Etude prospective du renforcement de la coordination de l'action humanitaire du ministère des affaires etrangères de l'intégration africaine de la francophonie et des béninois de l'extérieur

Paragraphe 2 Ciblage et vision globale de résolution de la problématique

Pour mieux coordonner l'action humanitaire, il est important de relever les insuffisances constatées (A) et de veiller au renforcement de la coordination de l'action humanitaire (B).

A. Amélioration de la coordination de l'action humanitaire

Dans le but de réduire le nombre très important de cibles vulnérables et de participer à l'effort de construction d'une solidarité internationale, le MAEIAFBE a créé la DICODAH pour coordonner la mobilisation de l'aide humanitaire ou de l'assistance humanitaire.

En créant la DICODAH, l'Etat béninois s'est engagé à contribuer à la réduction de la proportion de la population défavorisée, inverser la tendance de la dispersion des ressources extérieures humanitaires. Ces objectifs ne seront atteints que si la DICODAH oriente les stratégies et assure la cohérence des initiatives. Si la DICODAH exerce une coordination de l'action humanitaire, qui a un impact positif au niveau général, il faut noter également l'existence d'insuffisances. En effet, la mise en oeuvre de la coordination par la DICODAH n'est pas sans difficultés.

Niveau d'analyse		Problématique
		(Problème général)
Niveau Général		La difficulté de la mise en oeuvre de la coordination de l'action humanitaire par la DICODAH
Niveaux Spécifiques	1	Problème spécifique 1 :
		Le manque d'état des lieux sur les réels besoins humanitaires des Ministères techniques et des structures sous tutelle
	2	Problème spécifique 2 :
		Le problème de la faible promotion des actions de solidarité internationale et d'action humanitaire
	3	Problème spécifique 3 :
		L'insuffisance de formations spécialisées destinées au personnel
	4	Problème spécifique 4 :
		La difficulté de la coordination, du suivi et du contrôle des activités des acteurs^10 humanitaires internationaux

Ces problèmes mis en exergue ci-dessus méritent de faire l'objet d'analyse approfondie. A présent nous allons libeller la problématique centrale de notre étude comme suit : l'amélioration de la coordination de l'action humanitaire de la DICODAH. Elle découle du problème général qui est « la difficulté de la mise oeuvre de la coordination de l'action humanitaire par la DICODAH ». Le choix de cette problématique nous conduit à retenir comme thème d'étude : étude prospective du renforcement de la coordination de l'action humanitaire du MAEIAFBE.

B. Renforcement de la coordination de l'action humanitaire de la

DICODAH

¹⁰ Agences humanitaires, Organismes donateurs, Organisations Internationales Non Gouvernementales étrangères.

Nos observations de stage nous ont permis de découvrir quelques problèmes au SAH de la DICODAH. Ces derniers constituent autant de contraintes majeures à résoudre en vue d'optimiser la coordination de ce service. Ainsi, la mise en oeuvre de nos connaissances théoriques acquises et notre souhait de voir se renforcer la coordination du SAH de la DICODAH justifient le choix de notre sujet. Pour ce faire, un certain nombre de problèmes retiennent notre attention et prennent en compte nos objectifs.

Au nombre de ceux-ci, nous dénombrons :

? Manque d'état des lieux sur les réels besoins humanitaires des Ministères techniques et des structures sous tutelle (problème spécifique n°1)

? Faible promotion des actions de solidarité internationale et

d'action humanitaire (problème spécifique n°2)

? Insuffisance de formations spécialisées destinées au personnel (problème

spécifique n°3)

? Difficulté de la coordination, du suivi et du contrôle des acteurs humanitaires

internationaux (problème spécifique n°4)

Par ailleurs, le SAH est la section de la DICODAH qui est chargée de la coordination, du contrôle et du suivi de toutes les activités des acteurs humanitaires au Bénin. De même, cette section met en oeuvre et suit les actions relatives à la politique d'action humanitaire de la diplomatie béninoise. A ce sujet, la DICODAH doit garantir l'efficacité de la coordination de l'action humanitaire. Cela permettra sans doute de mieux participer à la politique de réduction de la pauvreté. C'est la raison pour laquelle nous pensons axer nos réflexions sur le renforcement de la mise en oeuvre de la coordination de l'action humanitaire par la DICODAH à travers :

? la mobilisation de l'assistance humanitaire en faveur des populations

défavorisées ;

? une stratégie de promotion des actions de solidarité internationale et

d'action humanitaire;

? le renforcement des capacités du personnel ;

? la mise en place des stratégies et procédures pour faciliter la coordination, le suivi et le contrôle des activités des acteurs humanitaires internationaux.

Le problème général est la difficulté de la mise en oeuvre de la coordination de l'action humanitaire par la DICODAH. Alors, pour tenter de résoudre cette difficulté, la DICODAH doit dynamiser son système de coordination de l'action humanitaire.

Le premier problème spécifique est le manque d'état des lieux sur les réels besoins humanitaires des Ministères techniques et des structures sous tutelle. La connaissance des besoins humanitaires par la DICODAH permettra d'éviter la dispersion des interventions humanitaires dans les départements du Bénin, et l'orientation de ces dernières vers les poches de pauvreté. La résolution de ce problème spécifique passe par la détermination des conditions de mobilisation de l'assistance humanitaire en faveur des populations défavorisées. Pour ce faire, nous essaierons de mettre en place un système de mobilisation en nous fondant sur les idées développées dans la Déclaration de Paris sur l'efficacité de l'aide au développement de 2005¹¹.

Le deuxième problème spécifique est la faible promotion des actions de solidarité internationale et d'action humanitaire. La création d'un fonds spécial pour les actions de solidarité internationale serait un atout considérable dans les stratégies de coordination de l'action humanitaire. Nous allons proposer des stratégies pour renforcer la promotion des actions de solidarité internationale et humanitaire en nous fondant sur les approches développées sur << Humanitarian Reform » de la Cellule chargée de la reforme humanitaire de OCHA.¹²

Le troisième problème spécifique est l'insuffisance de formations spécialisées destinées au personnel de la DICODAH.

La formation se définit selon l'encyclopédie universelle¹³ comme l'action de former quelqu'un intellectuellement ou moralement ; c'est l'instruction, l'éducation. Pour pallier ce problème, nous essaierons de voir comment définir les conditions de renforcement des capacités du personnel dans le domaine de la coordination humanitaire, puisque la qualité de leur prestation en dépend beaucoup.

Le quatrième problème spécifique est la difficulté de la coordination, du suivi et du contrôle des activités des acteurs humanitaires internationaux. La coordination¹⁴ se définit en général comme l'accord de différentes réglementations, éventuellement contradictoires, afin de prévenir les incohérences sur le terrain, une présence internationale importante mais désordonnée pourrait créer des confusions. Selon les principes¹⁵ directeurs du PNUD, l'évaluation est l'analyse rétrospective des conséquences réelles des projets. Pour proposer des stratégies et

¹¹ La Déclaration de Paris, entérinée le 2 mars 2005, est un accord international auquel une centaine de ministres, de responsables d'organismes d'aide et d'autres hauts fonctionnaires ont adhéré et engagé leurs pays et organismes à continuer à augmenter les efforts d'harmonisation, alignement et gestion axés sur les résultats avec des actions et indicateurs à suivre.

¹² UN Office for the coordination of humanitarian affairs.

¹³ Encyclopédie Larousse 1999.

¹⁴ Cette définition est tirée de l'Encyclopédie Wikipeadia, disponible sur : http://fr.wikipedia.org/wiki/.

¹⁵ OCHA, Humanitarian Reform Support Unit, << Humanitarian Reform ».

procédures pour faciliter la coordination, le suivi et le contrôle des activités des acteurs humanitaires internationaux, nous allons partir des théories de Marie Stéphane Maradeix¹⁶, dans son ouvrage << Les ONG américaines en Afrique, Activités et perspectives de 30 organisations non gouvernementales », nos recherches sur Internet viendront appuyer ces théories.

La finalité de cette étude est de contribuer au renforcement de la mise en oeuvre de la coordination de l'action humanitaire par la DICODAH. Au regard des considérations relatives à l'intérêt ou tendant à circonscrire l'objet de cette étude, on peut établir la problématique. Le problème essentiel est de savoir comment renforcer la mise en oeuvre de la coordination de l'action humanitaire de la DICODAH ?

Si ce problème se pose, c'est parce que les acteurs humanitaires internationaux exercent leurs activités sans un cadre institutionnel et relationnel d'action humanitaire. C'est également parce qu'il n'existe pas une synergie entre la DICODAH et les structures sectorielles pour la centralisation des besoins humanitaires des populations défavorisées qui sont bénéficiaires de l'action humanitaire. En se demandant pourquoi il en est ainsi, on sera amené à évoquer : comment déterminer les conditions de mobilisation de l'action humanitaire en faveur des populations défavorisées pour l'atténuation de leur souffrance ? Quels sont les domaines dans lesquels interviennent les acteurs humanitaires au Bénin ? Quel est l'impact de leurs actions sur le développement durable au Bénin au regard des critiques portées contre la diplomatie des ONG ? Quelles pourraient être les stratégies et procédures pour faciliter la coordination, le suivi et le contrôle des activités des acteurs humanitaires internationaux ?