du 31 octobre et 1^er novembre 2000, N°752, p2.

* ³ http://fr. wikipedia.org/wiki/Haile_selassié (discours prononcé par Haile Selassié aux Nations Unies en 1963 : « Retour vers l'Afrique »).

* ⁴ Déclaration de Syrte I, OUA (EANG/Décl (IV) ).

* ⁵ Acte constitutif de l'union africaine du 11 juillet 2000

* ⁶ NKRUMAH KWAME, L'Afrique doit s'unir, Paris payot, 1964,p22.

* ⁷ GHALI BOUTROS BOUTROS, L'organisation de l'Unité africaine, Paris, Armand colin, 1990