Chapitre VI :
CONCLUSION GENERALE
Cette étude a essayé d'analyser de manière
compréhensive les évolutions de l'inégalité
et de la polarisation en utilisant les enquêtes
auprès des ménages camerounais pendant et
après les PAS. Elle a, à cet effet, axé sa
problématique sur la comparaison des évolutions de la
polarisation et de l'inégalité au
Cameroun afin de mieux décrypter les différences et
similitudes qui existent entre elles, notre soucis étant
de proposer un moyen de lutte contre la
pauvreté par une approche de réduction de
l'inégalité et de la polarisation. La méthodologie
utilisée a été celle qui
décompose l'inégalité dans les milieux et
régions de résidence et qui
permette de déterminer comment s'est
comportée la polarisation durant ces périodes,
comparativement à l'inégalité. Ceci a
été fait aux moyens du coefficient de Gini, de la classe
des mesures d'entropie généralisée pour
l'inégalité, de l'indice de Foster-Wolfson et de la
classe des mesures Duclos-Esteban-Ray pour la polarisation. Les
résultats empiriques ont été
obtenus de DAD 4.5 en utilisant les données d'ECAM I et
d'ECAM II avec comme indicateur
la dépense par équivalent-adulte.
VI.1. Résumé des résultats
De manière générale, les
résultats présentés par les mesures
d'inégalité et de
polarisation utilisées ici sont complexes. Ils sont
condensés dans les questions suivantes : Est-
ce que le retour de croissance induit par la
dévaluation du 12 janvier 1994 a produit une
réduction considérable de
l'inégalité et de la polarisation au Cameroun ? La
polarisation et
l'inégalité ont-elles eu une évolution
similaire ou dissemblable durant la période sous revue ?
Dans l'effort de fournir des réponses à ces
questions, cette étude a examiné les changements
dans les estimations des indices d'inégalité et de
polarisation. Elle a essayé de comparer ces
évolutions pour dégager les différences et
similitudes qui existent entre elles.
Le coefficient de Gini nous a fait état d'une augmentation
de l'inégalité au Cameroun
entre 1996 et 2001 et dans les milieux et régions rurales
excepté la région Rurale Savane et
d'une baisse de celle-ci en milieux urbains. La classe d'entropie
généralisée vient confirmer
ce résultat tout en rappelant que l'augmentation de
l'inégalité n'est effective au Cameroun que
98
lorsque l'on accorde plus de poids aux revenus
situés aux extrémités de la distribution. La
décomposition de cette classe d'indices par milieux et
régions de résidence du chef de ménage
indique que l'inégalité, que ce soit pendant
ou après les PAS, est plus prononcée dans les
milieux urbains que dans les milieux ruraux. Elle est
plus forte à Yaoundé la capitale
politique, suivi de Douala la capitale économique,
ces deux villes étant les plus grandes au
Cameroun. Le plus faible degré d'inégalité
est observé dans la région Rurale Forêt. Cet ordre
est resté le même malgré la baisse
d'inégalité dans les deux grandes métropoles entre 1996-
2001.
Les résultats les plus complexes restent ceux
donnés par les mesures de polarisation.
Les deux mesures utilisées ici divergent de part leurs
différents résultats. Ainsi, pendant que
l'indice Foster-Wolfson nous fait état d'une augmentation
de la polarisation au Cameroun, les
mesures Duclos-Esteban-Ray nous indiquent plutôt une
baisse de celle-ci. Ce n'est qu'en
milieu urbain où les résultats des deux mesures
convergent et nous font état d'une baisse de la
polarisation dans ce milieu entre 1996 et 2001. Les villes de
Douala et Yaoundé connaissent
les plus fortes diminutions.
Les différences entre les évolutions de
l'inégalité et de la polarisation sont liées aux
mesures utilisées. Ainsi, inégalité et
polarisation sont similaires en termes d'évolution dans
les différentes strates considérées,
mais évoluent de façon différente au niveau
national
lorsque la polarisation est mesurée par les mesures
DER . En effet, la mesure Foster-Wolfson
nous fait état de la baisse de la polarisation en milieu
urbain (principalement dans les villes) et
en région Rurale Savane et d'une hausse de celle-ci en
régions Rurale Forêt et Rurale Hauts
Plateaux durant la période 1996-2001 tout comme
l'inégalité qu'elle soit mesurée par le
coefficient de Gini ou par la classe d'entropie.
Les mesures Duclo-Esteban-Ray quant à elles nous font
état aussi bien d'une baisse de
la polarisation dans les villes et en région
Rurale Savane et une hausse en régions Rurale
Forêt et Rurale Hauts Plateaux comme pour
l'inégalité, mais plutôt une baisse de celle-ci
niveau national contrairement à
l'inégalité qui y a été croissante.
Conformément à ceci, le
choix des mesures qui luttent contre ces deux
phénomènes au sein du pays doit tenir compte
de ces évolutions divergentes au cours du temps. Les
décideurs doivent choisir des politiques
de réduction d'inégalité qui stimulent en
même temps la baisse de la polarisation.
99
En outre, une observation importante est qu'en
termes de niveau, inégalité et
polarisation sont plus des problèmes urbains que ruraux.
Yaoundé vient en première position
des zones les plus polarisées suivie de Douala avec des
niveaux de polarisation supérieurs à
celui du pays en général. La région
Rurale Forêt qui était la moins polarisée et la
moins
inégale en 1996 va perdre ce statut en 2001 en ce qui
concerne la polarisation au profit de la
région Rurale Savane.
L'observation que les milieux et régions qui regorgent des
hauts revenus par tête sont
plus inégales et plus polarisés en termes de
dépenses tend à faire accepter la conventionnelle
considération que la croissance économique
dans ces principaux milieux et régions est
associée à une forte inégalité et une
forte polarisation. Il peut être déduit de ces résultats
que
plus la dépense moyenne est élevée dans une
région, plus celle-ci est inégale et polarisée et
vice versa. Ceci est dû au fait que la grande
majorité des bénéficiaires de gros revenus de
propriété et de commerce lucratif et la plupart des
personnes les plus vigoureuses, qui gagnent
relativement de gros revenus, résident aux
côtés des personnes les plus pauvres. La réduction
des phénomènes d'inégalité et de
polarisation entre 1996 et 2001 dans ces milieux est
attribuable à l'absorption grandissante du travail migrant
du fait de la reprise de croissance de
la seconde moitié des années 90 qui a
amélioré légèrement les revenus des personnes
présentes en villes et a assuré pour certains une
stabilité de leurs emplois.
VI.2. Recommandations de politiques économiques
Après l'atteinte du point d'achèvement de
l'initiative Pays Pauvres Très Endettés
(PPTE) d'avril 2006, annonciatrice d'un renforcement de la
reprise de croissance amorcée au
Cameroun aux lendemains de la dévaluation, il
aurait été judicieux pour les preneurs de
décision de résoudre le problème de
pauvreté par des mesures devant améliorer les conditions
de redistribution des fruits de la croissance. Bourguignon (2000)
nous rappelle cette nécessité
en faisant valoir qu'en dépit des
considérations anciennes stipulant que l'amélioration
générale du niveau de vie est
engendrée par la croissance uniquement, celle-ci peut être
favorisée par une politique de redistribution et de
réduction des inégalités et de la polarisation.
La question qui se pose ici est celle de savoir comment
redistribuer de manière
efficiente le fruit de la croissance ? Dans les pays en
voie de développement, les recettes
fiscales résultent en majorité d'impôts
et de droits indirects qui ne prêtent guère à une
100
redistribution des revenus. Cela a conduit les
économistes de développement à mettre l'accent
sur des systèmes de redistribution relativement simples
reposant plus sur l'effet des dépenses
publiques égalitaires (éducation, nutrition et
santé) que sur la progressivité de l'impôt (car un
impôt sur le revenu est souvent trop coûteux et se
prête trop à l'évasion fiscale). Il est donc
possible et souhaitable de redistribuer directement aux
plus pauvres par une politique de
développement des infrastructures et de transferts en
nature. Ceci consiste en :
-
-
-
-
-
-
-
La promotion de la formation à l'auto-emploi dans
le but de rendre utile toutes les
couches de populations,
La construction des routes dans des zones rurales
où l'on n'arrive pas à évacuer les
produits champêtres, ce qui relèverait les niveaux
de vie des populations rurales,
Rendre l'accès aux médicaments faciles
aux couches défavorisées en les
subventionnant, ce qui améliorerait la redistribution des
revenus de la croissance,
L'abduction d'eau potable dans les régions rurales
aiderait à améliorer l'état de santé
des populations de ces régions,
L'électrification rurale améliorerait les
conditions de vie des populations rurales et
relèverait de ce fait leurs différents niveaux de
revenus,
La lutte contre la corruption et les détournements
de derniers publics, ce qui peut
engendrer des effets sur les revenus des corrompus et
des plus riches et contribuer
ainsi à résorber l'écart entre les
différents niveaux de revenus
L'exonération des produits alimentaires de toute
taxe : Ahmad et Stern (1987) ont
montré par simulation pour l'Inde que le passage
d'un système de TVA à taux
uniformes à un système dans lequel tous les
produits alimentaires seraient exonérés
augmenterait de plus de 3,5 % le revenu des plus pauvres.
Cependant, ces mesures de politique doivent tenir compte
des différentes évolutions
d'inégalité et de polarisation. Les
décideurs doivent choisir des politiques de réduction
d'inégalité qui stimulent en même
temps la baisse de la polarisation. Concernant les
inégalités, il apparaît que toute mesure de
politique visant à réduire l'inégalité au Cameroun
doit se focaliser sur l'inégalité intra-groupe
et se concentrer principalement sur les grandes
métropoles Douala et Yaoundé. L'observation que les
niveaux de vie élevés sont associés aux
fortes inégalités et vice versa, jumelée au
résultat que l'inégalité intra-groupe est
extrêmement
plus forte que l'inégalité inter-groupe signifie
que les preneurs de décisions doivent faire face
à un dilemme de politique. Ceci appelle à plus
d'efforts concertés dans le choix des mesures
qui puissent réduire la pauvreté et atténuer
l'inégalité et la polarisation de façon simultanée.
101
Les mesures qui abordent de manière consistante ces trois
concepts peuvent bien être conçues,
comme nous l'avons spécifier plus haut, dans le
cadre des transferts de nature ciblés qui
soient neutre aux groupes, mais touchent les segments les
plus vulnérables de chacun des
groupes.
VI.3. Perspectives de recherche future
L'un des problèmes de cette étude est qu'elle s'est
limitée à comparer les évolutions
de l'inégalité et de la polarisation uniquement
pendant et après les Programmes d'Ajustement
Structurel au Cameroun. Nous pourrons envisager faire
cette comparaison entre deux, trois,
ou un panel de pays afin de mieux cerner les contours
des phénomènes d'inégalité et de
polarisation qui sont devenus déterminant dans
l'efficience du développement de nos
économies. Nous pourrons aussi pour
d'éventuelles études futures développer et
tester
empiriquement un indice composite qui englobe
l'inégalité, la polarisation et la pauvreté.
102
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