II.3.3. Le système de partis et l'Admnistration
publique
Les relations entre les partis
politiques et l'Administration dépendent principalement du régime
politique, mais le nombre et la nature des partis politiques sont cependant des
éléments essentiels de tout régime politique.
II.3.3.1. l'Administration et le parti unique
Le parti unique correspond
à un régime autoritaire (dictatorial) il y a eu des situations
où ce parti a fonctionné dans un régime
démocratique.
Trois possibilités existent dans ces
relations :
a. La dualité administrative
Dans ce cas, il existe deux Administrations ;
l'Administration du parti et celle de l'Etat. La première se charge de
la définition des politiques et surveilles leur application par la
seconde qui est d'ailleurs subordonnée. Dans la pratique, cette
dualité est atténuée, il y a d'abord la circulation
régulière des hommes entre les partis et l'Administration de
l'Etat, et ensuite l'action des deux appareils administratifs sur les
mêmes activités.
b. La fusion et l'imbrication
Dans la réalité de beaucoup de pays, il y a eu
soit une fusion totale, soit une imbrication des deux appareils. Les
difficultés budgétaires et les manquent des cadres sont les deux
facteurs qui n'ont pas toujours facilité l'existence des deux
administrations distinctes.
c. L'influence du parti unique sur
l'Administration
Elle se situe aussi au niveau des agents, le contrôle et
la direction du parti pèsent sur leur travail journalier, il leur est
aussi exigée généralement l'affiliation au parti, et sont
révocable pour des motifs politiques.
La situation est plus réelle pour les fonctionnements
de haut niveau. Au début principalement, la fidélité
politique est rigoureusement exigée dans l'Administration d'un
régime à parti unique. Ce parti réalise
généralement une véritable politisation de
l'Administration, car cette dernière n'est que son instrument.
II.3.3.2. L'administration et le Bipartisme
L'intérêt du
bipartisme dans ses relations avec l'Administration réside sur la forme
spéciale de politisation qui peut s'y pratiquer.
Dans le cas des Etats-Unis, le spoils system est la forme de
politisation qui s'y est pratiquée de 1820 à 1883 et qui a un
fondement théorique basé sur ces deux arguments :
· pour mieux asseoir la démocratie, il convenait
que le plus grand nombre possible de citoyens assument des fonctions publiques
même temporairement ;
· La conviction des Américains était que la
consolidation d'une bureaucratie et l'augmentation de son pouvoir pouvaient
nuire à la démocratie ; les bureaucrates peuvent être
plus puissants que les représentants élus.
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