La jeunesse marocaine: de la participation à l'implication dans le développement humain et social

Chapitre 2. Le rôle et les réformes de l'Etat au niveau

Social (1999 - 2011)

Depuis l'intronisation de Sa Majesté Mohammed VI en 1999, les actions des pouvoirs publics en matière de développement social, d'élargissement de l'accès des populations défavorisées aux infrastructures et aux services sociaux de base et de lutte contre la pauvreté, ont connu une intensification particulière, qui s'est traduite par l'amélioration de la plupart des indicateurs sociaux.

Dans ce cadre, nous allons traiter ci-après les principales réformes.

I. Lancement de l'Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH)

L'Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH), a été lancée par Sa Majesté le Roi Mohammed VI, le 18 mai 2005. Elle vise la réduction des déficits sociaux en particulier dans les quartiers urbains pauvres et les communes rurales les plus démunies (équipements et services sociaux de base, tels que la santé, l'éducation, l'alphabétisation, l'eau, l'électricité, l'habitat salubre, l'assainissement, le réseau routier), la promotion des activités génératrices de revenus stables et d'emplois²², tout en adoptant une action plus imaginative et plus résolue en direction du secteur informel et l'aide aux personnes en grande vulnérabilité ou à besoins spécifiques.

Cette initiative nationale constitue le défi majeur à relever pour la concrétisation du projet de société et de développement du Maroc²³. Il s'agit d'un chantier qui repose sur le ciblage des zones et des catégories les plus démunies ainsi que la participation des populations pour une meilleure appropriation et viabilité des projets et des interventions. Elle privilégie l'approche contractuelle et le partenariat avec le tissu associatif et les acteurs du développement local et de proximité.

²² Centre d'études internationales, Une décennie de réformes au Maroc, KARTHALA, 2010, 426 p.

²³ Opcité.

Depuis son lancement, presque 4 millions de citoyens ont bénéficié de 16.000 projets qui touchent aussi bien les activités génératrices de revenu (AGR), les projets d'appui aux infrastructures de base, les actions de soutien à l'animation culturelle et sportive ainsi que les actions de formation et de renforcement des capacités.

L'enveloppe budgétaire globale allouée à la réalisation des projets inscrits durant les 4 premières années, s'est levée à 9,4 milliards de dirhams au niveau national dont 5,5 milliards de dirhams au titre de la contribution de l'INDH.

Les jeunes ont constitué une partie incontournable de la mission de l'INDH, ils étaient plus particulièrement ciblés en matière d'activités génératrices de revenus, d'animation culturelle et sportive, d'alphabétisation, et également d'ancrage des valeurs de citoyenneté chez les jeunes des quartiers pour les rendre des acteurs dans leurs entourage. On peut prendre des exemples tel que celui des jeunes femmes qui ont bénéficié des formations en tissage, et couture, et dans la même optique elles ont bénéficié d'un financement pour acquérir des machines à coudre. On peut donner un autre exemple concernant les jeunes des quartiers de Hay Moulay Ismail, et Kariat Ouled moussa. Les jeunes de ces quartiers sont issus de familles défavorisées, et n'ont pas de qualification. Ils ont bénéficié dans le cadre des projets de l'INDH d'un financement pour acquérir des grandes motocyclettes, destinées pour transporter les marchandises. Ces moyens de transports sont souvent utilisés de façon informelle pour déplacer les individus entre Hay Moulay Ismail et Kariat Ouled moussa vu que les moyens de transport formel n'accèdent pas au milieu de Hay Moulay Ismail. Et ceci permet à ces jeunes de réaliser une entrée régulière d'argent²⁴.

Ci-après nous allons voir les principales modifications qui ont été appliquées au secteur de l'emploi en vue d'améliorer l'intégration des jeunes au marché du travail.

²⁴ Entretien avec un bénéficiaire de l'INDH.

II. La Promotion de l'emploi

La promotion de l'emploi a été placée au coeur de la stratégie de développement économique et social à travers la mise en place des dispositifs et instruments suivants :

L'insertion directe, la formation-insertion, l'insertion par la promotion de l'entreprise et la réforme de l'intermédiation au niveau du marché du travail²⁵.

Parallèlement à ces dispositifs, d'autres mesures stratégiques importantes ont été prises et que nous allons voir ci-après.

1. L'adoption de la Charte de la petite et moyenne entreprise

Cette Charte est destinée à soutenir les entreprises dans leurs efforts de restructuration et de développement. Il faut rappeler que la dite Charte institue de nouveaux mécanismes visant la redynamisation de la création de petites et moyennes entreprises à travers notamment le renforcement du processus de garantie des prêts.

2. La réforme du code de travail

Entrée en vigueur en juin 2004, cette réforme constitue une avancée majeure dans la construction de l'Etat de droit et dans l'amélioration de l'environnement de l'entreprise et partant dans la promotion de l'attractivité de l'économie nationale.

En complément à ces mesures, et dans le cadre de la mise en oeuvre des recommandations des assises de l'emploi tenues en septembre 2005, un dispositif ciblé de promotion de l'emploi des jeunes diplômes chômeurs a été arrêté. Ce dispositif a visé plus particulièrement l'amélioration de l'organisation et de la gestion du marché de travail, en particulier l'adoption du nouveau code du travail. Outre «Moukawalati» et le microcrédit, destinés à la création d'entreprises, plusieurs programmes ont été mis en place, à savoir «Taahil »²⁶ ciblant les diplômés chômeurs, et «Idmaj»²⁷ en tant que mécanisme d'incitation au premier emploi en faveur de l'entreprise.

²⁵ Ministère de l'économie et des finances, Rapport de loi de finance, 2010.

²⁶ Ministère de l'économie et des finances, Projet de loi de finance pour l'année 2011.

²⁷ Opcité.

3. Insertion directe des diplômés chômeurs

Il s'agit du nouveau décret ministériel qui est entré en vigueur juste après la révolution du 20 février 2011, et qui opte pour l'intégration des diplômés chômeurs. Rappelons dans ce sens que ce décret ministériel autorise les administrations publiques et les collectivités locales à recruter, sans concours, les titulaires de diplômes supérieurs dans les cadres et grades correspondant à l'indice de l'échelle 11 conformément aux dispositions réglementaires en vigueur durant les deux années 2011 et 2012. Dans cette même dynamique quelques 4300²⁸ diplômés chômeurs ont été recrutés depuis le démarrage de cette initiative. Il faut préciser que les jeunes qui vont constituer des groupes de diplômés chômeurs ou qui participeront à des groupes déjà existants, sont ceux qui vont bénéficier de cette initiative exceptionnelle, et cela afin de faciliter le dialogue avec les autorités compétentes.

Dans ce qui suit nous allons aborder les rénovations apportées par la nouvelle Charte de l'éducation formation.