PARAGRAPHE 2: La déclinaison des missions
Après la réalisation physique du
découpage territorial sus évoqué, les missions diverses
peuvent en être attendues, entre autres :
? La sélection et la formation des
bénévoles et des membres des organes consultatifs locaux de
sécurité. Ce qui est communément admis des
institutions, à savoir qu'elles ne valent que par les hommes
chargés de les animer, vaut pour le maillage territorial affiné.
Ce dernier, beaucoup plus géographique ou sociologique, est certes
déterminant dans la mise en place de la police communautaire ; mais ne
peut produire à lui tout seul le changement escompté sans
l'apport d'une chaine d'acteurs. La base de cette chaine est constituée
des bénévoles qui, cohabitant d'un poste de police communautaire
et nanti de grandes qualités morales, accepte, sans attendre une
rémunération quelconque, de coopérer avec les
professionnels de la police au nom de toute la population de son ressort
territorial. A ce titre, il porte à la connaissance de la police : tout
fait inhabituel susceptible de perturber la paix et la tranquillité ;
les atteintes à l'ordre public et à la propriété.
En outre, il participe aux réunions des organes consultatifs de
sécurité et répercute les informations reçues
à sa communauté, la sensibilise ou la mobilise en cas de
nécessité, sous l'encadrement des professionnels. L'office des
Nations Unies contre la drogue et le crime justifie mieux l'existence des
bénévoles « Les gens qui vivent et travaillent au sein
d'une communauté sont généralement les premiers à
remarquer quelqu'un ou quelque chose d'inhabituel. Les programmes de
surveillance de quartier cherchent à exploiter cette
réalité en encourageant les résidents à s'organiser
pour
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détecter toute activité suspecte et la
signaler à des agents de police spécialement
désignés à cette fin. »1.
Le deuxième maillon de la chaine du personnel est
constitué, au-delà des bénévoles, des autres
membres des organes consultatifs de sécurité,
généralement les acteurs importants ou représentatif du
corps social. En plus des taches dévolues aux bénévoles,
ces membres participent à la formulation du diagnostic et des solutions
aux problèmes sécuritaires locaux. Ils peuvent aussi etre
emmenés à prendre, dans leurs secteurs d'activité
respectifs, des mesures tendant à résoudre en amont, les
éventuels problèmes d'insécurité. Par exemple,
l'action des professionnels de la police peut amener les autorités
municipales à revoir leurs méthodes architecturales ainsi que
l'office des Nations Unies contre la drogue et le crime « Ces agents
sont-ils formés et disponibles pour donner des avis à la
communauté locale, aux autorités municipales et aux promoteurs
locaux concernant les méthodes de conception architecturale propres
à prévenir la délinquance? Il s'agit d'une approche qui a
pour but de concevoir et de construire un environnement "à l'abri de la
délinquance", c'est-à-dire un endroit où il soit
matériellement difficile de commettre une infraction.
»2.
Le dernier maillon de la chaine de personnel est naturellement
l'ensemble des agents de la police dont le professionnalisme, en dépit
du caractère inclusif de l'approche de police communautaire, doit
baliser, sous-tendre et encadrer les initiatives et actions d'une unité
de police communautaire. Ce maillon doit particulièrement jouer un
rôle important dans la conception des outils de sécurisation de
certaines structures à forte concentration humaine à l'instar des
écoles, des universités, des marchés, des gares
routières... Quel que soit le maillon, le personnel qui en fait parti
doit minutieusement être choisi et formé pour s'acquitter
convenablement de ses attributions.
? La constitution des bases de données
sociologiques. L'approche de police communautaire impose la
connaissance voire la maitrise des géographies physique et humaine de la
zone de compétence. Dans cette optique, chaque agent de police
communautaire doit non seulement être connu par la communauté mais
surtout, en collaboration, avec les bénévoles, constituer un
fichier des éléments sociologiques des membres de sa
circonscription. Prenons le cas d'un poste de police communautaire,
subtilement, les résidents, leur nombre total (si possible), les
origines, la nature des
1 Office des Nations Unies Contre la Drogue et le
Crime, 2008, p. 17.
2 Id. p.17.
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occupations, la structure d'âge, la configuration de
l'habitat, bref les traits sociologiques doivent être connus par l'agent
de police en rapport avec leur incidence sur la sécurité.
? Le diagnostic de la sécurité locale.
L'objectif de cette rubrique est de dresser un état des lieux
de la criminalité locale qualitativement et quantitativement. Autrement
dit, il est question de connaitre la nature des problèmes
d'insécurité, la fréquence, l'intensité, les
victimes, les auteurs, les facteurs de risques de tout genre, le potentiel de
lutte contre l'insécurité. Il s'agit là d'une mission dont
tant les policiers, les bénévoles que les organes consultatifs de
sécurité doivent s'acquitter pour préparer l'analyse de
l'insécurité et les réponses à y apporter.
? L'analyse des problèmes de
sécurité, des moyens et des approches de solution. C'est
la principale fonction de chaque strate du dispositif de la police
communautaire qui est ainsi résumée. A base des données
sociologiques et celles du diagnostic de sécurité, cette mission
peut prendre la forme préventive ou curative. Dans sa première
version, chacun des organes consultatifs de sécurité doit,
localement et selon ses spécificités, analyser les risques
auxquels les membres de sa communauté sont exposés, la
stratégie et les techniques idoines nécessaires pour les
sensibiliser afin d'en obtenir l'annihilation ou la réduction de
l'occurrence des actes criminels. Dans la deuxième formule, en
dépit des efforts de prévention, un comportement
délinquant a néanmoins lieu, la structure de coordination doit en
prendre acte et ne pas baisser les bras. Au contraire, elle doit initier toutes
les mesures immédiates et médiates pour respectivement
gérer ce cas concret et oeuvrer pour l'éradication durable de sa
cause.
L'évaluation de l'efficacité et de
l'efficience des solutions administrées. En concevant les
solutions envisagées aux problèmes locaux de
sécurité, il est souhaitable d'arrêter les critères
de leur efficacité et de leur efficience. Car, ainsi que l'affirme
l'office des Nations Unies contre la drogue et le crime, « Lorsque les
performances de la police sont gérées dans le contexte
d'objectifs préalablement fixés, l'évaluateur aura une
source d'information à laquelle il pourrait aisément se
référer pour porter un jugement sur la prestation des services de
police. »1. Il est en effet indispensable de disposer de
cet outil pour comparer la situation sécuritaire avant et après
la mise en oeuvre de la réforme communautaire de la police.
? La conduite quotidienne des affaires courantes.
Au-delà des taches fondamentales mais épisodiques que
nous venons d'examiner, le siège d'un maillon de l'organigramme
' Office des Nations Unies Contre la Drogue et le Crime, 2008, p.
6.
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de la police communautaire doit assumer des missions courantes
au quotidien. Il s'agit, entre autres : de l'accueil physique des usagers ou la
réception de leurs appels téléphoniques pour recueillir
l'expression de leurs besoins, le traitement des demandes de service
reçues, les patrouilles de routine, la collecte des informations et des
renseignements, la rédaction des rapports et des correspondances
administratives, l'exécution des actions préventives de la
criminalité.
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