ABSTRACT
The countries of West Africa have had as their main concern
the construction of a united region after their independence. As far as Burkina
Faso is concerned, it is in the Constitution of June 11, 1991 that
decentralization took root. But despite the efforts made by the State, in the
urban municipality of Toma, problems persist in the application of texts, in
the effective transfer of resources and skills in the appropriation of reforms
by local actors. It is in the face of these difficulties that we ask ourselves
the following question. What is the impact of decentralization on the local
development of the urban municipality of Toma? Specifically, what is the status
of the implementation of decentralization in the urban municipality of Toma?
What are the actions implemented within the framework of decentralization and
local development? How to meet the challenges of local development and
decentralization in the urban municipality of Toma? The overall objective of
this study is to identify the impact of decentralization on the local
development of the urban municipality of Toma. The specific objectives pursued
by the study were to provide information on the state of play of the
implementation of decentralization in the urban municipality of Toma; show the
actions implemented within the framework of decentralization in the different
sectors of the municipality of Toma; propose a strategy to meet the challenges
of local development and decentralization in the urban municipality of Toma.
The methodological approach was based on a research method
based on literature review for the collection of secondary data, on surveys,
interviews and field observations for the collection of primary data. We used
brainstorming to gather ideas. Statistical processing was done using MS Excel
and Word spreadsheets and maps were developed using ArcGIS software.
The study shows the current state of development of the
commune, reveals weaknesses, the main one being related to the slowness in the
transfer of financial resources and weak capacity building of actors. It also
emerges that local communities are unaware of decentralization and local
development policies. With regard to the authorities and the population, we
recommend acting on the social and political appropriation of decentralization,
the effective transfer of skills and resources, the strengthening of local
capacities, support for the development and the implementation of local
development plans, steering and coordination, local participation,
Keywords: Impact; decentralization, local
development, urban municipality of Toma, governance.
INTRODUCTION
Au cours des trois premières décennies de leur
indépendance, les États de l'Afrique de l'Ouest ont eu pour
préoccupation majeure la construction de l'unité nationale. La
crise des finances publiques et la mise en oeuvre des Plans d'Ajustement
Structurel dans les années 1980, ont mis en évidence les limites
de la capacité des États à assurer seuls l'ensemble des
fonctions de services à la population et d'équipement du
territoire. La priorité accordée à la promotion de la
démocratie dans les années 90 a ouvert de nouvelles perspectives
et facilité l'avènement de la décentralisation dans un
grand nombre de pays de la région (Normand L.,Laurent B., 2005).
La décentralisation en cours au Burkina Faso a pris
racine dans la Constitution du 11 juin 1991 qui stipule que « le
territoire du Burkina Faso est organisé en collectivités
territoriales » (article 143) et que « la loi organise la
participation des populations à la libre administration des
collectivités territoriales » (article 144)( Décret n°
2007-095/PRES/PM/MATD/MFB du 1er mars 2007 portant adoption du cadre
stratégique de mise en oeuvre de la décentralisation 2006- 2015 -
JO n°12 du 22/3/2007). Le processus ainsi engagé s'est traduit par
la conception méthodique d'un arsenal juridique qui entendait prendre en
compte, progressivement, tous les aspects de cette décentralisation. La
modification substantielle des règles du jeu ; c'est-à-dire
les mouvements politiques, les nouvelles technologies, l'adoption et la
relecture des textes dans plusieurs secteurs, la multiplicité des textes
et l'émergence de nouvelles pratiques administratives (la mise en place
des services déconcentrés) ont établi une nouvelle donne
à l'échelon local. Cependant, si les populations sont directement
impliquées dans la gestion de leur territoire, ni leurs comportements,
ni ceux des représentants de l'Etat, n'ont changé de façon
perceptible par rapport à la situation qui prévalait avant
l'adoption de la loi n°055-2004/AN du 21 décembre 2004 portant Code
général des collectivités territoriales au Burkina Faso
(CGCT).
En effet, il convient de rappeler qu'au cours des
dernières années, plusieurs États africains comme le
Burkina Faso ont initié un processus de décentralisation
politique et administrative visant à rapprocher le développement
des citoyens tout en redéfinissant le rôle de l'État. Ce
dernier, au lieu de contrôler, doit jouer un rôle de partenaire et
faciliter les tâches des autorités locales et du marché
dans la prestation de services essentiels aux citoyens. Ce processus de
décentralisation représente donc un grand potentiel en termes de
développement, mais il convient toutefois d'être conscient de la
grande complexité et fragilité de la décentralisation.
Également, les bailleurs de fonds se retrouvent devant de nouveaux
défis. Ils sont en effet amenés à reconsidérer tant
le contenu de leur aide que les procédures d'acheminement de cette
assistance (Hamadoun B., Souleymane M., Stan B., Aout 1999).
Par ailleurs, la prise en compte de la vision prospective de
la décentralisation (VPD) à l'horizon 2040, la politique
nationale de la décentralisation (PND) et la stratégie
décennale de la décentralisation (SDD) permet de fournir ce type
de soutien stratégique depuis 1991 en utilisant l'approche de la
coopération entre Etat et collectivité en vue d'impliquer
directement une grande variété d'acteurs sociaux et
économiques dans l'établissement et la mise en oeuvre de
programmes de développement. En pratique, il s'avère que le
potentiel offert par cette approche reste largement inexploité,
indiquant une interaction limitée entre la décentralisation et le
développement local (Hamadoun B., Souleymane M., Stan B., Aout 1999).
C'est pour résoudre un peu ces problèmes de développement
que le Burkina Faso a décidé d'impulser le développement
local de toutes les collectivités territoriales. La commune urbaine de
Toma, zone de notre étude ne reste pas en marge de ces dispositions.
C'est dans cette même perspective que nous avons
décidé d'évaluer l'impact de la décentralisation
sur le développement de la commune urbaine de Toma.
L'objectif principal de notre étude est donc
d'évaluer l'impact de la décentralisation sur le
développement local de cette commune.
De façon spécifique, il s'agit
d'apprécier le niveau de développement de la commune urbaine de
Toma, de montrer l'impact de la décentralisation sur le
développement local, d'identifier les difficultés
rencontrés dans la mise en oeuvre de la décentralisation et de
proposer des solutions pour résoudre ces insuffisances.
De ce fait, l'étude s'articule autour de deux parties :
la première partie analyse le cadre théorique et
méthodologique de la décentralisation et du développement
local, et la seconde est consacrée à l'analyse et
l'interprétation des résultats.
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