Paragraphe 2 : Les raisons fournies par l'approche
stratégique
Les exigences d'une explication suffisante nous convient
à parvenir à une compréhension du fonctionnement interne
du système et, particulièrement, des logiques et des enjeux des
acteurs internes du système, qui constituent des paramètres
très importants de notre quête. Aussi, nous proposons-nous, de
compléter l'analyse systémique par l'approche stratégique
développée par Michel Crozier et Erhard Friedberg.
a) Le contenu de l'analyse stratégique
Dans le cadre de cette approche, nous partirons de
l'identification d'une organisation en l'occurrence le COPAX composée de
plusieurs Etats dont les jeux de coopération sont organisés par
les textes organiques et normatifs. Seulement, nous garderons présent
à l'esprit que l'action résultant de la coopération des
différents Etats n'est pas uniquement conditionnée par les normes
de coopération établies. Elle est aussi sujette aux
différentes contraintes de « l'action
organisée » de prévention des conflits.
En effet, « les acteurs individuels ou
collectifs [...] ne peuvent jamais être réduits à des
fonctions abstraites et désincarnées. Ce sont des acteurs
à part entière qui, à l'intérieur des contraintes
souvent très lourdes que leur impose « le
système », disposent d'une marge de liberté
qu'ils utilisent de façon stratégique dans leurs interactions
avec les autres ». (Crozier et Friedberg, 1977 : 29-30.).
C'est donc dire que, dans les jeux de coopération, les
acteurs identifient des enjeux en fonction de leurs intérêts. Or,
la définition même de ces enjeux est tributaire d'une
rationalité limitée, résultant d'un raisonnement
séquentiel c'est-à-dire partiel et partial. Les acteurs
cherchent sans cesse, en se servant des éléments d'incertitude
dont ils prétendent avoir la maîtrise, à orienter les
actions du COPAX dans un sens qui leur garantisse l'acquisition ou la
conservation d'une position de pouvoir au sein de l'organisation.
Abordées sous cet angle, il apparaît
compréhensible que les actions du COPAX ne soient pas seulement le
reflet des résolutions et accords pris en séance, mais portent
la marque des contraintes spécifiques que tel ou tel acteur fait peser
sur ses capacités d'action. C'est ainsi que les Etats et même les
agents fonctionnaires du COPAX peuvent être portés à
éviter, à s'opposer ou alors à faciliter le
déploiement du système de prévention des conflits selon
ce qu'ils espèrent en tirer en termes de gain.
Le recours à cette approche nous permettra de parvenir
à une explication du fonctionnement interne du système en partant
des acteurs, de leurs jeux de rôles et de leurs enjeux, pour parvenir
à une explication rationnelle du fonctionnement du COPAX. Nous
procèderons donc, à chaque cas, à une identification des
jeux et enjeux en présence, à une analyse du rapport entre les
objectifs institutionnels fixés et les résultats obtenus, pour
pouvoir identifier, dans ces résultats, la part de contrainte
exercée par les acteurs du système.
L'observation de la structure du COPAX laisse entrevoir en son
sein, la présence de deux catégories précises d'acteurs
à savoir, les acteurs collectifs que sont les Etats-membres et les
acteurs individuels que sont les fonctionnaires et employés du COPAX. A
chaque type d'acteur appartiennent des jeux et des enjeux qui leurs sont
propres.
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