2.4.2. Les
caractéristiques des politiques agricoles
Une politique agricole se compose d'un ensemble de mesures
d'interventions publiques qui portent sur la production agricole nationale ou
sur les importations et exportations de produits agricoles.
Elle se caractérise généralement par
« un ensemble de mesures réglementaires, dispositifs structurels,
moyens financiers et humains interdépendants, mis en oeuvre par la
puissance publique pour contribuer à la progression du secteur agricole
». Les politiques agricoles concernent les actions que mène
directement l'Etat au niveau de ses structures centralisées, ou au
niveau des échelons décentralisées, mais aussi les actions
visant à orienter le comportement des acteurs privés.
Cette définition d'une politique agricole «
idéale » repose sur un certain nombre de conditions qui ne sont que
rarement réunies dans le contexte africain. Elle suppose :
- qu'il y ait une cohérence globale tout au long du
processus de politique agricole, depuis le choix de la stratégie, la
formulation des objectifs spécifiques, l'identification des instruments
et mesures, leur mise en oeuvre et leur évaluation, et qu'il y ait une
cohérence avec les autres politiques sectorielles menées
(commerciale, environnementale, etc.) ;
- qu'il existe des moyens inscrits dans la durée
permettant de mettre en oeuvre ces mesures, sans rupture dans le financement,
de manière à ce que la politique soit appliquée de
manière stable.
En pratique, ces conditions sont loin d'être
vérifiées dans bon nombre de pays africains. Les gouvernements
dépendent en effet principalement des financements des partenaires au
développement, dont les programmes ne recoupent parfois que
partiellement les priorités définies par les Etats et
s'inscrivent généralement dans une durée limitée.
2.4.3. Les finalités des
politiques agricoles
Les politiques agricoles poursuivent plusieurs
finalités, qui sont souvent complémentaires :
- stabiliser les prix et réguler les marchés,
- développer les filières agricoles,
- moderniser les exploitations et intensifier la production,
- soutenir le revenu des producteurs,
- rendre l'alimentation accessible aux populations les plus
vulnérables,
- préserver l'utilisation durable de la terre et des
autres ressources naturelles, etc.
Cependant, les politiques agricoles sont évolutives et
fortement influencées par le contexte. Durant la période post
Indépendances, les politiques agricoles de nombreux pays africains
reposaient sur une logique d'exportation de cultures de rente pour
générer des revenus, et d'importations de produits alimentaires
bon marché pour assurer la sécurité alimentaire des
populations.
Depuis le début des années 2000, avec la crise
persistante des marchés des matières premières agricoles
et l'augmentation du déficit des produits vivriers, on note des
tentatives d'inversion de la tendance.
Conclusion partielle
Dans le chapitre qui touche à sa fin, il a
été question d'analyser les concepts comme croissance
économique, le secteur agricole. Mais surtout, il a plus consisté
à dégager le rôle des finances publiques dans la croissance
économique et aussi le rôle de la croissance agricole dans la
réduction de la pauvreté.
| 
