INTRODUCTION
Selon les dispositions de la constitution béninoise en
ses articles 150 et 153 et l'article 84 de la loi 97-029 du 15 janvier 1999
portant organisation des communes en République du Bénin, la
commune élabore et adopte son plan de développement. Elle veille
à son exécution en harmonie avec les orientations nationales en
vue d'assurer les meilleures conditions de vie à l'ensemble de la
population. C'est dans ce cadre que le Conseil Communal de Covè a
décidé de se doter de son PDC verdi en partenariat avec le
PAGEFCOM qui a recruté le Cabinet GDL Consulting pour l'assistance
technique à la réalisation de cet important outil de pilotage du
développement local.
L'objectif poursuivi dans cette entreprise
d'élaboration du PDC verdi est de permettre aux élus locaux et
à la population de concevoir leur projet commun de
société. De manière spécifique, le PDC verdi a
pour finalité de :
· responsabiliser les populations sur le
développement à la base,
· gérer rationnellement les ressources de la
commune avec une attention particulière aux ressources naturelles,
· doter la commune d'un outil de cadrage de l'ensemble
des actions de développement,
· élaborer les plans d'actions annuels et
trimestriels de la commune en tenant compte des besoins des différentes
couches socioprofessionnelles,
· servir d'outil de négociation avec les
partenaires au développement.
La méthodologie utilisée pour conduire le
processus d'élaboration du PDC verdi est participative. Celle-ci
responsabilise les représentants des couches socio professionnelles
à chaque étape du processus en leur donnant le rôle de
premiers acteurs du processus. Ce produit final (PDC 2) est donc le
résultat d'une analyse participative et documentaire de la situation
actuelle de la commune de Covè. Il fait état de toutes les
informations qui existent notamment les atouts, les contraintes, les
opportunités et menaces.
Ainsi, sur la base de l'analyse de la situation actuelle, la
vision partagée et les orientations stratégiques pour le
développement de la commune sont formulées ; des programmes
et projets d'actions assorties d'un dispositif de mise en oeuvre sont retenus
pour une période de 5 ans.
Le présent document de PDC verdi est structuré
comme suit :
· la présentation de la commune,
· le bilan diagnostic,
· la vision et les objectifs,
· le cadre logique,
· les projets prioritaires de la Commune,
· la programmation financière,
· le schéma de financement,
· le système de suivi évaluation.
La spécificité ici c'est l'existence d'un plan
de mitigation des impacts sur l'environnementdes différents projets. Les
différents rapports (rapport évaluation bilan PDC 1, rapport de
diagnostic avec profil environnemental, rapport de mission...) qui accompagnent
ce PDC font partie intégrante du document.
APPROCHE METHODOLOGIQUE
L'approche méthodologique suivie par GDL Consulting a
été inspirée des principales phases du guide national
édité par le Ministère en charge de la
décentralisation pour l'élaboration des PDC
2ème génération. Elle met au coeur du
processus, les services communaux avec une forte participation de la
population. Elle est subdivisée en cinq (05) phases principales
structurées en plusieurs étapes dont certaines sont
imbriquées. Il s'agit de :
· la préparation ;
· le diagnostic ;
· la définition de la vision, des orientations
stratégiques, des objectifs et des stratégies ;
· la programmation et la définition de
mécanismes de mise en oeuvre et de suivi- évaluation ;
· l'adoption.
Phase n°1 : La préparation
Elle a commencé par la présentation de la
démarche d'élaboration proposée par le cabinet GDL
consulting et la prise de décision par une délibération du
conseil communal qui a mis en place un comité de pilotage par
arrêté communal. Les membres du comité de pilotage ont
été formés et se sont dotés d'un règlement
intérieur.
Une campagne d'information et de sensibilisation a
été organisée pour susciter et obtenir l'adhésion
de la population. Cette phase s'est terminée par la réalisation
d'un bilan évaluatif du PDC 1ère
génération dont le rapport a été
présenté et validé au cours d'un atelier communal.
Phase n°2 : Le diagnostic
Il a commencé avec la conception des différents
outils de collecte, la collecte d'informations et la revue documentaire,
l'implication des conseils d'arrondissements à travers les CA, toutes
choses qui ont conduit à l'atelier de restitution et de validation des
résultats du diagnostic au niveau communal.
§ L'analyse documentaire
L'analyse documentaire a consisté en une exploitation
et valorisation de la cartographie et des informations collectées
antérieurement dans le premier PDC et autres documents disponibles.
§ Les assemblées
d'arrondissement
Elles se sont tenues dans les huit (08) arrondissements de la
commune de Covè. Les participants à ces assemblées sont :
le Chef d'Arrondissement (CA) et tous les élus communaux de
l'arrondissement, tous les chefs des villages de l'arrondissement, trois (03)
membres du comité de pilotage, des responsables des services
déconcentrés de l'Etat de l'arrondissement, des personnes
ressources. Ces assemblées ont permis de faire la synthèse et la
hiérarchisation des problèmes, d'approfondir et de cartographier
des éléments du diagnostic dans chaque secteur, de recenser les
principaux problèmes de développement et de désigner deux
(02) délégués dont une femme.
§ L'atelier de diagnostic institutionnel et
d'analyse financière
Cet atelier a connu la participation des élus
communaux, des chefs des villages, des membres du comité de pilotage,
des représentants des services déconcentrés de l'Etat, des
personnes ressources, des élus communaux, des chefs des services de la
mairie, du receveur percepteur. Il a permis d'aborder les thématiques
relatives au fonctionnement de l'administration communale dans sa mission, sa
dynamique d'organisation et le management des services, au fonctionnement du
conseil communal et des services communaux, à la situation
financière et à l'analyse de l'évolution du budget de la
commune.
§ La collecte et l'analyse des données
complémentaires
La collecte des données complémentaires est
faite principalement au niveau des services déconcentrés, des
services communaux et autres structures intervenant sur le territoire de la
commune. L'analyse des données collectées a permis
d'élaborer des tableaux présentant l'état des lieux, la
problématique de développement de la commune, les zones
d'attention particulière, de déterminer les domaines de
concertation intercommunale.
Ces analyses ont porté sur des questions comme les
milieux naturel et humain, l'occupation de l'espace par les différentes
activités, les activités économiques, les questions
sociales, le profil de l'environnement, le genre et développement et
autres questions spécifiques.
§ L'atelier de validation du diagnostic
communal
Les résultats du diagnostic établi sont
présentés et validés au cours d'un atelier qui a permis
d'aboutir à un bilan diagnostic. Cet atelier a impliqué
différents acteurs de développement que sont les conseillers
communaux, les têtes couronnées et les leaders d'opinion, les
Services Déconcentrés de l'Etat (SDE), les chefs traditionnels et
notables, les responsables religieux, les représentantes des
organisations des femmes, le comité de pilotage, les
représentants de la société civile, les
représentants des acteurs économiques.
Phase n°3 : La définition de la
vision, des orientations stratégiques et des objectifs de
Développement
Elle s'est déroulée au cours d'un atelier
communal ayant regroupé les mêmes acteurs que l'atelier de
diagnostic au niveau communal. Pour définir la vision, les participants
ont été répartis en deux groupes. Chaque groupe est parti
de la vision définie lors de l'élaboration du SDAC et qui est
issu de la vision du PDC 1ère génération.
Après une mise en commun des propositions, la vision de la Commune a
été dégagée et validée.
Pour la définition des orientations
stratégiques, les forces, les faiblesses, les opportunités et les
menaces majeures ont été identifiées en lien avec la
vision. Par la suite, elles ont été classées dans un
tableau à double entrée présentant les forces, faiblesses,
opportunités, menaces et les principaux enjeux ou défis à
relever. Ce qui a permis de dégager les orientations stratégiques
internes et externes. De ces orientations stratégiques, ont
été déduits les objectifs et les résultats à
atteindre. La cohérence des objectifs définis a été
établie avec les OMD et les orientations nationales.
Phase n°4 : La programmation
Cette phase s'est déroulée en trois
étapes.
§ Réunion de groupes thématiques de
travail
Pour la définition des activités, il a
été constitué des groupes thématiques. Chaque
groupe a évolué par objectif spécifique pour
définir des activités concrètes et cohérentes
pouvant permettre d'atteindre chacun des résultats.
§ Réunions de programmation
Après la définition des activités, le
comité technique a analysé leur cohérence et leur
pertinence. Sur la base des travaux du diagnostic et des priorités
exprimées par les arrondissements, des hypothèses de
programmation ont été proposées. Les travaux
antérieurs de planification (la liste des projets prioritaires et la
liste des pistes prioritaires envoyées au gouvernement) ont
été aussi valorisés. Une réunion du comité
de pilotage élargie aux élus communaux a permis de formuler le
plan d'actions quinquennal et la planification financière du PDC.
§ Atelier communal de validation et de
définition des mécanismes de mise en oeuvre et de
suivi-évaluation
La synthèse de tous les résultats issus du
processus d'élaboration du PDC, à savoir : les données
d'état des lieux, la vision, les orientations, les objectifs de
développement définis et la programmation quinquennale, a permis
de réaliser une version provisoire du PDC. Cette version provisoire du
PDC a été multipliée et distribuée aux élus,
aux cadres du milieu et à la diaspora. La synthèse de cette
version provisoire de même que le dispositif institutionnel et les
mécanismes de mise en oeuvre et de suivi-évaluation ont
été présentés à un atelier communal de
validation. Cet atelier a regroupé les différents acteurs de
développement que sont les conseillers communaux, le comité de
pilotage, les chefs des services communaux, les représentants des
diverses associations, les représentantes des organisations des femmes,
les représentants des acteurs économiques, la diaspora, les
représentants des services déconcentrés de l'Etat, les
représentants de la Préfecture et de la Direction
Départementale de la Prospective et du Développement. Les
participants ont apporté des éléments pour
améliorer le fond et la forme du document. Les diverses contributions
ont été ensuite intégrées au document final.
Phase n°5 : L'adoption.
L'adoption a été un acte du conseil communal qui
a consacré à ce plan son statut juridico-administratif pour
être le cadre d'orientation des actions de développement de la
Commune pour les cinq ans à venir.
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