Chapitre II : Tendances démographiques en
Haïti
Ce chapitre est consacré à l'étude des
tendances démographiques en Haïti pour la période 1980-2003,
à travers certains indicateurs tels : la natalité, la
fécondité, la mortalité, l'émigration,
l'urbanisation. Notre démarche se base sur l'hypothèse que
l'évolution des des variables démographiques
considérées n'est pas influencée par les politiques
nationales de population, mais plutôt résulte des initiatives
individuelles pour échapper à la pauvreté.
2.1.- Politiques de population en Haïti
Au cours du mois de juillet 2000, un document fixant les
directives nationales en matière de politique de population a
été publié sous la direction de la Secrétairerie
d'État à la Population (SEP). Selon les auteurs de ce document,
celui-ci s'inscrit dans le cadre des recommandations formulées à
la Conférence Internationale sur la Population et le
Développement (CIPD), tenue au Caire (Egypte) en 1994, qui proposait
notamment une nouvelle stratégie mettant l'emphase sur les nombreux
liens existant entre population et développement et sur la
nécessité de satisfaire en priorité les besoins des femmes
et des hommes plutôt que de poursuivre des objectifs
démographiques proprement dits.
La vision exprimée dans le document de politique de
population publié en l'an 2000 s'articule autour des axes
stratégiques suivants :
1. Gestion des variables démographiques incluant la
mortalité, spécifiquement la mortalité maternelle et
infantile ; la natalité et la fécondité ; la migration.
2. Promotion de l'équité de genre.
3. Plaidoyer en faveur du droit reproductif.
4. Promotion de l'intégration des variables
démographiques dans les plans sectoriels de développement.
Pour parvenir à la mise en application de la Politique
nationale de population, le document prévoit les actions suivantes :
i. Le renforcement des collectivités territoriales et des
capacités institutionnelles nationales ;
ii. L'intégration des interventions publiques ;
iii. La promotion de la participation communautaire ;
iv. La structuration et la formalisation du partenariat secteur
public/secteur privé.
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Le document publié en 2000 fait suite à un
précédent travail paru en 1986 qui fixait les grandes lignes
d'une politique de population à l'horizon 2000 en Haïti. En effet,
vers le début des années 80, on constatait déjà une
énorme pression sur les infrastructures économiques et sociales
en raison de la croissance démographique. L'accélération
de la migration des habitants des campagnes vers les villes a renforcé
la pression sur les infrastructures urbaines. La capacité des
équipements collectifs à satisfaire la demande se trouvait
déjà en nette diminution. De même, le marché du
travail se trouvait incapable à satisfaire les nombreuses demandes
d'emploi provoquées par l'augmentation du niveau de chômage. Dans
le même temps, les ressources naturelles ne cessaient de diminuer. Il
s'en est résulté une dégradation
accélérée de l'environnement.
Ainsi, en 1983, le gouvernement, à travers le
Ministère du Plan, a pris la décision de créer un groupe
de travail ad hoc avec la participation de représentants de l'IHSI, du
Département de la Santé Publique et de la Population (DSPP) et du
Département du Plan. La mission principale de ce groupe de travail
était de :
- Définir les grandes lignes d'une politique de
population pour Haïti ;
- Proposer le cadre institutionnel capable d'assurer la
formulation, le suivi et l'évaluation de cette politique.
Les raisons ne manquaient pas pour justifier la
démarche du gouvernement. Le groupe de travail avait prévu que
toute expansion démographique non contrôlée poserait dans
le futur des problèmes sérieux pour le développement
économique et social du pays. À cet effet, il a proposé
dans son rapport tout un train de mesures à appliquer sur le plan
démographique à l'horizon 2000. D'une part, il a fixé des
objectifs à atteindre et proposé, conformément à sa
mission, des mesures à appliquer pour y parvenir.
Les objectifs et mesures de politique de population relevaient
de cinq ordres:
1. Objectifs et mesures relatifs à la natalité et
à la fécondité
2. Objectifs et mesures relatifs à la morbidité et
à la mortalité
3. Objectifs et mesures relatifs à la migration interne
et à la distribution spatiale de la population
4. Objectifs et mesures relatifs à la migration
internationale
5. Mesures relatives à la collecte, l'analyse, la
recherche et l'enseignement nécessaires au suivi de la politique de
population
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Cependant, à travers le document de politiques de
population publié en 1986, plusieurs variables économiques
intermédiaires qui expliquent les évolutions
démographiques n'ont pas été prises en compte. Ce document
ne prévoit pas de mesures spéciales pour garantir un meilleur
accès à l'emploi aux nombreuses familles qui capitalisent sur
l'enfant comme une source de revenus future. De même,
nous ne relevons pas dans ce document de dispositions pour renforcer le
système de protection sociale, dans un contexte où la famille
élargie constitue une forme de réponse au vide créé
par l'absence d'un système de protection sociale de l'État.
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