La politique étrangère des Etats Unis d'Amérique vis-à -vis de la République Démocratique du Congo: de 1990 à 2006

1.1.4. Les législatives

La Chambre des représentants et le Sénat disposent chacun des commissions plus spécifiquement chargées de la politique étrangère américaine. C'est essentiellement en leur sein que sont discutées les questions relatives à l'Afrique. Bien souvent, leur action se limite à légitimer et à amender les projets de l'exécutif. Cependant, le Congrès s'affirme de plus en plus comme un décideur à part entière.

En effet, le Congrès représente à la fois un pouvoir de légitimation et une force d'obstruction. Les Foreign Relations Committees traitent la quasi intégralité des questions de politique étrangère. Le Senate Committee on Foreign Relations est la commission la plus prestigieuse du Sénat. Ses compétences sont extrêmement variées : ratification des traités, approbation et nomination des ambassadeurs sur proposition du secrétaire d'État, des ministres et des hauts fonctionnaires du Département d'État.

Elle passe aussi en revue les budgets. Au sein de cette commission, le Senate Committee on African Affairs est plus particulièrement en charge de l'Afrique. C'est un de ses membres éminents, le Sénateur John Kennedy qui stimula l'intérêt de l'Amérique pour le continent noir. Le House Committee on Foreign Affairs est le pendant à la Chambre des Représentants de son homologue du Sénat. Toutefois, elle n'a pas comme le Sénat le pouvoir de ratifier les traités et d'approuver les nominations.

En revanche, depuis 1973, le War Powers Act institue un contrôle efficace de la Chambre des Représentants sur l'envoi de troupes américaines à l'étranger, décidé par le Président. Enfin, le Senate Committee on Finance et le Ways and Means Committee de la Chambre des Représentants mènent essentiellement leur action dans le domaine de la politique intérieure, mais ils peuvent aussi avoir une incidence indirecte sur la politique étrangère, surtout en matière commerciale. Mais le rôle du Congrès n'est pas seulement d'ordre constitutionnel et administratif. Depuis un certain nombre d'années, les Congressmen multiplient les missions d'affaires et d'information en Afrique, en étroite collaboration avec les groupes industriels américains. (^57(*))

1.1.5. Les acteurs non gouvernementaux

Dans un pays comme les États-Unis où la société civile joue un rôle primordial, un certain nombre d'acteurs, non seulement américains, mais également étrangers, influencent sa politique africaine. Déjà en 1961, le Département d'État en recensait plus de 600 (^58(*)).

1. La communauté noire des États-unis.

Lors des luttes pour l'indépendance des États Africains, la communauté noire américaine était le premier intervenant comme une structure non étatique. Il faut dire que cette participation prenait la forme de lobbies. Cette communauté a tenté d'influencer la formulation de la politique africaine des USA. Les associations noires américaines les plus influentes sont incontestablement le Congressional Black Caucus et Transafrica. Elles avaient été précédées par la National Association for the Advancement of Colored People (NAACP) fondée du temps de l'antagonisme entre les deux leaders noirs Marcus Garvey et W. E. B Du Bois (^59(*)).

Il faut dire, avec raison, qu'aujourd'hui, les mouvements des hommes de couleur, notamment les noirs américains, n'ont pas d'audience. De ce fait, l'influence qu'ils peuvent exercer sur la formulation de la politique africaine des USA est très limitée. Ces mouvements sont très divisés. Il y a un premier groupe qui est accusé d'être près des blancs, il s'agit de tous les noirs qui ont réussi leur formation et leur intégration dans la société américaine. Un autre groupe composé des noirs qui n'ont pas réussi leur intégration accepte difficilement les autres.

* ⁵⁷ AICARDI de Saint-Paul, M., op.cit. 79.

* ⁵⁸State Department, International, Educational, Cultural and Related Activities for African Countries South of the Sahara, Washington DC Government Printing Office, août 1961.

* ⁵⁹ ARCARDI De SAINT-PAUL, M., La politique africaine des États-Unis : mécanismes et conduite, ed. Nouveaux Horizons, Paris, 1989, pp.72-75.