II.4.
7. La politique de prix des produits pétroliers au Burundi
La politique de prix des produits pétroliers
découle des orientations politiques et économiques prises par le
gouvernement. Dans un contexte de libéralisation des prix, les produits
pétroliers raffinés sont aujourd'hui déterminés par
le prix du brut sur le marché international, par le cours du dollar et
par la politique fiscale du gouvernement.
En effet, dans le cadre du respect des engagements qu'il a
pris vis-à-vis des Institutions de Bretton Woods, le Burundi s'est
engagé dans la libéralisation du secteur pétrolier. Les
prix des produits pétroliers ne sont cependant pas
libéralisés puisqu'ils sont toujours fixés par l'Etat.
L'Etat fixe des prix plafonds pour chaque produit pétrolier en tenant
compte de l'évolution des prix sur le marché international du
pétrole et de change du dollar. Les compagnies pétrolières
ne sont pas autorisées à vendre au-delà de ces prix
plafonds, mais elles peuvent céder moins chers leurs produits. En
général, les compagnies alignent leurs prix de vente sur ceux des
prix plafonds.
La structure et mécanisme de fixation des prix des
produits pétroliers au Burundi permettent au pays de pratiquer des prix
très compétitifs dans la sous-région. Mais cette situation
n'est pas sans conséquence. En effet, selon les compagnies
pétrolières, la structure des prix en vigueur ne leur permet pas
de couvrir leurs coûts d'achat et les empêche de ce fait d'importer
de nouveaux produits pétroliers ; toute chose concourant à
alimenter la crise pétrolière.
De même, le différentiel de prix existant au sein
de la sous-région incite les pays voisins à venir
s'approvisionner sur le marché burundais, ce qui favorise le
développement du trafic illicite de produits pétroliers en
direction des pays de l'hinterland. Le Burundi ayant adopté le
système de réglementation des prix des produits
pétroliers, effectue l'ajustement par voie d'ordonnance
ministérielle. Plusieurs Ordonnances Ministérielles ont
régulièrement revisité la structure des prix du carburant
dans un but explicite d'aligner les prix sur les tendances observées sur
les marchés internationaux.
a) Structure des prix des produits
pétroliers
Les prix de vente au détail des carburants que le
consommateur paie à la pompe sont composés par plusieurs
éléments dépendant de la provenance des produits. Les
discussions actuelles entre les pouvoirs publics et le secteur privé
(les associations des consommateurs dans une moindre mesure) se focalisent sur
une structure des prix qui ne peut plus fournir néanmoins qu'une
très faible marge de manoeuvre au vu des différentes contraintes
budgétaires auxquelles fait face le gouvernement de faire partie
intégrante de l'environnement macro-économique pendant encore un
certain temps.
Les modifications des structures de prix des produits
pétroliers sont fréquentes. Elles sont dues à plusieurs
facteurs dont les principaux sont les variations des cours mondiaux du
pétrole brut et des éléments même qui composent les
structures de prix ainsi que les changements des taux de change des monnaies
avec lesquelles le Burundi effectue ses achats. Les situations de cours du
dollar ou du shilling kenyan et du shilling Tanzanien ont une influence sur la
valeur CAF (Coût, Assurance et Fret) des produits pétroliers
rendus à Bujumbura. Les prix des produits pétroliers sont un
système tout à la fois complexe et multidimensionnel regroupant
les interventions de plusieurs services étatiques et d'autres acteurs
étrangers à l'Etat.
Nous devons donc justifier, expliquer et analyser cette
complexité et cette dimensionnalité afin de mieux comprendre tous
les facteurs pesant dans la variation du prix des produits pétroliers,
lesquels facteurs composent ce prix. C'est dans ce point que nous avons
décortiqué tous ces facteurs faisant varier le prix des produits
pétroliers.
L'établissement des structures de prix des carburants
est effectué par les pétroliers locaux. Ceux-ci sont
régulièrement informés par télégramme, des
nouveaux tarifs fixés par les fournisseurs. Les prix à
l'importation étant considérés comme indiscutables, il
revient aux sociétés pétrolières de la place de
solliciter un changement de prix de vente auprès des autorités
locales afin que leurs intérêts ne soient pas diminués.
L'analyse de la structure détaillée des prix des
produits pétroliers au Burundi permet d'appréhender chaque
étape de la formation des prix. Les principales rubriques de cette
structure de prix des produits pétroliers sont :
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