La vente des produits pétroliers et leur impact sur le développement socio économique de la ville de Goma (2006-2008)

I.9. LA GESTION DES INDUSTRIES PETROLIERES18(*)

Dans l'industrie pétrolière, les principaux acteurs sur la scène internationale sont les gouvernements, les compagnies pétrolières nationales et les compagnies pétrolières internationales.

Le rôle de ces trois groupes diffère considérablement compte tenu de la conjoncture de chaque pays. Mais, il est indispensable pour exploiter et utiliser valablement les ressources pétrolières d'une nation, de réaliser une division du travail efficace.

Dans les pays importateurs de pétrole le rôle fondamental des pouvoirs publics consiste à articuler et à superviser la mise en oeuvre d'une stratégie destinée à l'industrie pétrolière. Pour y parvenir, il est souvent nécessaire que les gouvernements renforcent leurs capacités dans trois domaines suivants :

· La promotion : il est indispensable que les gouvernements établissement des structures législatives et contractuelles pour la prospection. Ils doivent également être en mesure d'identifier les régions où il s'avère utile de promouvoir l'exploitation et l'exploitation. De compiler et de retransmettre des données techniques de conduire des campagnes d'information et de négicier des contrats avec les compagnies pétrolières internationales le cas échéants ;

· La supervision : il est indispensable que les gouvernements disposent des aptitudes techniques nécessaires pour examiner les propositions des compagnies pétrolières internationales pour contrôler et évaluer les activités des entreprises nationales et internationales et pour identifier les possibilités spécifiques qui se présentent à mesure que progressent les travaux des compagnies pétrolières internationales ;

· La gestion : il importe que les pouvoirs publics soient en mesure de rédiger les rapports et de localiser les informations, de traiter avec diligence la vaste gamme des demandes de propositions, d'effectuer et de vérifier la comptabilité.

Les compagnies pétrolières d'Etat peuvent aller des petites organisations de distribution de produits pétroliers aux grandes entreprises, entièrement intégrées qui couvrent toutes les activités de la prospection à la distribution.

Ces compagnies nationales peuvent remplir deux fonctions primordiales :

· D'une part, elles peuvent seconder le gouvernement dans ses efforts en vue d'élaborer une stratégie pétrolière et de gérer les activités des compagnies étrangères relatives à la prospection et à l'exploitation du pétrole ;

· D'autre part, elles peuvent réaliser le programme de prospection et d'exploitation, seules ou en association avec les compagnies étrangères. Les compagnies nationales jouent un rôle grandissant dans l'exploitation du pétrole, notamment dans des grands pays en développement dotés d'une base industrielle solide. Il est toute fois important de ne pas laisser la politique des compagnies se transformer, de fait en politique d'exploitation pétrolière nationale, pour la bonne raison que leurs préoccupations peuvent être d'ordre local et ne pas coïncide nécessairement avec l'intérêt du pays.

Le rôle des compagnies pétrolières internationales est un sujet qui revêt des aspects historiques, idéologiques et politiques. Il n'y a nul doute néanmoins que les compagnies internationales doivent constituer les principales sources de capital risque, qu'elles mettent leur riche expérience en gestion et leur expertise en matière de technologie moderne au profit de tous les projets dans lesquels elles sont engagées et qu'elles doivent jouer un rôle appréciable dans le processus de prospection et d'exploitation. Chaque pays décidera naturellement de lui-même le rôle qu'il attend des compagnies pétrolières internationales, prenant en considération entre autre chose, les ressources techniques et financières disponibles par ailleurs, ainsi que les retards et les hausses de coût qui peuvent se produire par suite d'une réduction de leur intervention.

La meilleure façon de donner aux programmer pétroliers nationaux l'impulsion dont ils ont grand besoin est appliqué une politique de perte ouverte à l'égard des compagnies internationales.

Les gouvernements prendront quatre mesures pour intéresser les compagnies internationales :

· La première mesure consiste à établir une structure juridique destinée à prendre en compte les préoccupations relatives à des questions telles que la répartition et le rapatriement de bénéfices, le contrôle des activités et les procédures arbitrages ;

· La seconde mesure consiste à faciliter l'accès aux informations géologiques existantes et à produire par fois de nouvelles informations, une telle mesure incite à engager des investissements peu risqués et peu coûteux dans la compilation méthodologique des données existantes et l'acquisition limitées des nouvelles données ;

· La troisième mesure, c'est l'application de la politique de la perte ouverte revient s'assurer qu'il existe des motifs pour séduire les compagnies internationales à des conditions concurrentielles ;

· Finalement, des efforts de promotion s'axèrent habituellement nécessaires pour informer l'industrie des possibilités qui se présentent notamment lorsque des petits pays cherchent à attirer des petites compagnies pétrolières indépendantes.

* ¹⁸ ALI, S et SUAILTABUT, A., Op Cit, p 118.