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La bancarisation de la paie des fonctionnaires, atouts et contraintes en milieu rural et dans la ville province.( Télécharger le fichier original )par Merveille BODI Université Protestante au Congo - Graduat 2016 |
CHAPITRE II. LES ATOUTS ET CONTRAINTES DE LA BANCARISATIONDans ce chapitre, nous auront à relever les atouts et contraintes de la bancarisation dans la ville province de Kinshasa et avoir une idée sur ce concept à l'intérieur du pays. La bancarisation s'est étendue en province à partir du 31 décembre 2012 pour l'ensemble du pays, l'effectif bancarisé a atteint 612.019 agents et fonctionnaires dont 255.625 respectivement pour la ville de Kinshasa et 356.444 pour les provinces soit une proportion de 42% et 58% et ces montant reviennent à 70% des fonctionnaires à ce jour. La grande difficulté reste d'atteindre les agents de l'Etat les plus éloignés. Section 1. Les atouts de la bancarisationL'opération de la paie des fonctionnaires de l'Etat par la banque constate par écrit qu'entre septembre 2011 et juillet 2012, l'Etat congolais a pu récupérer 2,290 milliards Francs congolais 14 Elle permet :
14 Revue de presse du mardi 25 septembre 2012 15 Section 2. Les contraintes de la bancarisation15Accueillie au départ avec enthousiasme, la bancarisation des agents de la Fonction Publique est devenue au fil du temps une autre source de problème. Habitués à gagner entre les 25 et 30 du mois, aujourd'hui avec les banques, les clients sont obligés de faire le va et vient entre leurs lieux de travail et les agences des banques jusqu'au 10, 15 voir jusqu'à la fin du mois suivant pour obtenir leurs maigres salaires. Ces va et vient est un manque à gagner pour l'Etat car l'agent qui passe tout son temps à marcher entre son service et sa banque a quel temps pour se consacrer au travail ? Certains enseignants sont contraints d'abandonné les élèves pour faire le déplacement croyant que le virement est fait. « Hélas rentrent bredouille et seront obligés de revenir le jour suivant puisque n'ayant pas d'autres ressources leur permettant de subvenir à leurs besoins quotidiens ou autres. Cette situation amène certains chefs de famille à faire recours aux usuriers. Ces derniers en vrais sangsues exigent de leurs clients un taux très élevé. D'autres sont devenus des experts de découvert. Cette prestation bancaire qui devait soulager les clients, se trouve être un autre fardeau parce que là également les banques de la place prélèvent un taux très élevé pour un revenu moyen. Dans tous les cas, beaucoup d'agents placés dans les régis financiers se trouvant dans l'incapacité de joindre les deux bouts puisent dans les caisses de l'Etat et c'est encore un manque à gagner pour le contribuable. Tous ces cris, l'on entend toutes les fois qu'on passe devant les banques de la place. Dans les halls de ces institutions financières, vous ne rencontrez que des visages sombres qui font pitié, certains tiennent à peine et vous présentent une attitude pitoyable. Toutes ces scènes de misère n'apitoient personne, on dirait que ça amuse au contraire les agents qui vous disent sans détours qu'il faut s'adresser au trésor. Au trésor, personne n'est sensé vous renseigner sur la cause exacte des retards de salaires. Et du coup, certains fonctionnaires, pour se consoler, versent dans les ragots et autres commentaires du genre « Telle Banque a beaucoup de clients, c'est pourquoi elle retarde les salaires pour décourager quelques clients puisqu'elle ne peut pas les renvoyer » ou encore « le gouvernement a vidé les caisses de l'Etat dans les missions gouvernementales ou dans des organisations quelconques. 15 21 mars 2012 Les difficultés de la bancarisation lu sur africatime.com Kodibaye Christian. 16 Une chose est cependant certaine : chaque fois que les fonctionnaires vont à la banque, ils abandonnent le travail. Ainsi, les infirmiers et autres agents de santé désertent les hôpitaux, les enseignants ne s'occupent plus des élèves et certains dossiers s'entassent sur le bureau. Il faut reconnaître que le salaire des fonctionnaires est tellement bas qu'il suffit à peine de lui permettre de vivre ne serait qu'une dizaine de jours. Ajouté au loyer et autres dépenses de santé, de scolarisation et des cérémonies, un fonctionnaire ne peut véritablement vivre décemment que quelques jours. Et compter plusieurs semaines après échéance pour percevoir ce salaire de misère est une forme d'esclavage moderne mais n'empêche aussi qu'il y en a qui se retrouve très aisément comme les hauts fonctionnaires au détriment de ceux de classe moyenne. Plus d'une année s'est écoulée depuis que le gouvernement congolais a décidé la bancarisation des rémunérations de ses fonctionnaires sur l'ensemble du territoire. Cette décision continue de susciter la colère des agents oeuvrant en milieu rural où il n'y a pas de banque. Par illustration : Jules Alimasi est enseignant dans une école secondaire à Walikale. C'est dans une banque de Goma, 220 kilomètres plus loin, qu'est logé son salaire (70 000 francs congolais, soit près de 65 euros). Le chemin est long, la route délabrée, et un aller simple en moto lui coutera 30 000 francs. À Goma, il se débrouille pour loger chez de la famille, mais il devra contacter d'autres connaissances sur place pour avoir d'autres adresses où loger. Pendant ce temps, ses élèves en pleine séance d'examen doivent attendre son retour pour achever l'année scolaire. Un mois comptait 36, voire 40 jours dans certains bureaux de l'État Enseignants, médecins, magistrats, policiers, militaires, où qu'ils se trouvent en mission de service, sont désormais payés à la banque. La raison, à en croire le premier ministre Matata Ponyo, est de faire un recensement général du personnel public. Autrefois, la paie se faisait sur la base des listes que détenait le comptable public, qui se déplaçait de la ville vers les milieux ruraux. Mais les comptables publics se plaisaient à gonfler l'effectif d'agents pour se faire payer des salaires dignes et décalaient ainsi les jours de paie ; un mois comptait 36, voire 40 jours dans certains bureaux de l'État. Pour parer à ces manoeuvres frauduleuses, on a changé le système : tout agent doit aller toucher lui-même son salaire à la banque, même s'il n'y a pas de banque dans sa localité. 17 Mais Jules Alimasi n'en peut plus. C'est pour cela qu'il avait décidé de rejoindre les manifestants devant le bureau du ministre provincial de l'enseignement de Goma, le jeudi 2 juin 2013. "Le nouveau système de bancarisation handicape notre travail. Cela nous consomme en temps, en énergie et en coûts. Et au bout du compte, notre salaire s'épuise avant même qu'on ne regagne nos milieux de services", lâchait-t-il banderole en main. "Ils sont obligés d'attendre des jours et des jours devant nos guichets" Devant la banque internationale de crédit BIAC/Goma, où une longue file d'agents en attente d'être payés s'est constituée sous un soleil accablant, Joceline Muyembo, enseignante également, paraît visiblement abattue. On lui apporte de l'eau froide et une chaise et c'est avec peine qu'elle sort une parole : "C'est depuis trois jours que je fais des va-et-vient jusqu'à la banque. J'ai dû tout laisser, car ce salaire me fait vivre ma famille et moi. Le comble est que mon nom ne figure pas sur la nouvelle liste, parce que je suis remplaçante et que mon matricule traîne. Ils m'ont donc demandé de patienter, car mon cas est particulier. Trop c'est trop, l'État doit cesser de prendre des mesures brusques, c'est inhumain," regrette-t-elle. Un banquier de la place explique : "Nous servons nos clients sans aucune discrimination. Seulement pour le cas des agents de l'État, il nous faut avant tout des ordres de virement et des écritures à passer. Mais il arrive que certains d'entre eux se dépêchent vers nos guichets en ville avant d'être informés si l'argent est disponible. C'est ainsi qu'ils sont obligés d'attendre des jours et des jours devant nos guichets. Nous n'y sommes pour rien." Découverte de 3500 fonctionnaires fictifs. Un agent du cabinet du ministre en charge de l'éducation au Nord-Kivu, Vincent M., fustige la décision de bancarisation. "Au quotidien, nous gérons les plaintes des syndicalistes, ainsi que les marches et autres manifestations des agents de l'État, surtout ceux basés en milieu rural où il n y a pas d'institutions financières. Nous avons envoyé à Kinshasa le rapport général de la situation de paie en province du Nord-Kivu et nous espérons qu'une solution sera trouvée incessamment. L'erreur que le premier ministre a faite, c'est de généraliser le système de paie par voie bancaire sans consulter les services publics compétents sur la rationalité de cette décision." 18 En mai 2013, lors d'une conférence de presse tenue à Kinshasa, le Premier ministre congolais s'était félicité des bénéfices apportés par le nouveau système de paie des agents de l'État. Notamment la découverte de 3 500 fonctionnaires fictifs sur tout le territoire congolais, permettant une économie de 5 millions de dollars américains. Pour les organisations syndicales, les organisations de défense des droits humains et quelques partis politiques d'opposition, cette décision unilatérale du gouvernement doit être modifiée ou réadaptée, afin d'éviter l'injustice sociale entre agents urbains et ruraux. Le changement, oui, mais sous certaines conditions. Comme le démontre la cartographie ci-dessous de la bancarisation dans le pays. Tableau 2 : Répartition géographique des points d'exploitation du système financier congolais exercice 2010.
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