Décentralisation et environnement au Bénin: une analyse séquentielle de la politique des déchets solides ménagers (DSM ) dans la municipalité de Parakou

CONCLUSION GENERALE

L'homme a un impact fort sur l'environnement via ses déchets. Alors qu'on estime que l'ensemble de l'humanité produit entre 3,4 et 4 milliards de tonnes de déchets par an, soit environ 600 kilogrammes par an et par personne^37(*), et que ce chiffre est en constante augmentation^38(*), l'action publique devient légitime et incontournable pour sauvegarder l'écosystème et assurer un environnement humain durable à tous et faire la promotion de la durabilité du développement. Alors que, le développement durable met la croissance économique au coeur de la stratégie de protection de l'environnement, accordant notamment une place importante à l' innovation et aux solutions techniques, certains de ses détracteurs estiment que c'est la croissance économique elle-même qui est à l'origine de la dégradation de l'environnement. Or la dégradation de l'environnement a des effets négatifs importants sur la santé humaine et sur la qualité de vie des populations.

L'état du cadre de vie d'une population est un indice important du développement de celle-ci dans la mesure où il influe directement sur la santé publique. Notre étude a porté sur « la décentralisation et l'environnement au Bénin : une analyse séquentielle de la politique de gestion des DSM dans la municipalité de Parakou ». Nous nous sommes intéressés à analyser au sens de l'approche séquentielle l'efficacité de la politique décentralisée des DSM à Parakou. Nous avons fait l'état des lieux en matière de gestion des DSM à Parakou, ce qui nous a permis de ressortir la matrice FFOM de la dite politique locale et d'analyser son efficacité.

Selon les modalités de l'analyse séquentielle, nous avons pu réellement comprendre les causes réelles des difficultés que l'on relève encore en matière d'insalubrité à Parakou. Les problèmes identifiés relèvent du choix de la politique ; de la mise en oeuvre de la politique et encore et surtout de son évaluation. L'absence d'une politique efficace des DSM dans la municipalité de Parakou est remarquable et cela entraîne des impacts négatifs sur l'environnement, la santé humaine et l'économie locale, bref sur le développement local.

La politique élaborée et mise en oeuvre par la Mairie de Parakou en partenariat avec DCAM Bethesda et les ONG qui interviennent dans la filière souffre encore de beaucoup de maux notamment le manque d'un bon fonctionnement du système, la caducité du Plan de Développement Urbaine de la Municipalité, ainsi que l'état des infrastructures et équipements de gestion des DSM, sans oublier l'inexistence d'un système performant et périodique de suivi-évaluation.

Pour reconstituer cette politique et améliorer son efficacité des mesures d'accompagnement du système de gestion DSM sont nécessaires. Elles seront remarquables dans la pérennisation des acquis des projets réalisés ou en cours. Le suivi plus approfondi des activités de la précollecte et de la collecte ; la bonne gestion des conflits entre les acteurs ; la création d'une synergie d'action entre les différents acteurs ; l'accueil et l'installation de nouveaux acteurs dans le système ; les visites de prospection et de recensement des dépotoirs sauvages en vu de leur destruction ; le renforcement de la sensibilisation, de la formation des ménages et des structures privées (l'éducation pour un Changement de Comportements); l'initiation de microprojet d'hygiène et d'assainissement sont des actions qui pourraient changer l'image de la politique actuelle.

En somme, une réorganisation de la précollecte dans tous les quartiers de la municipalité, la clarification des conditions d'abonnement à la précollecte et la réduction des frais d'abonnement s'imposent. L'amélioration de la fréquence de prélèvement des ordures ; la destruction des dépotoirs sauvages qui proliféraient encore dans la ville et le renforcement des sanctions pour les cas de récidivistes pourront contribuer à éradiquer les dépotoirs sauvages de la ville. L'organisation et l'animation des séances de sensibilisation au profit des populations sur l'importance du maintien de la propreté du cadre de vie serraient le point de départ d'une nouvelle éducation environnementale. L'adoption d'un plan moderne de gestion des déchets et l'acquisition d'infrastructures et équipements modernes auront considérablement un effet positif sur la politique. L'approche participative (Ménages-entreprises-Municipalité) sera aussi privilégiée dans les démarches.

Pour éliminer les déchets, il faut tout d'abord bien les collecter. Ensuite, il faut installer les techniques modernes de gestion pour les éliminer: le stockage ou l'enfouissement dans des décharges, l' incinération, la pyrolyse ou la gazéification, qui permettent une valorisation énergétique des déchets, la méthanisation ou biométhanisation^39(*), le recyclage, qui a pour avantage de réduire la consommation en matières premières pour la fabrication de nouveaux biens, et qui permet de minimiser l'impact environnemental des déchets.

Pour minimiser l'impact environnemental des déchets, il faudra penser dans le moyen terme à la technique des trois R . Cette technique permet de Réduire la quantité de produits qui arrivent en fin de vie ; de Réutiliser des produits ou certaines de leurs parties qui deviendraient autrement des déchets et de Recycler les matières premières.

Qui dit gestion des déchets, parle de précollecte, collecte et traitement ou valorisation^40(*). Or toutes les étapes de la chaîne ne sont pas encore opérationnelles à Parakou. Seule la précollecte et la collecte sont actuellement exécutées^41(*). Il faut que la Mairie pense, d'abord dans le moyen terme à dynamiser la précollecte des DSM, à mettre en place des infrastructures modernes de gestion des DSM, à améliorer les prestations des différents acteurs intervenant dans la filière et à long terme à faire la promotion des DSM et à faire de l'économie des DSM en instaurant une unité de traitement et de valorisation des déchets municipaux. A cet effet, il est nécessaire que la mairie puisse assainir ses finances à travers un contrôle interne et régulier, aussi par la réédition des comptes de la municipalité pour rassurer les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) à accompagner les différents programmes et projets entrant dans le cadre de la politique des DSM à Parakou.

Dans le long terme, une politique de gestion intégrée^42(*) des DSM permettra à la municipalité de faire de l'économie des déchets qui serait favorable à la croissance et au développement local. Un tel système repose sur l'imitation des cycles naturels où tous les déchets constituent une ressource pour d'autres organismes. Cela a été réalisé par des brasseries implantées aux îles Fidji, en Tanzanie, en Chine et en Namibie : Les brasseries produisent des déchets solides, des champignons peuvent être cultivés sur ce résidu, cela permet de transformer la lignine en carbohydrates de haute qualité pouvant nourrir le bétail local. Des vers de terre sont ensuite cultivés et permettent ainsi d'absorber la masse de déchets restante et de nourrir un élevage local de poules. Les déchets animaux sont ensuite méthanisés et fournissent ainsi de l'énergie pour le fonctionnement de la brasserie.

* ³⁷ Cette moyenne est à prendre avec précaution, car les différences géographiques sont énormes. Les pays développés produisent largement plus de déchets que les pays en voie de développement. De plus, ces déchets ne sont pas dus uniquement à la consommation individuelle, puisqu'une grande partie sont produits par les industries.

* ³⁸ Philippe Chalmin et Catherine Gaillochet, Du rare à l'infini : panorama mondial des déchets 2009, Paris, Economica, 2009, 442 p. ( ISBN 978-2-7178-5720-7)

* ³⁹ En enfouissant les déchets organiques et en les privant d' oxygène, la matière organique fermente et dégage du méthane. Ce gaz peut ensuite être brûlé pour produire de l'énergie ou être distribué dans le réseau de gaz de ville 

* ⁴⁰ Article 11 de la loi n°2003-332 du 27 août 2003 portant gestion des déchets solides en République du Bénin

* ⁴¹ GBEDO (Victor), Gestion et valorisation des DSM en Afrique de l'Ouest : enjeux et perspectives, rapport de l'atelier régional de formation des acteurs et ONG de gestion des déchets urbains, Parakou, du 26 au 28 janvier 2010, pp.23-30

* ⁴² Les facteurs d'une politique de gestion intégrée et durable des déchets sont l'équité, l'efficacité, l'efficience et la durabilité