3.3.1.2. LA RATIONALISATION ET LA PROGRAMMATION DE LA
GESTION
BUDGETAIRE
La gestion budgétaire qui est un processus de
gestion et particulièrement de la gestion financière qui consiste
à planifier, organiser, coordonner et contrôler les
activités à réaliser à l'aide des moyens
exprimés en termes budgétaires afin d'atteindre les objectifs
organisationnels préalablement fixés. La gestion
budgétaire doit être rationnalisée et, cette
rationalisation ne peut être possible qu'à travers les processus
ci-après :
· La gestion efficace de la trésorerie :
la gestion de la trésorerie est assurée par la Banque Centrale du
Congo sous une surveillance de la direction du trésor du
ministère des finances. Actuellement avec le système
informatisé de la, chaîne de la dépense la Direction du
Trésor réalise toutes les opérations se rapportant tant
aux recettes publiques qu'aux dépenses publiques
automatiquement.
Il faut noter malgré tout, que la Banque
Centrale du Congo : « n'assure que la consolidation partielle des comptes
bancaires qui portent uniquement sur ceux ouverts à son siège, ce
qui, bien entendu conduit à des situations nettes négatives du
compte général du trésor. Les autres comptes, nombreux
(plus de 700) ouverts auprès des Banques
Commerciales, parfois sans autorisation du Ministre
des finances, continuaient à être opérationnels
jusqu'à la dernière recommandation du fonds Monétaire
International en 2004 proposant leur suppression dans le cadre de la bonne
gouvernance.
L'utilisation des fonds qui se trouvaient dans lesdits
comptes n'a pas fait l'objet d'un audit et n'a pas été
intégré dans le tableau des opérations financières
de l'Etat » (G BAKANDEJA WA MPUNGU, p.296).
· Les contrôles : les contrôles
comme l'avions souligné précédemment comprennent les
contrôles administratifs, le contrôle juridictionnel et le
contrôle parlementaire, et se réalisent avant, pendant et
après l'exécution du budget de l'Etat. Cependant, nous insistons
ici sur le fait qu'il faudrait que ces contrôles soient effectués
d'une manière indépendante mais pas de façon coercitive
afin qu'ils soient efficaces. Les contrôles sur la gestion des deniers
publics sont indispensables d'une part, pour l'évaluation des actions
gouvernementales face aux objectifs fixés, l'identification des failles
et la rectification éventuelle des tirs, et d'autre part, pour
apprécier le niveau d'indépendance des organes de contrôle
envers les autorités en place et ce, pour plus de transparence dans la
gestion de la chose publique.
En ce qui la programmation de la gestion
budgétaire, nous pensons le respect du calendrier quant à la
préparation de la loi des finances, l'exécution du budget
à différents stades et la reddition des comptes (par un organe
habilité) est indispensable pour l'atteinte des objectifs fixés
par le gouvernement.
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