La Politisation de l'Administration Publique Congolaise sous la deuxième République (1965-1997) Analyses et perspectives

II.3.5. la dynamique politique et l'Administration publique

Les changements politiques ont des effets sur l'Administration, mais ils dépendent du contexte social dans lequel ils se situent, et affectent directes l'Administration selon leur nature.

II.3.5.1. L'évolution politique

Selon sa nature, l'évolution a des conséquences plus ou moins graves selon l'Administration.

L'arrivé d'une nouvelle équipe à la tête du parti unique dans les systèmes autoritaires, le déplacement de la majorité électorale dans les démocraties libérales produisent généralement une modification dans les orientations politiques du régime, la structure de l'Administration subit des influences ;

· Si les forces politiques adhérent aux mêmes options fondamentales, l'alternance n'a pas des conséquences importantes, les modifications sont mineurs, elles visent à apporter un dynamisme nouveau à l'Administration ;

· Mais si la polarisation des forces politiques est les plus intenses les oppositions cristallisées et le consensus aléatoire, l'alternance au pouvoir a des effets plus sensibles tels que : large renouvellement du haut personnel administratif, réorientation de la stratégie étatique et adaptation des principes d'organisation et de fonctionnement de l'appareil d'Etat. Mais ce changement au niveau de l'Administration ne s'opère pas, cependant sans difficulté.

II.3.5.2. Le changement de régime

Le changement de régime entraîne des ruptures idéologiques et constitutionnelles. L'Administration connait alors un renouvèlement plus ou moins profond du personnel administratif surtout au niveau des postes des directions, les différents services de contraintes sont les plus vulnérables aux fluctuations de la conjoncture politique^52(*).

Les effets sur l'Administration varient en fonction de la nature des changements politiques :

· Si les changements politique est constitutionnels s'arrêtent à un simple réaménagement institutionnel, les fonctionnaires restent généralement en poste ;

· Les glissements idéologiques et le déplacement d'équilibre entre les forces politiques ont des conséquences plus importante principalement l'épuration de l'appareil d'Etat ;

· Le passage du pluralisme au monolithisme, l'effondrement d'un régime autoritaire, l'établissement d'un régime autoritaire sont quelque cas que produisent d'importants changement dans l'Administration tant au niveau des structures qu'à celui du personnel.

Dans la pratique on constate la permanence des principes d'organisation de l'Administration publique, par delà la succession des régimes politiques.

En définitive, le régime de la deuxième République a été caractérisé par une Administration opaque où l'Administration était totalement dépendante du pouvoir politique. Donc les services publics relevaient du gouvernement central. La politisation de l'Administration sous ce régime était à outrance.

* ⁵² CHARLES DEBBASCH et MARCEL PINET., Op.cit, P. 74