Fonctionnalité des entités territoriales décentralisées en RDC. Analyse appliquée à la chefferie de Bukumu au Nord- Kivu

4. METHODOLOGIE.

4.1. Méthode.

M GRAWITZ définit "une méthode comme l'ensemble des opérations intellectuelles par lesquelles une discipline cherche à atteindre les vérités qu'elle poursuit, le démontre et le vérifie^13(*)".

Dans la logique de cette définition, l'analyse fonctionnelle convient pour cette étude. D'après elle, chaque composante, chaque élément du système occupe une place et joue un rôle ou une fonction qui contribue à maintenir ou à élaborer l'équilibre du système.

Ces composantes exercent une action réciproque les unes sur les autres (facteurs et conséquences) et sont ainsi sources d'équilibre de l'ensemble (fonctions) et sources de déséquilibre ou de la tension (dysfonctions).

L'avantage de cette méthode est qu'elle conduit à l'explication causale dans la mesure où elle cherche la genèse des faits en établissant les liens entre les faits étudiés et les faits des situations antécédentes.

A la lumière de MERTON, la Méthode Fonctionnaliste insiste sur les éléments ci-après:

1. Considérer la fonction comme une conséquence observée d'un fait social qui contribue à l'adaptation ou l'ajustement d'un système donné. L'instauration de la décentralisation tout en gardant le fondement unitaire tient compte des intérêts propres des entités locales, visant à approcher le centre de décision de milieu d'exécution et par conséquent à favoriser le développement à la base dans la cadre strict des objectif nationaux. La décentralisation a donc contribué à l'ajustement du système politico-administratif de la Républiques Démocratique du Congo. La chefferie de Bukumu étant une entité territoriale décentralisée devait, dorénavant, disposer d'une capacité d'exprimer une volonté propre de prendre et de réaliser des initiatives d'intérêt local, devait disposer de ce fait des tous les éléments corollaires à la décentralisation (personnalité juridique, autonomie financier...) dans la mesure de séparer ces compétences à celles de l'Etat;

2. Opérer une distinction entre fonction manifeste voulus et reconnus par les participants au système et fonctions latentes on pourrait dire la fonction cachée qui n'est ni voulue ni perçue par les acteurs. La fonction manifeste consistait à assurer une auto suffisance des ressources aux ETD (chefferie de Bukumu). A ce titre, jouit d'une autonomie organique et d'une autonomie de gestion pour permettre à l'entité de poser des actes juridiquement valable, concevoir et réaliser le programme de développement ainsi qu'établir son budget et de posséder un patrimoine qu'il gère. La méthode fonctionnaliste permet également de considérer l'action de ces organisations privées comme stratégies d'exploitation des ressources locales de la chefferie qui relevaient de sa fonction latente par les puissances occidentales et de percevoir ces organismes privés comme substituts fonctionnel à travers certaines initiatives de développement de la chefferie de Bukumu.

3. Discerner la dysfonction qui à l'inverse de la fonction, réduit la possibilité d'adapter ou d'ajustement du système; la dysfonction se justifie naturellement par le fait qu'après une petite expérience de la décentralisation, nous nous trouvons face aux éléments majeurs qui entravent l'autonomie entière des entités(ETD), le principe de la décentralisation en générale et particulièrement économico financière pose jusqu'à présent un sérieux problème. La chefferie de Bukumu est confrontée aux difficultés rencontrées dans l'élaboration de mesure d'exécution, spécialement celles ayant trait à la répartition de compétence en matière administrative, financière et de la faible formation des certains responsables locaux. On assiste à la gestion inefficace des ETD, l'absence des effets de la décentralisation dans les entités territoriales notamment la chefferie de Bukumu;

4. Etablir une alternative fonctionnelle impliquant des équivalents fonctionnels et des substituts fonctionnels c-à-d les alternatives aux déficiences fonctionnelles d'un système ou d'un social qui devient inapte à remplir certaines fonctions. En dépit de l'inefficacité de cette conséquence observée d'un fait social, l'Etat congolais se force par le truchement de son programme DSRP et des planifications à rédiger les stratégies pour le bien être congolais. Le rôle joué par les organisations privées tant national qu'internationales comme PNUD, USAID, PADL et autres à travers les différents projets de développement, la chefferie de Bukumu s'inscrit dans cette logique.

La méthode définit ici selon PINTO et GRAWITZ comme ensemble des opérations intellectuelles par lesquelles une discipline cherche à atteindre les vérités qu'elle poursuit, le démontre et le vérifie;^14(*) comme voie à suivre nécessite l'usage des instruments qui sont des techniques pour arriver à la réalité. La technique est au regard de la méthode, un outil nécessaire à l'application et à la collecte des données. Elle est un moyen pour atteindre un but, mais elle se situe au niveau des faits.^15(*)

* ¹³ M Grawitz: lexique de sciences sociales, paris, 7ieme éd Dalloz, 2000, P 317

* ¹⁴ François-Pierre GINGRAS, Fondement de la recherche en science politique, Quelques cadres de référence, automne, 2004,

* ¹⁵ ESSISO ASIA AMANI, Syllabus des Méthodes de recherche en sciences sociales. UNIGOM, G2 SPA, inédit 2010