B- CADRE METHODOLOGIQUE
Elle renvoie à l'ensemble des procédés
intellectuelles(1) et de techniques(2) de recherche permettant de de traduire
empiriquement notre objet d'étude.
1- Les méthodes de recherche : La mobilisation
d'un cocktail méthodologique.
« Le propre de la méthode dit, A. Kaplan, est
d'aider à comprendre au sens le plus large, non les résultats de
recherche mais le processus de recherche lui-même»47.
De manière globale, nous mobiliserons l'approche
séquentielle des politiques publiques comme méthode principale. A
cela, viendront s'ajouter l'approche cognitive et normative et l'analyse
stratégique comme méthodes secondaires. Ces derniers ont
été choisis à l'effet de rendre compte de nouvelles
perspectives qu'offriraient l'élaboration et la mise en oeuvre d'une
politique d'intelligence technologique dans les politiques publiques de
développement au Cameroun.
a- L'analyse séquentielle des politiques
publiques
C'est une grille d'analyse des policy science visant à
dresser « l'inventaire des activités que la puissance publique
déploie pour traiter de ses programmes »48. Ainsi
l'analyse de l'action publique vise à un séquençage
rationnel des activités de l'Etat en vue de rechercher son
optimalité dans la régulation et la résolution des
problèmes qui frappent la société. Elle doit sa
stabilisation et sa diffusion à Charles Jones. Pour ce dernier,
l'analyse des politiques publiques correspond à cinq phases :
l'identification du problème, le e développement d'un programme
de politique publique, la mise en oeuvre, l'évaluation et
l'achèvement ou la terminaison.
Dans le cadre de notre travail de recherche, l'approche
séquentielle offre une formidable grille de lecture pour retracer le
processus de formalisation de l'intervention publique dans le secteur des
télécommunications/TIC au Cameroun. Pour des besoins
d'optimisation de son action publique dans ce secteur, l'Etat va consciemment
ou inconsciemment procéder à une division du travail qui passe
par la mise sur agenda de son intervention dans le secteur,
l'opérationnalisation ou la mise en oeuvre au cours de la période
2009- 2019, son évaluation rendue possible à
l'institutionnalisation des dispositifs de suivi-évaluation dans la mise
en
47 Kaplan (A) cité par
GRAWITZ(M), Méthode des sciences sociales, Paris, Dalloz, 2001,
11e édition, 981 pages
48 THOENIG (JC), « Pour une
épistémologie des recherches sur l'action publique »,
op.cit.
Présenté par ANDZENE Bernard Page
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L'Action Publique de l'Etat dans le secteur des
Télécommunications /TIC de 2009 à 2019 au
Cameroun
oeuvre des projets et programmes de développement
décrite dans le document de stratégie pour la croissance et pour
l'emploi(DSCE).
b- Les analyses normative, cognitive et
stratégique comme méthodes
secondaires
- L'analyse cognitive et normative des politiques
publiques.
Selon le dictionnaire des politiques publiques, l'approche
cognitive er normative est une structure de classification des travaux qui
mettent en exergue « le poids des éléments de
connaissance, des idées, des représentations ou des croyances
sociales dans l'élaboration des politiques publiques
»49 Parmi ces travaux, nous entendons saisir la notion de
référentiel de Bruno JOBERT et Pierre MULLER. Celle-ci renvoie
à « la représentation que l'on se fait du secteur
concerné ainsi que de sa place et de son rôle dans la
société »50. Elle renvoie à un
processus d'institutionnalisation des politiques publiques en tant que
traduction matérielle et empirique (dimension instituée) d'une
part et d'une définition du réel par la société
(dimension instituante). Cette approche permet de questionner non seulement les
processus de régulation et de légitimation de l'Etat au sein de
la société sous forme de tensions, d'adaptations et de
résistances mais aussi la pertinence de l'Etat dans une
société marquée par une division croissante du travail. Le
rapport global-sectoriel semble donc dominer par une incertitude de
comportements entre structures et acteurs.
Dans le cadre de notre travail, cette approche rendra compte
de l'impact de l'action publique dans le secteur des
télécommunications dans le cadre de l'opérationnalisation
de la politique de développement sectorielle.
- L'analyse stratégique
Si le néo-institutionnalisme retient l'influence des
structures sur les acteurs, cela ne voudrait pas dire que ces derniers sont
totalement passifs car selon l'école du `public choice' ces
acteurs, exclusivement des individus51, sont
appréhendés comme des êtres rationnels c'est-à dire
des êtres calculateurs qui de manière implicite ou explicite
tente, selon les opportunités offertes, à leur tour de structurer
leur environnement au mieux de leurs intérêts. Par la prise en
compte de cette rationalité, l'analyse stratégique rend compte
ainsi des libertés d'action de décision ou des
49 BOUSSAGUET (L) et al, Dictionnaire des
politiques publiques, Paris, Presses de Sciences Po, 2004,
50 JOBERT (B) et MULLER (P), l'Etat en
action, Paris, PUF, 1987, P51à 68
51 Elle exprime la notion « d'individu
stratégique » qui exprime la primauté analytique et
théorique de l'individu dans l'analyse stratégique.
Présenté par ANDZENE Bernard Page
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L'Action Publique de l'Etat dans le secteur des
Télécommunications /TIC de 2009 à 2019 au
Cameroun
marges d'autonomie des acteurs dans le processus
organisationnelle de l'action publique. Selon Michel CROZIER, l'analyse des
institutions ou de l'action collective implique donc une théorie de
l'intervention humaine qui rend compte des comportements stratégiques et
actifs des acteurs dans un environnement sans cesse marqué par la
montée de la complexité (incertitude)52.
L'analyse stratégique est mobilisé à
l'effet la capacité cognitive et d'action de l'Etat à surmonter
les contraintes et exigences nées de l'échec des politiques
d'ajustement structurel (PAS) et dans un contexte marqué par une matrice
de l'action publique camerounaise marqué par la prégnance d'
acteurs extra étatiques (Banque Mondiale, Fond monétaire
international, le secteur privée et la société civile,
partenaires bilatéraux) dans la politique sectorielle des
télécommunications /TIC. En clair, elle permet de voir comment
les autorités publics camerounaises s'adaptent, résistent, et
rejettent les contraintes qui s'exercent sur les réponses
formulées pour l'atteinte des objectifs de développement.
- L'analyse systémique dans l'action publique de
l'Etat
Le systémisme prend corps avec des auteurs tels que
Norbert Wiener et ses travaux sur la cybernétique (1940), Ludwig Von
BERTALANFFY avec sa théorie générale des
systèmes(1968), Ferdinand de SAUSSURE dans son cours de linguistique
générale(1931) et enfin Edgar MORIN qui a notamment
révolutionné l'étude des systèmes en introduisant
sa méthode de la complexité (1977). Ce dernier attire notre
attention sur son approche conceptuelle du système. Contrairement aux
auteurs qui l'ont précédé, Edgar MORIN ajoute à la
définition classique du système un élément
fondamentale celle de l'organisation. Le système ne peut être
appréhendé comme tel si les interrelations entre les choses et
les êtres humains sont stabilisées. Le système politique
peut donc s'entendre ici comme une unité de la société
globale marqué par une organisation ou une stabilisation de relations
entre les structures, les individus grâce à un centre politique en
charge de l'allocation des ressources. En d'autres termes, le système
politique peut renvoyer en « une unité
hégémonique, non homogène : il est constitué
d'éléments divers, dotés de caractères propres
qu'il tient en son pouvoir»53 et sa capacité d'
« allouer de manière autoritaire les objets de valeur
»54
52 Michel Crozier, l'Acteur et le Système
cité par Catherine Ballé, Sociologie des organisations,
Paris, Puf, 1990, P94-95.
53 MORIN (E), la méthode. La nature de la
nature, Paris, Seuil, P 95-105
54 EASTON (D), «An approach to the Analysis of
political system, world politics», vol.9, no 3, P.383-400
Présenté par ANDZENE Bernard Page
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L'Action Publique de l'Etat dans le secteur des
Télécommunications /TIC de 2009 à 2019 au
Cameroun
L'analyse systémique a été
diasporé dans l'explication des phénomènes politiques par
David EASTON qui traduit une analyse (dynamique) du changement dans les
systèmes politiques. Elle fournit notamment une grille d'analyse sur les
transactions entre le système et son environnement. Ainsi, le
modèle Eastonien met l'accent sur les dynamiques des systèmes
économiques en lien avec la formalisation des politiques publiques de
développement et l'action publique de l'Etat.
Dans le cadre du présent travail de recherche, l'action
publique de l'Etat dans le secteur des télécommunications/TIC
traduit la modélisation de la méthode systémique. En
effet, le Cameroun est un système qui est traversé par un
« flot d'informations et d'énergie »55
extérieures à son environnement traduit par des
difficultés occasionnées par l'échec des politiques
d'ajustement structurel (PAS) et les exigences des citoyens camerounais sur la
qualité des services de télécommunications. Dès
lors l'Etat camerounais se positionne comme un centre politique capable de
gérer les inputs qui représente l'ensemble des défis
à relever pour l'Etat dans le secteur à travers à un
ensemble de réponse systémique face aux spécifications
sociales (outputs). Ces dernières sont traduites à travers la
formalisation de la vision 2035, le DSCE pour la période 2009-2019, le
plan stratégique Cameroun numérique 2020 élaborée
en 2015 qui traduisent dont les instruments de la boite noire
gouvernemental.
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