2. Les contraintes de la formulation de la politique
économique
Le progrès économique et social reste un
objectif affirmé par toute politique économique. Dans les faits,
l'efficacité et les performances de la politique économique dans
sa mise en oeuvre restent tributaires de nombreuses contraintes.
2.1. La
mondialisation
La mondialisation contemporaine est marquée par
ladisparition progressive des obstacles à la circulation desbiens, des
capitaux et des personnes et par l'apparitiond'agents opérant
directement à l'échelle mondiale. La conséquence
immédiate est la modification profonde des économiesau fil des
années et ce, de façon continue. Ces changements peuvent
être regroupés en trois rubriques :
Ø la technicité croissante des
mécanismes productifs : qui a engendré un
système de production et de distribution plus complexe qu'auparavant.
Simultanément, de nouveaux marchés sont apparus,
conséquence directe de nouveaux biens et de nouveaux besoins.
Ø l'accroissement des disparités entre
les individus ou les groupes au sein même des économies
nationales : aucune politique économique ne peut
être déterminée en ignorant les modifications des
anticipations, des comportements des agents économiques.
Ø les économies nationales se sont
progressivement ouvertes à l'échange et à la
coopération internationale :lesÉtats, les peuples,
les systèmes économiques et sociauxnationaux sont mis en
concurrence par les agents mobiles (les grandes entreprises, les individus les
plus riches ou les plus qualifiés) qui peuvent choisir où
produire, s'installer.
La capacité à s'insérer dans
l'économie mondiale, à produire de façon
compétitive, à attirer les investissements productifs et les
capitaux devient l'élément crucial des réussites
économiques des nations.
2.2. Les conflits
d'intérêt
Les choix de politique économique résultent des
rapports de force ou de compromis entre différentes classes sociales
ayant des intérêts ou des objectifs propres. Selon les
configurations sociales et politiques, une coalition prend le leadership en
choisissant soit d'affronter, soit de se concilier les diverses autres couches
sociales. L'efficacité des dispositions de la politique
économique va dépendre du comportement collectif des agents
économiques et leur adhésion à ces mesures sera fonction
de la conviction de leur réussite, c'est-à-dire de la
crédibilité du dispositif (agents privés ou plus
fréquemment aujourd'hui, les marchés financiers).
Pour prendre en compte les réactions des agents aux
modifications de la politique économique, les macro-économistes
utilisent le concept de "règles". Une règle de politique
économique peut être définie comme la réponse
systématique (et donc régulière) des instruments de la
politique économique aux circonstances et aux évolutions
économiques. L'avantage d'une règle est qu'elle peut être
anticipée par les agents économiques.
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