Les déterminants de l'offre de monnaie dans l'économie congolaise de 1980 à 2013.

2.2 L'analyse de solde de finances publiques

La gestion des finances publiques a été satisfaisante, en somme, de 2002 à 2010. La reprise des activités et le retour de la croissance, au cours de la période 2002 à 2010, ont permis d'élever le niveau des recettes publiques. Son ratio, qui se situait à 3.73% en 2000, a atteint le niveau de 18.63% en 2009, puis de 19.34% en 2010. Le recours aux avances de la Banque Centrale pour le financement du déficit a été sensiblement réduit, allant jusqu'au remboursement (-0.54% en 2002, -0.88% en 2004). La compression du crédit à l'Etat a été à la faveur du crédit aux secteurs privés.

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Tableau n° 17. Le Solde de finance publique

Année	Besoin de financement	Financement monétaire	Financement non monétaire
2002	59,6354844	13,5583817	1,9205
2003	-23,6888087	6,42796628	-36140,1
2004	47,5142426	113,278554	-956004
2005	-99,4699499	-30,5905328	4,7606
2006	-50,2622013	66,4834515	1,9205
2007	-43,3402255	1794181,38	2446981,44
2008	-55,1046424	2629786,46	3562830,33
2009	48,9251767	4495208,76	3623775,58
2010	161,684785	4682219,21	5898924,48
2011	-249,145969	3967655,88	7343337,43
2012	469,825841	4713804,75	7037621,61
2013	-114,028276	4908854,17	7694608,66

Source : Rapports Annuels BCC de 1980-1999 et condensé d'informations de 2002-2013

La politique budgétaire a perdu son attrait en tant qu'instrument de stabilisation de l'ensemble de l'économie, en raison des doutes quant à la capacité de régler les mesures budgétaires de façon à atteindre le degré de stabilisation souhaité et également du fait des préoccupations relatives aux déficits budgétaires.

La mise en oeuvre du programme intérimaire renforcé (PIR), programme d'ajustement structurel (PEG⁴⁸) ainsi que d'autres programmes politiques ont permis à l'Etat congolais de restructurer les niveaux des soldes budgétaires qui sont restés inférieurs à -2.0%. En 2002, 2009 et 2010, le solde était positif affichant un niveau de 0.92%, 0.65% et 1.54% respectivement. Ce sont, notamment, ces critères de performance qui ont conduit à l'atteinte du point d'achèvement de l'Initiative en faveur des Pays Pauvres et Très Endettés [I-PPTE] en 2010.

En effet, après une rupture de la coopération avec la communauté financière internationale de près d'une décennie, la RDC a régularisé sa situation en 2001-2002 en restructurant sa dette extérieure. Ceci a permis le retour de l'aide publique au développement [APD], le redémarrage du paiement de la dette extérieure et l'admission à l'I-PPTE. Ce processus devrait, à terme, déboucher sur l'annulation considérable de la dette du pays, compte tenu des certains critères, appelés déclencheurs [lire NSHUE, 2010]. Au vu de la rigueur qui a caractérisé la gestion des finances publiques en 2009 - les finances publiques ont présenté un excédent de 82.3milliards de CDF en fin 2009, 150.67 milliards de CDF en mars 2010 contre 2.5 milliards de CDF en mars 2009-, l'année 2010, au mois de juillet, a vu le

48 Le programme économique du gouvernement, finance par la Facilite pour la réduction de la pauvreté et la croissance (FRPC), est un programme d'ajustement triennal qui a couvert la période du 1er Avril 2002 au 31 Mars 2005.

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point d'achèvement de l'I-PPTE être atteint. La dette de la RDC a été allégée de 12.3 milliards USD. Les conseils d'administration du FMI et de la Banque mondiale ont estimé que la RDC avait appliqué les mesures politiques requises pour atteindre le point d'achèvement, un stade auquel l'allègement de la dette devient irrévocable [NSHUE, 2010].

En 2006 Les dépenses publiques ont fortement augmenté sous l'effet de politiques de lutter contre la pauvreté, même si il y a eu certaine stagnation observée en 2011 à la suite d'une renforcement de la consolidation budgétaire, d'où les dépenses publiques domestiques en pourcentage du PIB passée de 8.1% en 2006 à 13.2 % en 2011, à 12.1% en 2012 et 12.5% en 2013, la baisse à près de d'1 du PIB en 2013 est due à la réduction des dépenses militaires et de sécurité à la suite de la baisse des tensions à l'est du pays. Les recettes domestiques ont atteint 13.0% du PIB en 2013 contre 14.9% en 2012.

Il sied a signalé le taux d'exécution du budget n'était que de 56% en 2013, en légère amélioration par rapport au 55% Observé en 2012.le taux d'exécution est encore plus faible pour les secteurs sociaux et d'infrastructures et était de 36% en 2013, contre 34%en 2012 .Bien qu'en amélioration, ce taux reste modeste face aux grands besoin du pays, et dénote l'insuffisance de l'espace budgétaire pour faire face aux défis de développement⁴⁹.