4.2- Les acteurs locaux
Dans le cadre de l'APD, les pays
bénéficiaires disposent d'un ensemble d'acteurs locaux qui sont
incontournables dans le transfert de l'aide. Dans le cas d'Haïti, il ne
fait pas de doute que le ministère de la planification et de la
coopération externe (MPCE) est l'acteur principal autour duquel
s'articule l'ensemble de la coopération et de l'APD à Haïti.
Au MPCE s'ajoute d'autres entités comme le BMPAD, le CAED, le CIRH, la
FRH, les ONG
a- Le Ministère
de la Planification et de la Coopération Externe (MPCE)
Créé par le décret du
10 Mars 1989, le ministère de la planification a pour mission
d'élaborer des plans nationaux de développement économique
et social et à améliorer les systèmes de planification
devant permettre l'utilisation des ressources disponibles pour un
développement économique et social plus équilibré.
Il est le principal partenaire local de l'APD à Haïti. Plusieurs
plans et programmes qui proviennent des acteurs de l'APD à Haïti
sont parrainés par ce Ministère qui regroupe plusieurs
directions. Dans le cadre de l'APD, le rôle du MPCE s'exerce à
travers la direction de la coopération externe dont la mission vise
à mettre en oeuvre la politique du gouvernement en matière de
coopération externe au développement (MPCE, 2014c). La direction
de la coopération externe a pour principales attributions de :
? Contribuer à la formulation de la définition
de la politique du gouvernement en matière de coopération
externe.
? Coordonner l'identification des besoins de
coopération et des sources de financement externes.
? Établir l'adéquation entre les besoins et les
possibilités de financement et proposer des scénarii.
? Participer aux négociations des accords de
financement et d'assistance avec les bailleurs de fonds
? Veiller à l'application des principes de
l'efficacité de l'aide externe au développement
? Contribuer à l'évaluation de l'impact des
programmes et projet financés par l'aide externe
? Participer aux réunions régionales et
internationales des organisations bilatérales et
multilatérales
b- Bureau de
Monétisation des Programmes d'Aide au Développement (BMPAD)
Compte tenu de la complexité de l'aide externe et des
compétences qu'elle exige pour sa gestion, le BMPAD a été
créée sous la tutelle du MPCE. Cette institution vient en
remplacement au programme d'alimentation pour le développement (PL 480,
titre III, cité dans Lahens, août 2014) dont la mission consistait
à gérer exclusivement l'aide américaine à partir de
1985. Sa performance et son dynamisme lui ont valu la confiance d'autres
bailleurs comme le Canada, la France, l'Espagne, le Japon et l'Italie.
Chargé de la gestion des projets financés par la BM à
titre d'agence nationale d'exécution, cette institution était
aussi le principal acteur de l'accord Petrocaribe passé entre les
gouvernements haïtien et Vénézuélien (BMPAD, 2007a).
La mission du BMPAD est donc de veiller à l'application
des conventions, protocoles d'entente, accords de dons et/ou de prêts,
conclus entre le gouvernement haïtien et un donateur ou un bailleur de
fonds, dans le cadre des programmes d'aide au développement à
Haïti. Cette mission est exercée en liaison avec les organismes
nationaux et internationaux intéressés tandis que les ressources
générées par la monétisation sont utilisées
pour le financement de projets de développement prioritairement dans les
secteurs de l'agriculture, des travaux publics, de la santé, de
l'éducation, de l'environnement (BMPAD, 2007b)
Dans le cadre de l'aide internationale, les dons peuvent
être en espèce ou en nature. Pour les dons en nature, la
monétisation vise à commercialiser sur le marché local,
des denrées et des produits reçus dans le cadre des accords de
dons ou de prêts intervenus entre le gouvernement haïtien et le pays
donateur ou le bailleur (BMPAD, 2007b). Cette activité n'est pas
toutefois sans conséquence sur la production locale.
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