L'union africaine et la crise du darfour

SECTION II : LES INSUFFISANCES DE LA MUAS.

La MUAS est la Mission de l'Union Africaine au Soudan ou encore African Union Mission in Sudan (AMIS II). Elle a été mise en oeuvre après l'échec de la Mission d'Observation. A la différence de la première mission celle-ci est une mission d'opération de maintien de la paix dont le processus de mise en place a été approuvé par le CPS lors de la 17^ème réunion tenue le 20 octobre 2004 et entériné ultérieurement par le Conseil de Sécurité des Nations Unies. Cette opération a la lourde tâche :

- de désarmer et de neutraliser les milices janjawids,

- de protéger la population civile,

- de faciliter l'acheminement de l'assistance humanitaire⁵⁴.

Cependant cette Mission n'a pu remplir correctement son mandat à cause d'un manque criard de ressources (paragraphe I) et des limites énormes dont elle souffre (paragraphe II).

PARAGRAPHE I : L'INSUFFISANCE DES RESSOURCES.

Les difficultés que rencontre la MUAS au Darfour sont en grande partie dues à sa carence en ressources financières (A) d'une part et d'autre part à son personnel militaire très insignifiant par rapport à la grandeur de la mission (B). Ces difficultés ont poussé aujourd'hui à la MUAS à solliciter le soutien de la communauté internationale.

⁵⁴ CF. Opérations de Paix, Muas.... Ibid

A / L'insuffisance des ressources financières.

Le constat des observateurs est unanime. Il a toujours existé un décalage entre les tâches confiées aux missions de paix des organisations africaines de façon générale et les moyens financiers mis en leur disposition. Cependant avec la naissance de l'U.A, une organisation qui s'est dotée d'institutions financières propres⁵⁵ notamment de la Banque centrale africaine, du Fond monétaire africain et de la Banque africaine d'investissement, l'on pensait que ce problème serait un vieux souvenir. En outre la difficulté majeure que rencontre la MUAS au Darfour illustre que le problème de financement des missions africaines de paix est toujours présent.

Pourtant l'expérience de l'ancienne OUA sur ce domaine aurait du permettre à l'U.A de trouver une solution à cet obstacle qui handicape souvent les opérations de paix des organisations africaine. En effet ce problème de financement apparut très tôt avec la première opération de maintien de la paix créée par l'OUA pour restaurer l'ordre au Tchad entre 1979 et 1982. Cependant cette mission n'est pas parvenue à faire cesser la guerre civile et l'opération s'était avérée très coüteuse pour le Nigeria. Depuis l'organisation de l'unité africaine se limitait à des groupes d'observateurs, comme se fut le cas au Burundi avec la MIPROBU, au Rwanda⁵⁶ également. Cette volonté de l'OUA « d'éviter des opérations de maintien de la paix complexes et onéreuses » et de se cantonner à des opérations d'observation et de vérification a permis selon Anne Sophie Millet-Devalle à l'OUA « de jouer un rôle marginal dans les conflits africains »⁵⁷.

La première opération de maintien de la paix sous l'ère de L'U.A démontre que
le financement des missions de paix des organisations africaines n'est pas un

⁵⁵ CF. Acte Constitutif de l'U.A, article 19 intitulé les institutions financières.

⁵⁶ CF. A. S Millet-Devalle, L'évolution des opérations de maintien de la paix en Afrique, Revue Arès, no 50, Volume XX, Fascicule 1 janvier 2003 pp 11 et s

⁵⁷ CF. A S Millet --Devalle, L'évolution.....ibid.

obstacle facile à surmonter. En effet la MUAS souffre aujourd'hui d'énorme limites financières au Darfour comme en illustrent ces deux faits :

D'abord l'aveu fait par l'Union africaine d'être incapable de résoudre seule la crise. En effet le 12 janvier 2006 le CPS avait pris la décision de principe de transférer la MUAS aux Nations Unies, compte tenu des limites objectives, liées au manque de ressources financières, pour une opération qui coûte près de 23 millions de dollars américains par mois.

Ensuite la Conférence d'appel de fonds pour la mobilisation des ressources nécessaires au maintien et au renforcement de la MUAS, tenue à Bruxelles, le 18 juillet 2006. En effet lors de cette conférence l'Union africaine avait exprimé une requête de 440 millions de dollars américains, sous forme de soutien logistique et financier. Bien que cette demande ait obtenu une réponse favorable de la part de seize Etats, pour un montant global de près de 200 millions de dollars américains, l'on constate que la somme dégagée ne répond pas à toutes les attentes de la MUAS.

Par ailleurs ces limites financières ont eu pour conséquences de paralyser les activités de la MUAS. En effet cette dernière n'a pu empêcher les attaques contre elle-même et contre les populations civiles. Elle n'a pas pu non plus faire face aux nombreux problèmes croissants au Darfour. Ces difficultés de la MAUS au Darfour ont également comme motif l'insuffisance du personnel militaire déployé sur le terrain.