La notion d?alerte précoce fait récemment son
apparition dans le domaine de la décision politique et de la
prévention des « conflits ". Elle a beaucoup plus été
utilisée dans les domaines relatifs à la prévention des
catastrophes naturelles et ceux militaires. Depuis la fin de la guerre froide,
des plaidoyers dans les milieux académiques et politiques se font pour
introduire cette notion dans le champ de l?étude des conflits.
La notion d?alerte précoce est difficilement
définissable. Elle peut être reliée au concept de
diplomatie préventive dont l?objectif est de contenir le conflit avant
qu?il n?atteigne un niveau difficilement gérable. Dans cette approche de
diplomatie préventive, le critère c?est l?intensité du
conflit et la préconisation d?une action dans une phase de conflit de
faible intensité. Ici, l?alerte précoce ne vise pas la
prévention de la violence en tant que telle, mais vise à
empécher le déclenchement d?hostilités sans retour. C?est
donc une option de gestion des conflits.
D?autres auteurs assimilent l?alerte précoce à
la notion de prévention des « conflits " qui concerne des
situations où les objectifs différents (incompatibles) des
adversaires sont contrôlés afin d?éviter le
déclenchement des hostilités. D?après cette approche, le
but de l?alerte précoce est la prévention de toute forme de
conflit violent.
Le FEWER quant à lui et dans la même perspective
que cette précédente définit l?alerte précoce ainsi
qu?il suit : « la collecte systématique et l'analyse de
l'information sur des régions en crise et donc la vocation est a)
d'anticiper le processus d'escalade dans
l'intensité du conflit, b) de développer des
réponses stratégiques à ces crises, c) de
présenter des options d'action aux acteurs concernés afin de
faciliter la prise de décision »169.
De cette définition, découle 3 conditions de
l?alerte précoce à savoir : le temps, ses destinataires et son
organisation.
D?après le PIOMM (Programme interdisciplinaire de
recherche sur les causes de violation des droits humains), l?alerte
précoce doit se situer dans un délai en amont de 6 à 12
mois. Un délai de 6 semaines á 6 mois correspond á une
alerte donnée á temps et, en dessous de 6 semaines, le temps
d?alerte est dépassé et correspond à une situation
d?action dans l?extreme urgence170.
Les destinataires de l?alerte précoce sont les
victimes et les auteurs de la menace ainsi que la communauté
internationale et les médias. Quant à l?organisation, elle se
fait à travers une structure permanente d?analyse de données,
coordonnée et standardisée.
Deux étapes sont à considérer dans le
processus d?alerte précoce, c?est-á-die dans l?utilisation des
données relatives aux potentiels conflits.
Primo, la recherche et l?analyse des données pouvant
etre interprétées comme signaux d?un conflit à venir.
« S?il est prouvé que le passage à l?acte violent est
imminent et qu?une réponse rapide peut encore faire la
différence, la procédure d?une alerte précoce entre dans
une seconde phase : un signal est transmis aux décideurs politiques qui
doivent prendre la décision requise pour s?assurer de la
prévention de la violence »171.
Plusieurs modèles permettent de prédire
l?irruption d?un conflit violent. Ces modèles se distinguent par : les
objectifs, la structure, la méthode de récolte de l?information,
le mandat des autorités qui assurent la gestion.
L?institut Clingendael172 définit trois
modèles de prévention des conflits : le modèle
corrélatif, le modèle séquentiel, le modèle
conjoncturel.
Le modèle corrélatif se concentre sur les
indicateurs et les causes structurelles du conflit et cherche á
expliquer comment ceux-ci contribuent à l?émergence des conflits
(analyse quantitative, veille permanente). Cette approche utilise l?histoire et
tend à mettre en
169 Cf Schmid, Alex (dir): Thesaurus and glossary
of early warning and conflict prevention terms, abridged version,
Erasmus University, FEWER, May 1998. Traduction faite par l?OIF in OIF :
Mécanismes des systèmes d'alerte :
contribution à une comparaison internationale ; étude
réalisée pour
l?organisation internationale de la francophonie, réunion
du 5-7 avril 2004. Paris, Centre de Recherche sur la paix, Institut catholique
de Paris, avril 2004, p.7
170 OIF, op.cit, p.7
171 Id, p.9
172
www.clingendael.nl
évidence les rapports de causes à effets. Elle
est dite post-prédictive car utilise des informations et des
événements du passé.
Le modèle séquentiel quant à lui
privilégie l?alerte de court-terme en étudiant la séquence
au sein de laquelle les événements déclencheurs des
conflits sont apparus dans le passé (analyse quantitative,
données relatives aux événements).
Enfin, le modèle conjoncturel identifie les moments
dans le cycle du conflit où une intervention stratégique a les
meilleures chances de déboucher sur un résultat. Cette approche
recherche des conjonctures permettant l?intervention d?une tierce personne.
L?alerte précoce est orientée vers les conflits
intraétatiques et repose sur des données fiables menées
par des recherches standardisées et sur un usage rigoureux des
indicateurs des conflits. Elle est aussi variable selon les institutions qui la
prône, et touche en ensemble de domaines variés tels que : les
droits de l?homme, l?économie et la politique.
