2.1.9.2. Avantages et inconvénients de la
décentralisation
L'inconvénient majeur de la centralisation est qu'elle
se heurte à une impossibilité manifeste à assurer une
gestion en raison de la multiplication des taches qui incombent à
l'Etat. Pour sortir de cette paralysie des organes centraux, il a
été préconisé une décentralisation qui exige
que les décisions d'intérêt local soient prises
localement.
Dans le même cadre BUGINGO. E (1992 :16), stipulent que
l'administration locale décentralisée se caractérise par
le couple des notions de :
- légitimité dans l'exercice des attributions;
- l'efficacité dans la satisfaction des besoins locaux.
C'est à dire que ceux qui gèrent une
entité décentralisée exercent le pouvoir de
décision qui leur est confié au nom de ladite entité dont
ils sont les organes ou les représentants, ceci en toute
légalité et respect de la loi.
a) Avantages
DE LAUBADERE (1976 :138), classe ces avantages en trois
catégories suivantes : - Avantages du point de vue politique;
- Avantages du point de vue administratif;
- Avantages du point de vue socio-économique.
? Avantages du point de vue politique
"Le principe démocratique trouve sa
réalisation à la fois sur le plan gouvernemental dans
l'élection des gouvernants du pays et sur le plan administratif dans
l'élection des autorités locales. La décentralisation se
présente ainsi comme une démocratie appliquée à
l'administration " op cit.
La décentralisation est liée au
libéralisme, étant donné que les administrés sont
associés aux décisions concernant les affaires de leur
entité administrative. Les unités autonomes que constituent les
districts dans le cas du Rwanda, engendrent des libertés locales qui
permettent aux entités décentralisées de
privilégier l'intérêt local sans être soumises au
pouvoir hiérarchique de l'autorité administrative
supérieure mais seulement à son contrôle.
· Avantages du point de vue
administratif
La primauté revient ici à l'allégement de
la charge des compétences de l'Etat sur les collectivités
décentralisées. On dit que la décentralisation
décharge le pouvoir central trop encombré et trop
éloigné de la vie locale pour pouvoir apprécier ses
besoins. Mieux, la décentralisation évite aux membres du pouvoir
législatif et exécutif national d'être mêlés
à de nombreuses questions purement locales. Elles libèrent des
hauts fonctionnaires des tâches minutieuses et encombrantes, diminue les
lenteurs administratives du centre à la périphérie en
attribuant les affaires locales aux agents locaux connaissant les conditions
locales et qui ont intérêt à défendre les
intérêts locaux et dont les administrés inspirent
confiance.
· Avantages du point de vue
socio-économique
La décentralisation permet une participation de la
population aux activités de développement contenues dans des
programmes nationaux mais exécutés au niveau local. Ceci renforce
le sens communautaire à tous les échelons et permet une meilleure
répartition des activités socioéconomiques à
travers les collectivités locales en tenant compte des besoins locaux.
Ainsi, la réalisation des programmes quasiment locaux sera
facilitée par les réalités locales.
b) Les inconvénients de la
décentralisation
A ce sujet, Ph. PERRENOUD (1999 :25), signale que "La
décentralisation peut causer la perte de contrôle du gouvernement
de maigres ressources financières. Une faible capacité
administrative technique au niveau local peut entraîner une faiblesse en
efficacité et en rendement de la fourniture des services dans certaines
régions du pays. Il se peut que les responsabilités
administratives soient transférées à des niveaux locaux
sans ressources financières adéquates, rendant ainsi plus
difficile une répartition ou une fourniture équitable des
services".
Aussi, la décentralisation peut, dans une certaine
mesure, avoir le risque d'inégalité. Ceci se justifie par le fait
qu'une fois les entités décentralisées (écoles,
services administratifs, ...) ne disposent pas des mêmes ressources (tant
humaines, financières que matérielles), ces entités ne
fourniront pas les services de même qualité. La
décentralisation étant facilitée en partie par la
disponibilité des ressources, il y aura sans doute
l'inégalité entre les unités décentralisées
si ces ressources ne sont pas reparties équitablement.
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