La vulnérabilté de la commune d'arrondissement de Thiès-nord (ville de Thiès) aux inondations

Chapitre 1 : LA GESTION INSTITUTIONNELLE DU RISQUE D'INONDATION ET LES STRATEGIES LOCALES D'ADAPTATION

Les dégâts et les dommages causés par les inondations ont suscité des réactions de la part des pouvoirs publics, qu'elles soient à l'échelle nationale, puisque les inondations constituent actuellement l'un des fléaux les plus graves au Sénégal^24(*) ou bien à l'échelle locale car la commune d'arrondissement de Thiès-nord est de plus en plus en proie à ce phénomène.

Plusieurs stratégies et mesures ont accompagné la gestion du risque d'inondation au Sénégal allant de la réaction face à l'urgence à la définition de mesures structurelles pour lutter contre le phénomène.

Afin de cerner la gestion institutionnelle du risque d'inondation, nous allons essayé d'analyser celle-ci à l'échelle nationale au travers d'une étude chronologique de différentes stratégies développées dans le pays.

Ensuite il s'agira d'envisager une analyse de la gestion à l'échelle locale en essayant de voir comment la commune d'arrondissement tente de faire face au risque d'inondation.

Enfin nous essayerons d'appréhender les stratégies des populations pour s'adapter aux inondations.

1-1 La gestion institutionnelle du risque d'inondation à l'échelle nationale.

Le risque se gère et sa gestion constitue un refus de la fatalité car elle entre en droite ligne dans la compréhension de l'enjeu qu'il constitue. Cette dimension du risque est comprise, il faut le reconnaître, par les pouvoirs publics dont les réactions notées montrent nettement l'importance accordée au phénomène.

Au Sénégal, plusieurs stratégies ont été développées afin de lutter contre les inondations et leurs impacts. Dans une approche chronologique, nous allons déterminer les différentes stratégies développées par les autorités nationales.

- Le Plan National d'Organisation des Secours (Orsec) : Il a été adopté au Sénégal par le Décret n° 93-1288 du 17 novembre 1993. Ce plan sert à faciliter la mobilisation et l'engagement rapide des moyens exceptionnels. Il constitue le principal outil de gestion des crises et catastrophes au Sénégal.

Selon le Groupement National des Sapeurs Pompiers de Thiès (GNSP), organe chargé de la mise en oeuvre du plan ORSEC, ce dernier n'a jamais été déclenché dans la commune d'arrondissement de Thiès-nord. Car pour eux, les inondations à Thiès n'auraient pas encore atteint une ampleur qui nécessiterait le plan. Toutefois, ils reconnaissent des difficultés qu'ils éprouvent lors des interventions, qui sont liées souvent à des problèmes d'accès de leurs engins surtout à Nguinth.

- La Stratégie Nationale de Protection sociale et de Gestion des Catastrophes (SNPS/GR) a été développée en 2005 et comprend la période 2006 à 2009. Ses objectifs visent la réduction de l'impact des chocs menaçant directement la vie des populations. Parmi ceux-ci, les inondations occupent une place importante en raison des impacts qu'elles ont sur la population. Elles sont prises en compte dans le quatrième axe des stratégies relatives à la gestion des catastrophes et risques majeurs.

-Le Plan National d'Adaptation aux changements climatiques (PANA) : élaboré en 2006, il constitue une contribution du Sénégal à l'effort mondial de lutte contre les effets néfastes des changements climatiques. Il constitue le prolongement de ces efforts entamés avec la signature et la ratification de la CCNUCC et du Protocole de Kyoto en 2001.

- Le Programme National de Prévention et Réduction des Risques Majeurs et de Gestion des Catastrophes Naturelles mis en place en 2009 est piloté par la Direction de la Protection Civile (DPC). Il sert de cadre opérationnel pour les interventions dans le domaine de la gestion du risque.

-Le Plan National d'Aménagement du Territoire (PNAT) dont le rôle dans la gestion du risque se mesure à l'aune des scénarios d'aménagement et de développement durable. Il s'agit de contrôler la croissance démographique et de trouver un équilibre entre les diverses régions du pays.

-Le Programme de Gestion des Risques et des Catastrophes (GRC) : ce programme participe au renforcement des capacités institutionnelles nationales et locales des acteurs dans la gestion des risques.

- Le Programme d'Action Prioritaire de Prévention des Inondations (PAPI) mis en place en 2010 et dont le rôle est de trouver des solutions efficaces et durables aux inondations sur l'étendue du territoire national.

-Le Plan Décennal de lutte contre les inondations : Elaboré en 2012 suite aux désastres provoqués par les inondations, il vise dans le long terme à endiguer le phénomène des inondations au Sénégal.

D'autres stratégies existent et sont en cours actuellement au Sénégal. Nous avons choisi certaines que nous jugeons essentielles dans la gestion du risque d'inondation. Au travers de cet aperçu chronologique, il apparaît clairement que l'administration sénégalaise tente de lutter contre les inondations et ses impacts.

Le fait majeur qui reste à noter ici demeure la concentration et le cloisonnement de la majeure partie de ces stratégies et programmes dans la région de Dakar. Cette position peut-être comprise d'autant plus que cette région est la plus touchée par le phénomène mais il n'en demeure pas moins que les autres milieux urbains sénégalais comme notre zone d'étude sont en proie aux inondations et celles-ci prennent de plus en plus de l'ampleur.

A ces mesures nationales, s'ajoutent des efforts locaux dans la commune d'arrondissement de Thiès-nord malgré la faiblesse des moyens de cette collectivité locale.

* ²⁴ République du Sénégal, Banque Mondiale, Système des Nations Unies, Commission Européenne : Rapport d'évaluation des besoins post catastrophe, Rapport final, Juin 2010

Lien : reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/ressources/Rapport_complet_78.pdf