Gestion communautaire de l?hydraulique villageoise a dandjihouhoue : notion de bien d?interêt collectif

2.5.5. Modes de gestion des ouvrages hydrauliques. 7(*)

v Gestion directe ou communautaire

Dans la gestion directe ou communautaire, la structure de gestion créée au sein de la communauté assure elle-même la responsabilité directe de l'exploitation, de la maintenance et du renouvellement. Les atouts et limites de ce mode de gestion sont contenus pour une comparaison plus nette dans un tableau. (Tableau 3)

Tableau 3 : Présentation des atouts et des limites du mode de gestion communautaire

ATOUTS

LIMITES

- bien adapté aux habitudes de décision collective et de gestion des fonds communs - charge de gestion faible ou nul - peut permettre de mobiliser des sommes forfaitaires - capacité à gérer localement certains conflits

- risque qu'un groupe s'approprie le système - essoufflement rapide à cause de la non motivation des membres de CGPE - pas de garantie d'une bonne exploitation et de gestion - difficulté à développer une vision stratégique pour améliorer le système - le volontariat incite au détournement de fonds - tarification adéquate difficile à établir - incapacité de récupérer les impayés des consommateurs récalcitrants

v Gestion indirecte ou déléguée ou affermage

Dans la gestion indirecte ou déléguée, l'équipement de service de fourniture de l'eau potable est confié par un contrat à une entreprise privée avec obligation de résultat. Le gestionnaire assure le service de l'eau (l'exploitation, l'entretien, la maintenance des équipements à lui confiés), le recouvrement des coûts et la constitution des prévisions pour le renouvellement et le paiement des redevances à la commune.

Ici, la commune réalise et finance les investissements et ne confie que l'exploitation des installations à des opérateurs privés sur la base d'un contrat de délégation.

L'opérateur privé est rémunéré à partir des bénéfices qu'il aurait réalisés sur les recettes nettes de l'eau après règlement des différentes redevances et constitution des prévisions pour le renouvellement des équipements. Les atouts et limites de ce mode de gestion sont contenus pour une comparaison plus nette dans un tableau. (Tableau 4)

Tableau 4 : Atouts et limites de la gestion indirecte ou affermage

ATOUTS	LIMITES
- le contrat garanti le contrôle par le maître d'ouvrage - un contrat de moyenne durée permet d'instaurer la concurrence - bien adapté aux régions où sévissent des conflits entre les populations	- le maître d'ouvrage assume les frais de construction et d'extension du réseau - la faible rentabilité du service ne permet pas de modifier les compétences voulues

v Concession

On parle de concession lorsque la commune, moyennant une redevance, confie à une personne extérieure dénommée concessionnaire sur la base d'un contrat, la responsabilité globale du service public de l'eau (exploitation, maintenance et gestion) ainsi que les dépense d'investissement. Les atouts et limites de ce mode de gestion sont contenus pour une comparaison plus nette dans un tableau. (Tableau 5)

Tableau 5 : Atouts et limites de la concession

ATOUTS	LIMITES
- l'opérateur privé peut financer une partie de l'investissement - l'instauration de la concurrence au départ permet d'offrir un service adéquat et moins cher	- le contrôle du maître d'ouvrage sur le fonctionnement du réseau est réduit - la fixation des frais est souvent controversée

Ces tableaux exposent les atouts et limites de chaque mode. Le mode communautaire quant à lui, exige des populations le respect des différents rôles à jouer pour la pérennisation de l'ouvrage.

Rôle des membres du CGPE

Tableau 6 : Présentant les rôles des membres des CGPE

- Fonction	- Tâches	- Critères de sélection
- Président(e)	- Représenter la CGPE devant l'administration et les autres partenaires du point d'eau - Organiser les réunions de la CGPE (ordre du jour, convocation et présidence) - Faire exécuter les décisions - Régler les litiges entre les membres de la SGPE et les usagers - -Contrôler les tâches des membres de la CGPE - Rendre compte à la population de la gestion.	- Résidant (e) au village et stable - Expérimenté (e) dans la direction de groupe - Etre respecté (e) et écouté (e) - Ayant de l'autorité et une ouverture d'esprit - dynamique
Trésorier (ère)	- Garder la caisse eau - Tenir la comptabilité des dépenses et des recettes - Présenter la caisse chaque fois qu'on lui demande - Payer les dépenses liées à l'entretien du point d'eau (pièces détachées, artisan réparateur, vendeur d'eau) ; - Classer les pièces justificatives	- Résidant (e) au village et stable - De bonne moralité - Inspirant confiance - De préférence une femme - Ordonné (e) et soigné (e)
Secrétaire	- Tenir les documents de gestion - Etablir les procès verbaux de réunion - Consigner toutes les visites ayant trait au problème de l'eau - Classer les documents administratifs (PV, contrats etc.)	- Résidant (e) au village et stable - Lettré (e) ou alphabétisé (e) - Ordonné (e) et soigné (e)
- Responsable de l'hygiène/ - Relais communautaire	- Organiser la population pour l'entretien du point d'eau - Faire un sondage initial pour connaître les pratiques des ménages avant la sensibilisation - Faire des visites à domicile dans chaque ménage pour les sensibiliser, obtenir un engagement et renforcer les messages - Participer aux réunions de sensibilisation organisées par l'agent d'hygiène - Faire un sondage initial pour connaître les pratiques des ménages après la sensibilisation	- Un homme et une femme résidants au village et stables - Accepter de travailler bénévolement deux demi-journées par semaine pendant un an - Etre un modèle pour la population - Avoir des aptitudes à la communication
- Responsable de la maintenance	- Veiller à la bonne marche du puits - Assurer l'entretien préventif régulier (graissage et serrage des boulons) - Donner l'alerte en cas de panne - Signaler les anomalies d'utilisation du point d'eau	- résidant (e) au village et stable - connaissance en mécanique - bonne disponibilité

Les textes régissant le fonctionnement du CGPE

· Règlement intérieur

Un règlement intérieur définit les règles de fonctionnement de l'association et parle des qualités des membres, des droits et devoirs des membres, des sanctions, fonctionnement (réunion, élection, mandat...) et gestion des ressources.

· Règles d'usage

Les règles d'usage constituent un ensemble de textes qui définissent les modes d'utilisation, d'entretien et de protection du point d'eau.

· Importance des textes

- Donnent des orientations en matière de gestion et d'utilisation du point d'eau ;

- Permettent de canaliser le comportement en matière de gestion, d'utilisation et d'entretien de l'ouvrage ;

- D'éviter des conflits d'attribution ;

- Etc.

Les dispositions pratiques liées à la gestion de l'ouvrage

La bonne gestion de l'ouvrage dépendra en grande partie de l'intérêt que les membres du comité lui accordent. La volonté et la détermination des membres sont très capitales dans la réussite de la gestion. Il s'impose donc pour une gestion durable de l'ouvrage les dispositions pratiques suivantes :

- Ouverture d'un compte courant

Il n'est pas bon de garder trop d'argent à la caisse au village. En le faisant, on court beaucoup le risque de vols et d'incendie. Le comité ouvre donc un compte courant dans une agence (CLCAM) où il verse les recettes destinées à l'ouvrage. Seul un petit montant correspondant aux dépenses courantes doit être laissé à la caisse au village (inférieur à 10.000 FCFA).

- Ouverture d'un compte de renouvellement

En constituant une épargne régulière, la communauté peut, sans trop de difficultés mobiliser des fonds pour le renouvellement de son ouvrage. Le montant des épargnes doit être de nature à couvrir convenablement les prévisions de dotation aux amortissements des équipements.

- Mise en place d'un stock de pièces de rechange

Pour faciliter la réparation des équipements et pour éviter que la non-disponibilité d'une pièce de rechange sur le marché soit un goulot d'étranglement au bon fonctionnement du réseau, il est préférable que le comité ait à sa disposition un stock de pièces de rechange. Ceci permettra aussi d'éviter des dépenses fréquentes, de déplacement et des risques de manquer momentanément les pièces sur le marché.

Notre étude s'est alors fixée une méthodologie pour répondre aux différentes questions posée dans cette partie.

* ⁷ Dossier pédagogique de formation groupée des membres des SGPE (cas des ouvrages simples : FPM et PM) ; réalisé par le Programme d'Appui au Développement du Secteur Eau et Assainissement Phase II (PADSEA-II), décembre 2006