Etude prospective du renforcement de la coordination de l'action humanitaire du ministère des affaires etrangères de l'intégration africaine de la francophonie et des béninois de l'extérieur

Paragraphe 2 Présentation et limites des données

Nous avons d'une part restitué les résultats collectés au cours de notre recherche documentaire et les différents entretiens que nous avons eus, sur la base du questionnaire élaboré (A). D'autre part, nous essayons de relever leurs limites (B).

A. Présentation des résultats de la collecte

²¹ La Direction de la Programmation et de la Prospective.

Les structures nationales et les OING²² concernées par l'action humanitaire au Bénin dans lesquelles nous avons mené nos entretiens sont : la DPPC, la DPP/MS, Plan International Bénin, Terre des Hommes Bénin et Oxfam-Québec Bénin.

- DPPC

La Direction de la Prévention et de la Protection civile (DPPC). C'est une direction technique du Ministère de l'Intérieur et de la Sécurité Publique. La DPPC assure le fonctionnement du secrétariat permanent de la Commission Nationale chargée des Réfugiés (CNAR)

La DPPC est chargée de mettre en oeuvre une prévention des sinistres et d'alerter à temps les autorités et les populations concernées sur toute l'étendue du territoire national. A cet effet, elle élabore des plans de sauvegarde et de protection des populations en cas de sinistres et en cas de catastrophes naturelles.

La DPPC, est aussi chargée d'évaluer les besoins des populations sinistrées. Elle assure au sein du Ministère de l'Intérieur et de la Sécurité Publique le Secrétariat Permanent du Comité National pour la protection civile (CNPC). Elle assure également le Secrétariat Permanent de la Commission Nationale chargée des Réfugiés (CNAR).

Pour ce qui est de la collaboration et de la concertation avec la DICODAH, il faut reconnaître que le MAEIAFBE est membre du CNPC et de la CNAR où il est représenté par la DICODAH et/ou la DOI.

- (DPP) /MS

La Direction de la Programmation et de la Prospective (DPP) est l'organe de conception et de coordination du processus de planification, de programmation, de budgétisation et de suivi des programmes du secteur de la santé. A ce titre, elle a les attributions suivantes :

o coordonner l'exécution du processus de planification stratégique et opérationnelle
et préparer les plans de développement assortis de budgets d'investissement ;

²² Organisations Internationales Non Gouvernementales.

o établir un plan de collecte des données sanitaires et coordonner la collecte de données en collaboration avec le personnel des structures décentralisées;

o agréger les données, les analyser et faire la retro-information ;

o apporter l'appui nécessaire à la conception générale, au suivi et à l'évaluation des programmes du secteur;

o participer aux activités de mise en oeuvre des projets/programmes du Ministère ; o participer aux négociations avec les Gouvernements Etrangers relatives aux différents accords et au suivi des diverses missions ;

o rédiger les protocoles d'accord avec les Gouvernements Etrangers et les partenaires au développement ;

o coordonner les activités de recherche opérationnelle en collaboration avec les Directions Techniques ;

o coordonner l'élaboration et le suivi des différentes politiques du secteur en collaboration avec les autres Directions ;

o assurer le secrétariat du Comité National de suivi de l'Exécution et d'Evaluation des Projets et Programmes (CNEEP) ;

o organiser les sessions du CNEEP ;

o coordonner les activités des Comités Départementaux de suivi de l'Exécution et d'Evaluation des Projets et Programmes (CDEEP).

De façon globale, la DPP/MS, se charge de l'élaboration des documents de politique et de stratégie nationales de développement du secteur de la santé qui s'étendent sur une certaine période.

Il existe une implication des acteurs des différents niveaux de la pyramide sanitaire. La DPP/MS retient les grandes orientations du secteur et définit les principales actions à mener durant une période donnée qui peut varier de trois (03) à cinq (05) ans.

Notons que l'adoption du document de Politique et Stratégies Nationales de Développement du secteur santé pour la période 2007-2011 est en cours.

- Plan International Bénin

Cette OING est basée dans le département du Mono. Le Mono²³ est caractérisé par une densité considérable de la population, la pauvreté, les maladies et l'accès difficile à l'eau potable. Plan International Bénin travaille à assurer la promotion de l'éducation, la santé et la formation agricole.

La mission et les interventions de Plan International Bénin ont pour base la Convention Internationale des droits de l'enfant du 20 novembre 1989. L'article 28 de cette Convention stipule que tout enfant a le droit à l'enseignement primaire gratuit et obligatoire. C'est pourquoi Plan International Bénin s'engage dans la réalisation de programme sur l'accessibilité et une meilleure qualité de l'enseignement. Une attention toute particulière est portée à l'enseignement maternelle et primaire.

- Terre des Hommes Bénin

Terre des Hommes Bénin (Tdh) a démarré son intervention au Bénin en 1974. Pendant 10 ans, à partir de 1996 à 2006, la Délégation a été binationale coiffant à la fois le Bénin et le Togo. Les activités humanitaires de Terre des Hommes Bénin sont concentrées dans deux domaines prioritaires : la protection de l'enfance et la santé. Elles sont principalement mises en oeuvre dans la ville de Cotonou et dans les départements du Zou²⁴ et des Collines²⁵

Dans le domaine de la protection de l'enfance, le Projet Vivê²⁶ développe ses efforts contre l'exploitation, le trafic et la maltraitance. Le trafic d'enfants reste au Bénin un phénomène visible et massif : en effet des milliers d'enfants sont exploités au vue de tous.

Dans le domaine de la santé, plusieurs projets sont menés de front. S'agissant de la santé materno-infantile, un programme de sensibilisation communautaire est mené dans les villages, ainsi qu'un appui matériel aux centres de santé pour améliorer la qualité des soins.

Terre des Hommes Bénin dispose d'une unité d'appui comme le Centre Oasis de Cotonou et le Centre pédiatrique créé en 1990, qui accueille temporairement des enfants victimes d'exploitation, de trafic et de maltraitance. Le Centre hospitalier est devenu en 2000 une unité du Centre Hospitalier Départemental du Zou.

²³ Un des douze départements du Bénin.

²⁴ Un des douze départements du Bénin.

²⁵ Idem.

²⁶ Résultats Terre des Hommes Bénin 2006, disponible sur : http:// www.tdh.ch.

Enfin, Terre des Hommes Bénin a des partenaires stratégiques comme le Ministère de la Santé, le Ministère de la Famille et de l'Enfant, les institutions sanitaires, UNICEF, CRS²⁷ et World Vision.

- Oxfam-Québec

Oxfam-Québec est membre d'Oxfam- International, une confédération de 13 organisations qui travaillent ensemble dans plus de 100²⁸ pays pour trouver des solutions durables à la pauvreté et l'injustice. Oxfam-Québec a pour mission d'appuyer les populations défavorisées des pays en développement qui luttent pour leur survie, pour leur progrès, pour la justice sociale et pour le respect des droits humains, de mobiliser la population du Québec et de faciliter l'expression de sa solidarité pour un monde plus équitable.

La famille Oxfam fonde l'ensemble de ses actions sur une approche intégrée du développement, basée sur les droits fondamentaux de chaque individu : droit à des moyens de subsistance durables, à des services sociaux de base, à la vie et à la sécurité, d'être entendu, à une identité. Dès 1985, Oxfam-Québec s'est engagée auprès de la population du Bénin dans différents projets de développement.

Au Bénin, Oxfam-Québec, a exécuté plusieurs projets²⁹dont Dynamisation de l'agriculture ; Appui technique aux producteurs, Alphabétisation des femmes de Cotonou.

En 2005-2006, selon le Rapport annuel d'Oxfam-Québec, le Bénin a bénéficié au titre des projets de développement durable et d'aide humanitaire d'un montant de 1.556.689 dollars us. Les Secteurs d'interventions d'Oxfam-Québec sont :

· Environnement

· Alphabétisation / éducation de base

· Protection des enfants et d'autres populations en situation précaire

· Droits de la personne

· Égalité entre les sexes

· Renforcement organisationnel

²⁷ Catholic Relief Services.

²⁸ Cette donnée est tirée du document« Unis contre la pauvreté Exiger la justice Plan Stratégique 2007- 2012 d'Oxfam-Québec » p. 20.

²⁹ 13Projets ont été exécutés entre 2005 et 2006 selon le Rapport annuel 2005-2006 d'Oxfam-Québec, p. 18.

· Sécurité alimentaire / agriculture

· Sécurité du revenu / femmes et activités économiques / développement communautaire / secteur privé et activités économiques /.

Comme Projets en cours nous avons :

· Gestion des déchets solides et ménagers

· Défense des droits des enfants et lutte contre la violence basée sur le genre

· Alphabétisation des femmes

· Campagne de lutte contre les violences basées sur le genre

· Renforcement de l'agriculture équitable à travers le pays (riz)

· Dynamisation de l'agriculture auprès de petits producteurs dans le département du Borgou (anacarde)

· Négociations commerciales pour un accord de partenariat économique

· Renforcement d'un journal radiophonique communautaire animé par des jeunes dans la zone du lac Nokoué.

Aussi, en 2007³⁰, les Récupératrices ont participé au Projet de Gestion des Déchets solides Ménagers d'Oxfam-Québec. Ce projet vise la réhabilitation environnementale dans les villes de Cotonou, Ouidah et Porto-Novo.

Ainsi, Oxfam-Québec, grâce à ses projets de développement durable et d'aide humanitaire au Bénin contribue directement à la lutte contre la pauvreté. Elle joue un rôle moteur auprès des femmes, des jeunes, des personnes réfugiées au Bénin.