La géopolitique congolaise de l'eau. Mythe ou réalité?

§4.Structure du secteur de l'eau

Le développement et la réhabilitation du secteur de l'eau sont une priorité pour laquelle le gouvernement national s'est engagé dans le document de stratégie pour la croissance et la réduction de la pauvreté (DSCRP I et DSCRP II) et dans le cadre international des objectifs du millénaire pour le développement. La gouvernance du secteur de l'eau en RDC est structurellement faible et caractérisée par des mandats institutionnels qui se chevauchent et se contredisent. La capacité de mise en oeuvre est le principal facteur limitant du développement dans le secteur de l'eau.⁶³

Des flux d'acte importants ont été mobilisés pour la réhabilitation des infrastructures d'approvisionnement en eau, mais en raison de dysfonctionnements institutionnels et administratifs, de faibles capacités et d'infrastructures de soutien, de logistique et de services économiques, l'utilisation des fonds a été considérablement ralentie.

Dans les projets publics, l'utilisation des investissements est généralement inférieure à 50%. En outre, d'autres investissements financiers sont nécessaires pour une réforme globale du secteur de l'eau.

1. Cadre institutionnel

La cadre du secteur de l'eau en RDC est reparti entre plusieurs ministères et organisations. Le ministre de la planification est responsable de l'élaboration et du suivi des stratégies de croissance et de réduction de la pauvreté définies. Sous l'autorité du comité national de l'eau et de l'assainissement (CNEA), il est chargé de l'élaboration et du suivi des politiques de la coordination des ministères et de la coopération avec les partenaires de développement du secteur de l'eau.

⁶³Anonyme, structure de secteur de l'eau, https :// fr.m.wikipedia.org/wiki du 23 mai 2019

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La coopération étatique de REGIDESO est chargée de fournir des services d'approvisionnement en eau dans les zones urbaines. Elle opère sous la supervision administrative et financière du ministère des finances et sous la supervision technique relève du ministère du développement rural et est responsable du développement des services d'approvisionnement en eau potable en zones rurales et urbaines. Le ministère de la santé publique est également impliqué dans le secteur de l'eau en milieu rural à travers le programme «villages assainis et écoles assainies » soutenus par l'UNICEF, et conçus pour impliquer les communautés rurales dans le développement de services améliorés d'eau potable et d'assainissement.

2. Assistance internationale et ONG

L'assistance internationale joue un rôle important dans le développement du secteur de l'eau en RDC. L'aide internationale est estimée à 62 millions de dollars par an, ce qui correspond à environ 95% du total des investissements. Les projets financés visent principalement à atteindre les objectifs du millénaire pour le développement des Nations Unies et les stratégies nationales de réduction de la pauvreté.

Les investissements internationaux ciblent également les secteurs de l'eau urbains et ruraux. Dans les zones péri urbaines et rurales, l'aide internationale représente la quasi-totalité des investissements totaux.

Dans le cadre des efforts humanitaires et de secours d'urgence pendant la période de conflit, des ONG internationales et nationales ont mis en place une multitude de projets de services d'approvisionnement en eau dans les zones reculées et négligées par les efforts gouvernementaux.

Cependant, ils sont souvent mal coordonnés et se concentrent sur des activités conçues pour améliorer immédiatement l'approvisionnement local en eau, mais ne disposent pas de structure de gestion suffisante pour entretenir l'infrastructure dans le futur.

3. La réforme du secteur de l'eau

Le secteur de l'eau fait actuellement l'objet d'une réorganisation par une réforme gouvernementale lancée en 2006, avec l'aide de partenaires de développements internationaux, en particulier le projet allemand de réforme de l'eau de la GIZ. En 2010, le gouvernement de la RDC a adopté un code de l'eau complet axé sur les objectifs de développement national, qui fournit un cadre législatif national pour la gestion durable de

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l'eau. La gestion intégrée des ressources en eau (GIRE) est un principe fondamental énoncé dans le code de l'eau, qui vise à établir un processus structuré permettant de concilier les intérêts des différentes parties prenantes. Les concepts clés comprennent un système de zonage des terres pour assumer la protection des ressources stratégiques en eau potable et de leurs bassins versants : le principe de l'utilisateur-payeur, le principe du pollueur-payeur, le principe de précaution, le principe de subsidiarité, le dialogue et la consultation publiques.⁶⁴

Le gouvernement de la RDC va également publier un plan d'action pour le développement du secteur de l'eau potable d'ici à 2020. L'objectif du plan d'action est d'assumer la mise en oeuvre de la réforme du secteur de l'eau par conséquent, il sert également à harmoniser les interventions des donateurs internationaux et à préserver l'orientation de leurs activités autour du programme national.

La transformation structurelle du secteur de l'eau est un aspect essentiel de la réforme de l'eau. Il comprend le remplacement du CNAE, par un conseil national de l'eau, qui aura pour mandat de diriger l'ensemble du secteur de l'eau sur base d'une approche GIRE, la création des conseils provinciaux de l'eau, des comités locaux de l'eau et d'associations d'usages de l'eau dans le cadre de l'approche décentralisée et la création d'agences responsables de la gestion des ressources en eau au niveau des bassins versants et des sous-bassins. En outre, la REGIDESO est soumise à la transformation en une entreprise publique commerciale.