Le contrôle managérial au sein des entreprises publiques congolaises ». Cas de l'Office de Gestion de Fret Maritime de 2000 à 2005

CHAPITRE PREMIER :

LE CADRE CONCEPTUEL

Dans ce chapitre, nous mettons l'accent sur les définitions des différents concepts mis en exergue dans notre étude.

En science, de manière générale, toute recherche exige l'utilisation d'un certain nombre de concepts. Et, pour éviter l'ambiguïté et la confusion que ces derniers peuvent engendrer à la suite d'un usage abusif, il est nécessaire de préciser les contours de chacun d'eux aux fins d'avoir un cadre unique de référence^6(*).

Dans notre travail, nous clarifierons, dans les lignes qui suivent, les concepts de base et connexes à cette dissertation.

SECTION 1 : LES CONCEPTS DE BASE

Dans cette section, nous précisons les concepts de base à notre étude. Il s'agit de : Management, le contrôle et le contrôle managérial.

§1. Le management

1.1. Les définitions

Selon H. MINTZBERG^7(*), le Management est un processus par lequel, ceux qui ont des responsabilités formelles, de tout ou de partie de l'organisation, essayent de la diriger ou, du moins, de la guider dans ses activités.

Pour KOOTZ et O'DONNEL^8(*),le Management est loin d'avoir une signification normalisée, bien qu'en général, on s'accorde pour dire que ce mot signifie au moins l'exécution des tâches par des personnes et grâce à elles.

M.K. IBULA^9(*) pense que le Management est l'art de combiner les ressources matérielles, humaines et techniques que les facultés intellectuelles et morales pour atteindre au mieux possible les objectifs qu'on se fixe.

NSAMAN-O-LUTU^10(*) souligne que chercher une définition du Management est en fait, poser une question ambiguë. Définir le Management, considère comme la jungle serait, selon l'auteur, comme si on demandait aux aveugles de toucher l'éléphant et de le décrire. Chacun d'eux, va le définir en fonction de la partie touchée. Ceci explique que le Management est une science pluridimensionnelle.

Partant de cette argumentation, NSAMAN-O-LUTU définit le Management comme étant :

Un processus rationnel de prise de décision qui évite que les retombées de cette décision se retournent contre le décideur ;

Une aptitude à faire exécuter un travail par quel qu'un d'autre et ce, d'une façon rationnelle;

Une démarche qui peut se résumer en deux mots clés à savoir efficacité et efficience. « L'efficacité » signifie que l'objectif visé est atteint. . « L'efficience » en revanche, consiste à savoir au préalable, d'où ou par où, on va. Il s'agit surtout et avant tout de se poser des questions importantes : Faire quoi ? Pourquoi faire ? Qui le fera ? Quand le faire ? Avec quoi ? Comment ? Plus claires sont de réponses à des questions, plus aisé est d'atteindre les objectifs poursuivis au grand maximum et au moindre coût. Ceci implique un contrôle, tout un déviationnisme et un suivi ;

Un processus qui comprend deux adverbes : « mieux- mieux ». Au clair, il s'agit ici, de chercher à améliorer d'une façon hiérarchique l'état « A » du point essentiel d'un phénomène vers l'état « B » souhaité.Tout pouvant être mieux fait^11(*).

1.2. Les grands principes du Management^12(*)

Ce point retrace les grands principes auxquels doit recourir tout manager de sorte que l'organisation soit gérée de façon efficace et efficiente. Ces principes sont :

1. Planifier

Sur le plan du Management, quand on parle de planifier, il s'agit de tracer les lignes générales de ce qui doit être fait et les méthodes à employer pour l'accomplir ; penser à l'avance, exercer son esprit pour deviner et minimiser l'impact de l'imprévu (gestion des incertitudes) sur les activités.

2. Organiser

Organiser en Management signifie établir des structures de l'autorité, des responsabilités, des relations et de la division de travail.

L'organisation consiste à réunir les gens et les tâches au sein d'une même structure de façon non seulement à accomplir le travail, mais aussi à procurer une satisfaction à ceux qui l'accomplissent.

3. Diriger

Diriger, c'est prendre des décisions et les rendre opérationnelles sous forme d'ordres, d'instructions et des règles.

La direction consiste à appliquer la politique de l'entreprise dans le cadre de la limite travée par l'administration. Quelques caractéristiques de l'activité de la direction sont: l'optimisation, l'autonomie encadrée, l'établissement des normes et le contrôle de l'action.

Diriger ou gérer^13(*), c'est aussi utiliser rationnellement les quatre ressources : les hommes, les finances, les matériels et le temps afin d'atteindre efficacement les objectifs.

4. Coordonner

La fonction de coordination permet d `établir les liens d'intégration entre les diverses parties dans un ensemble et cela dans un effort coopératif de manière à faciliter le fonctionnement et le succès et en à assurer l'harmonie.

5. Commander

Le verbe commander signifie donner des ordres et se faire obéir. Le commandement implique le pouvoir, l'autorité.

Commander c'est faire - faire le travail par les autres que soi-même. On ne peut parler de commandement en Management sans évoquer le pouvoir de décisions.

Commander c'est prendre des décisions et les faire exécuter. Un bon chef doit savoir prendre des décisions rationnelles. C'est par des décisions que se justifie son pouvoir de commandement dans l'organisation.

6. Contrôler

Contrôler signifie veiller à ce que tout se passe conformément aux règles et aux ordres établis. Dans son sens plus large, contrôler une situation signifie la dominer, en être le maître, la conduire dans le sens voulu. Les détails sur cette fonction sont décrites ci-dessous :

* ⁶ MERTON, R.K., Elément des théories et méthodes sociologiques, Paris, éd. Plon,1965, p.61.

* ⁷ MINTZBERG, H., Le Management. Voyage au centre des organisations, Ed. les Organisations, Paris, 1998, p.256.

* ⁸ KOOTZ, H. et O'DONNEL, C., Les Principes du Management, Ed. Marabout, 1983, p.49.

* ⁹ IBULA, M. K. , La consolidation du Management public zaïrois, Ed. PUZ, Kinshasa, 1987, p.167.

* ¹⁰NSAMAN-O-LUTU, Théorie générale de management, G2SPA/FSSAP, UNKIN ,2004-2005, inédit

* ¹¹ NSAMAN-O-LUTU, Théorie générale de management, G2SPA, UNKIN ,2004-2005, inédit.

* ¹² NSAMAN-O-LUTU, O., Op. Cit

* ¹³Lire MINTZBERG, H., Dynamique des structures, Ed. Nouveaux Horizons , Paris, 1988.