CHAPITRE 2. REVUE DE LA LITTERATURE
Ce chapitre traite un aperçu général sur
les concepts clés de notre travail sur l'évaluation et gestion
des projets de développement ainsi que les considérations
générales des théories diverses.
2.1. Définition des concepts
2.1.1. Définition du mot « projet »
Plusieurs définitions du projet ont été
envisagées par divers auteurs mais ce concept est difficile à
définir. Chacun a un effet présentant sa propre vision.
Jean- Pierre BOUTINET (2003 :20), définit le mot projet
comme un concept incantatoire «parce qu'il valorise l'inédit
recherché, inexistant désiré devient justement
incantatoire».
Il a considéré que le projet est
caractérisé par :
1. « Son exemplarité ; le projet s'éloigne du
banal et du quotidien pour penser un inédit idéalisé un
ailleurs souhaitable à réaliser ;
2. son opérativité ; le projet n'est pas dans le
rêve ou dans l'utopie mais dans une façon ou d'une autre,
d'où la nécessite pour un projet d'être
concrétisé à travers une explicitation ;
3. sa pronominalisation ; le projet n'a rien à voir avec
l'anonymat ; il est toujours lié à un acteur individuel ou
collectif bien identifié qui se décide, se détermine,
s'oriente et s'organise ».
Selon BRIDIER et MANUEL-MICHAILOF, Serge (1995 :21), l'ont
défini d'une manière globale comme une action dynamique et
multiforme destinée à lever certaines contraintes ou en
réduire l'impact et à exploiter certaines potentialités
(force de travail, zones littorales, patrimoine historique, énergie
hydraulique,...). Dans l'optique de l'impact attendu des projets, on le
définit comme des interventions destinées à provoquer des
changements. Ils comportent inévitablement des risques puisque des
résultats futurs sont incertains au départ. Au delà de
leurs résultats directs, ils ont aussi fréquemment des effets
induits dans l'économie, l'environnement national, les relations
sociales institutionnelles ou politiques.
2.1.2. Projet de développement
Un projet de développement a pour objectif de
définir et de gérer avec précision les investissements et
de processus de changement. Il s'agit des produits industriels, des produits
agricoles, des produits miniers ou des services de soins de santé, des
services urbains, de transport, d'infrastructure facilitant les
activités économiques ou sociales. Commission Européenne
(1997 :20).
2.1.3. Le cycle de vie d'un projet
Un projet naît, grandit puis s'achève,
c'est-à-dire qu'il meurt en laissant derrière lui des effets. La
Commission Européenne (2001 :18), a donné les six phases de cycle
du projet, ces phases sont : la programmation, identification, instruction,
financement, mise en oeuvre et évaluation.
Figure 1: Cycle du projet
Programmation
Evaluation
Identification
Mise en oeuvre
Instruction
Finance
Source : CE Manuel de gestion des projets de
développement (2001 :18).
· Programmation : Lors de cette
phase, on essaye de définir les orientations et principes
généraux de la coopération entre les bailleurs de fonds et
les pays partenaires. Sur base de l'analyse des problèmes et des
potentialités d'un pays, et en tenant compte des priorités
locales et des bailleurs, des actions mises en ouvrant par les autres bailleurs
de fonds ainsi que des capacités locales, la concertation sectorielle et
thématique de l'aide et un certain nombre d'idées de projets et
programmes sont exposées dans les grandes lignes.
· Identification : c'est la phase
pendant laquelle les problèmes, les besoins et intérêts des
parties prenantes sont analysés. Les idées de projets et autres
opérations sont identifiées et examinées pour être
approfondies éventuellement. Des études sectorielles,
thématiques ou de « pré-faisabilité » d'un
projet peuvent précéder. Ces études préalables
peuvent permettre d'identifier, de sélectionner ou d'examiner les
idées spécifiques et de définir quelles sont les
études supplémentaires éventuellement nécessaires
pour la formulation d'un projet ou d'une action.
· Instruction : c'est la phase de
l'élaboration/préparation et de la formulation du projet ou
évaluation ex-ante sur base du document stratégique, tout en
intégrant des facteurs de qualité et des points de vue des
principaux intervenants. Tous les aspects importants de l'idée de projet
sont examinés en tenant compte des orientations du pays, des facteurs de
qualité clés et les points de vue des principales parties
prenantes. Les bénéficiaires et les autres parties prenantes
doivent participer activement à la description détaillée
de l'idée du projet. La pertinence de l'idée de projet par
rapport aux problèmes et sa faisabilité sont des questions
clés à étudier. Il en résulte une décision
de proposer ou non un financement pour le projet.
· Financement : au cours de cette
étape on procède à l'élaboration et à
l'examen de la proposition financière. La proposition de financement est
complétée et examinée par le comité interne ou
externe approprié. Il s'agit ensuite de décider de financer ou
non le projet. Une convention formelle, énonçant les dispositions
financières essentielles de mise en oeuvre, est alors signée par
les bailleurs de fonds et gouvernement partenaire ou une autre
entité.
· Mise en oeuvre : il s'agit d'utiliser
les ressources pour atteindre l'objectif spécifique défini, les
cibles prévues et les objectifs plus larges, plus globaux. Il y a
généralement passation des contrats d'études, d'assistance
techniques, de service ou de fourniture selon les cas pour réussir la
mise en oeuvre car le projet à lui seul ne dispose pas de toutes les
compétences. L'état d'avancement du projet fait l'objet
régulier permettant de l'ajuster à l'évolution de la
situation. A la fin de mise en ouvre, la décision de clôturer ou
de prolonger le projet devrait être prise.
· Evaluation : c'est l'étape
de l'appréciation systématique et objective d'un projet/programme
en cours ou achevé. Sont examinés la conception, la mise en
oeuvre et les résultats. Il s'agit de juger de la pertinence, de
l'efficience et de l'efficacité, de la durabilité du projet et
bien au-delà de son impact par rapport aux objectifs en termes de
degré de réalisation. Une évaluation doit conduire
à une décision de corriger, rectifier ou d'arrêter un
projet. La conclusion et les recommandations doivent être prises en
compte dans la planification et la mise en oeuvrant des projets comparables
à l'avenir.
D'après cette définition, on remarque que
l'évaluation d'un projet consiste donc, en dernière instance,
à comparer des utilisations de ressources et de revenus ou avantages
futurs étalés sur une certaine période de temps.
L'évaluation a pour fondement pratique l'appréciation du niveau
de réalisation des objectifs, des stratégies, des
activités, du fonctionnement d'une organisation afin de les corriger et
les réorienter.
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