Paragraphe 2 : Enjeux économiques
L'intranet gouvernemental présente des enjeux
économiques indéniables qui s'apprécient d'une part en
termes de réduction de la facture de communication de l'Etat, et d'autre
part d'efficacité voire d'efficience dans le travail des agents
publics.
Avec le déploiement de l'intranet gouvernemental et
surtout de la téléphonie IP qui sera gratuit entre les
différentes structures administratives reliées au réseau,
il est escompté une économie substantielle sur la facture de
communication de l'Etat. Elle est évaluée à plus de deux
(2) milliards sur les dépenses liées à la communication
(téléphone, fax, courrier et accès à Internet
etc.).16
L'adoption de la technologie de réseau, l'intranet
gouvernemental, s'explique également par l'attitude nouvelle des
citoyens vis-à-vis de l'administration. Ceux-ci deviennent, en effet, de
plus en plus exigeants par rapport à la qualité mais surtout
à l'efficience du service public.
La quête de l'efficience, par un service public de
qualité et à faible coût, demeure un enjeu
économique de taille de l'intranet gouvernemental ; elle implique un
gain de temps, de productivité et de qualité.
Et l'utilisation de l'intranet gouvernemental, plus
précisément des fonctionnalités telles que la messagerie
et le workflow, permet un gain de temps. Grâce à ces outils, des
services administratifs géographiquement éloignés peuvent
travailler sur un même dossier à temps réel et, ceci
à travers un réseau sécurisé et à haut
débit. Leur usage accroît aussi le rendement des agents en termes
de dossiers traités, de diligence et de qualité dans le
travail.
16
Cf discours du Président de la République
à l'occasion de l'inauguration de l'Intranet gouvernemental le 15 mars
2005. Cette économie escomptée sera plus considérable avec
la connexion des représentations diplomatiques et consulaires du
Sénégal au réseau de l'Intranet gouvernemental.
L'ilIELLIMgIMEILILITI i IHMLIIIIILIIIIMIL
Paragraphe 3 : Enjeux organisationnels et
managériaux
En mettant en réseau les différentes
administrations, l'intranet gouvernemental appelle nécessairement des
changements tant sur le plan organisationnel que managérial.
Il est poursuivi, en effet, d'une part la levée des
pesanteurs et rigidités qui caractérisent jusqu'ici
l'administration sénégalaise, et d'autre part une nouvelle
approche de la conduite des moyens et surtout des hommes (agents)
appelés à occuper la place qui leur revient dans la construction
d'un Sénégal émergent.
3.1 Sur le plan organisationnel
Moyen d'action et levier du pouvoir exécutif,
l'administration sénégalaise est fortement marquée par la
période coloniale dont elle a hérité plusieurs
caractéristiques : le jacobisme et la prépondérance du
principe de la subordination hiérarchique.
En conséquence l'administration présente, entre
autres, les traits suivants : Une organisation basée sur le principe du
respect de la hiérarchie ; Une organisation des services et des emplois
;
La distinction entre les fonctions de conception et
d'exécution.
Ainsi constituée, l'administration fut l'objet de
plusieurs études qui, dans leur majorité, ont établi les
facteurs bloquant à la base de son image peu reluisante auprès
des usagers, à savoir :
> La lourdeur administrative ;
> La complexité et la pesanteur des procédures
administratives ;
> La rigidité des structures administratives
consécutive à leur organisation en « silo » ;
L'ilIELLIRLIMEILLLITIE IHMLLIIIILIIIIEIL
Au total, on a un système de « règles et
de procédures »17 qui domine le fonctionnement de
l'administration et en constitue à la fois la force et la faiblesse. De
ce fait, toutes les politiques de modernisation seront axées sur cet
aspect.
Aussi la technologie de réseau, l'intranet
gouvernemental remet en question ce système administratif
jusque-là en place caractérisé par l'existence de
structures traditionnelles (direction, service et bureau) d'une part, et
d'organisations spécifiques (Mission, Délégation,
Commissariat et de nos jours Agence).
Les enjeux organisationnels de l'intranet gouvernemental se
trouvent dans le dépassement de ce système, ou plus
précisément dans le développement du travail collaboratif
et la promotion de l'approche transversale au profit de la qualité du
service public.18
Avec les fonctionnalités du Groupware, l'intranet
gouvernemental constitue l'outil privilégié de
développement et d'institutionnalisation du travail collaboratif entre
les différentes structures administratives, et surtout entre agents de
divers services. Ce mode de travail novateur permet de dépasser le
cloisonnement des services, la rigidité du système, et surtout la
complexité des procédures administratives.
Pour ce faire, il doit favoriser en plus de l'échange
de documents, la diffusion de l'information, la capitalisation des
connaissances et le partage de l'expérience, bref l'adoption au sein de
l'administration du Knowledge management.
Il est désormais possible, grace à l'intranet
gouvernemental, par exemple pour différents services mais dont les
missions sont complémentaires, de travailler en temps réel et en
synergie via un réseau à haut débit de transmission et
sécurisé.
17 Diversité des structures administratives : enjeux
et pertinence / Oulimata DIOP ; ENA, mémoire de fin d'études,
1995-1997, p.6
18 Ibidem : L'auteur avait identité la
création de structures de type comme facteur de modernisation de notre
administration : la Délégation, la Mission, le Commissariat
etc. et de nos jours on peut ajouter les
Agence ; il s'agissait pour l'administration de rechercher « la structure
la plus appropriée pour la poursuite d'un objectif ou la prise en charge
d'une mission particulière ».
L'intranet gouvernemental : pertinence et enjeux
L'approche transversale trouve son fondement dans la
complémentarité des missions confiées aux
différentes administrations : par exemple les ministères des
Affaires étrangères et des Sénégalais de
l'Extérieur, les directions du ministère de l'Economie et des
finances etc.
Ainsi vu, les enjeux de l'intranet gouvernemental sur le plan
organisationnel s'accompagnent d'autres axés sur une nouvelle approche
de la gestion des hommes et des moyens : le management public.
3.2 : Sur le plan managérial
La mise en réseau de l'Administration, l'intranet
gouvernemental, postule l'avènement d'une nouvelle méthode de
conduite des hommes et des moyens : l'adoption par la hiérarchie et des
cadres opérationnels des nouvelles méthodes de gestion du
management public.
Il s'agira d'asseoir une nouvelle politique de communication
au sein de l'Administration (du sommet à la base), mais aussi
d'accompagnement des usagers de l'intranet gouvernemental pour une
réelle appropriation, gage de son utilisation et de sa
pérennisation.
En favorisant une circulation de l'information sur le plan
verticale (de la base au sommet) et horizontale (entre services et/ou entre
agents), l'Intranet gouvernemental instaure une nouvelle politique de
communication caractérisée par :
> La qualité de l'information ;
> La participation active des agents au
processus de modernisation de l'administration.
Alex Mucchielli définit la qualité de
l'information en ces termes : « (...) lorsque le sens voulu par
l'émetteur est le sens compris par les destinataires
».19
19
La communication interne : les clés d'un renouvellement /
Alex Mucchielli, Paris : A.Colin, 2004 ; p.69
Ainsi, il s'agit d'amener les deux (2) acteurs du processus
de mise en réseau de l'Administration, à savoir la
hiérarchie (le pouvoir exécutif) et les destinataires (les
usagers premiers, les agents de l'administration et les usagers secondaires,
les citoyens et les acteurs socio-économiques), à parler le
même langage et à avoir « un point de vue oméga
»20 sur le projet d'intranet gouvernemental.
C'est seulement à la suite de ce préalable que
l'intranet gouvernemental, par sa pertinence et ses enjeux, va symboliser pour
les uns et les autres :
> Un levier de modernisation de l'Etat et de son
fonctionnement ;
> La participation à la société de
l'information et à l'avènement du e-Sénégal ;
> La rénovation et l'amélioration de la
qualité du service public.
La nouvelle politique de communication, mesure
d'accompagnement de l'intranet gouvernemental, passe aussi par une
participation active de la base. L'Administration comme toute organisation, est
constituée d'hommes et de moyens différents aux situations et
enjeux divers.
En étant en phase avec la hiérarchie ou le
pouvoir exécutif par rapport aux tenants et aboutissants du projet
d'Intranet gouvernemental, les futurs usagers s'approprieront plus facilement
de cet outil.
C'est à ces deux conditions seulement que l'intranet
gouvernemental aura la chance de prospérer à travers la
banalisation de son usage par les agents de l'administration. A l'instar du
carbone, de la machine à écrire, de l'ordinateur, l'utilisation
de cette technologie de réseau, l'intranet gouvernemental, entrera dans
les moeurs et participera à la modernisation de l'Administration
sénégalaise.
20 Le point de vue Oméga théorisée par
Alex Mucchielli constitue le résultat d'une « construction
collective » d'une définition partagée et acceptée
d'une situation ou d'un projet. Il traduit l'institutionnalisation d'une
politique de communication participative au sein d'une entité.
Chapitre 3 : l'intranet gouvernemental, un
outil de modernisation du
fonctionnement de l'Administration
Globalement on peut noter un fonctionnement normal de l'Etat
et de ses démembrements. Toutefois, sous l'effet conjugué de la
mondialisation et l'avènement de la société de
l'information, l'Etat est obligé de repenser ses missions et d'amorcer
une politique de modernisation : modernisation de son fonctionnement, de ses
modes de travail et, amélioration de l'accueil et la qualité du
service public etc.
Au Sénégal, les pouvoirs publics se sont
très tôt engagés dans cette voie en mettant en place un
département ministériel en charge de la modernisation de l'Etat.
Ainsi la mise en oeuvre de l'Intranet gouvernemental constitue une étape
supplémentaire vers cet objectif qui se justifie, entre autres, par le
souci de répondre aux missions de service public de l'Etat et aux
exigences de plus en plus affirmées des citoyens et des acteurs
socio-économiques.
Il s'agit grace aux avantages et fonctionnalités de
l'intranet gouvernemental, de moderniser le fonctionnement de l'administration,
appelée à devenir « (...) plus souple, plus proche, plus
accessible, plus réactive, plus efficace, économe
».21
Cet apport de l'intranet gouvernemental dans cet objectif de
modernisation s'apprécie à travers d'une part la
redéfinition du rôle de la hiérarchie (section 1), et
d'autre part l'amélioration du travail collaboratif (section 2).
21 Le rôle des technologies de l'information
dans la réforme de l'Etat / Richard BION ; in Revue française
d'administration publique : administration et N.T.I, expériences
comparées France-Québec, n° 81 janvier-mars 1997 ; p.25
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