Memoire Online - Les enjeux géostratégiques de l'initiative pays pauvres très endettés (PPTE): le cas du Cameroun

LES ENJEUX GÉOSTRATÉGIQUES DE L'INITIATIVE PAYS PAUVRES TRÈS ENDETTÉS (PPTE) : LE CAS DU CAMEROUN.

MÉMOIRE PRÉSENTÉ ET SOUTENU PUBLIQUEMENT EN VUE DE L'OBTENTION DU DIPLôME DE DEA/MASTER-II EN SCIENCE POLITIQUE

SOMMAIRE............................................................................................I

DEDICACE ET REMERCIEMENTS ..................................................................IV

SIGLES ET ABRÉVIATIONS ..........................................................................VI

RÉSUMÉ - ABSTRACT ...............................................................................IX

INTRODUCTION GÉNÉRALE ..........................................................................1

- Présentation du sujet.......................................................................1

- Clarification conceptuelle................................................................3

- Revue de la littérature ....................................................................4

- Problématique..............................................................................7

- Hypothèse...................................................................................7

- Approche théorique.......................................................................8

- Approche méthodologique...............................................................9

- Intérêt du sujet............................................................................10

- Techniques de recherche................................................................10

Première partie : OPTION POUR UNE DEMARCHE HEURISTIQUE DE L'INITIATIVE PPTE ..........................................................................11

Chapitre I : L'analyse de l'Initiative PPTE dans le cas du Cameroun .............12

Section I: Fonctionnement de l'Initiative PPTE ...............................................12

Paragraphe 1 : Considérations conceptuelles ..................................................13

A) l'Initiative PPTE : le concept .......................................................13

B) l'éligibilité à l'Initiative PPTE .....................................................15

Paragraphe 2 : La mise en oeuvre de l'Initiative PPTE ......................................19

A) le Schéma opérationnel ..................................................................19

B) le rôle des Institutions de Bretton Woods .............................................21

Section II : Le traitement de la dette du Cameroun ..........................................23

Paragraphe 1 : le traitement de la dette PPTE ...............................................23

A) les créances multilatérales et privées ..............................................23

B) les créances bilatérales ..............................................................26

Paragraphe 2 : les traitements additionnels de la dette .....................................28

Chapitre II : Examen des orientations politiques du Cameroun depuis son admission à l'Initiative PPTE ................................................................34

Section I : les pratiques néopatrimoniales comme modalités d'exercice du pouvoir au Cameroun ..........................................................................................34

Paragraphe 1 : le poids de l'héritage politique et institutionnel ...........................34

A) Entre patrimonialisme et néopatrimonialisme : une question de doctrine ......35

B) Dynamiques de cristallisation d'une culture néopatrimoniale au Cameroun...36

Paragraphe 2 : L'Initiative PPTE à l'épreuve du néopatrimonialisme ....................38

A) les raisons du dysfonctionnement de l'Initiative PPTE ...........................38

B) le choix de la bonne gouvernance : une logique de situation ....................42

Section II : Initiative PPTE et extraversion ............................... ....................44

Paragraphe 1 : le cadre d'élaboration et de mise en oeuvre des politiques ...............44

A) La définition et la conception du champ des réformes ............................44

B) la mise en oeuvre des réformes sous la conduite des bailleurs de fonds ........46

Paragraphe 2 : l'impact politique des conditionnalités de l'initiative PPTE ............48

Chapitre III : Le cadre géostratégique de l'analyse .....................................53

Section I Le Cameroun : un espace de projection .............................................53

Paragraphe 1 : la position géographique du Cameroun .....................................53

A) par rapport au Golfe de Guinée .......................................................54

B) par rapport à l'espace CEMAC .......................................................55

Paragraphe 2 : la portée stratégique de l'Initiative PPTE ...................................57

A) du défi du désendettement à la construction politique de la solvabilité ........57

B) la promotion du néolibéralisme et du libre échange ..............................59

Section II : L'intérêt des créanciers ...........................................................61

Paragraphe 1 : L'intérêt de l'Initiative PPTE pour les principales puissances en activité au Cameroun .....................................................................................61

A) Le rapport entre l'Initiative PPTE et la sécurité nationale des Etats-Unis ...61

Paragraphe 2 : l'intérêt pour les autres créanciers .........................................69

A) pour l'Union européenne ............................................................69

B) pour la Chine ..........................................................................71

Chapitre IV : L'après point d'achèvement et les intérêts du Cameroun ........73

Section I : les obstacles à franchir .............................................................73

Paragraphe 1 : L'avenir de l'Initiative PPTE en question ................................74

A) l es conditions de son financement ................................................74

B) le risque de réendettement et de surendettement .................................74

Paragraphe 2 : L'emprise des institutions de Bretton Woods ...........................77

A) le spectre de l'aide crédit concessionnel ...........................................77

B) le choix de l'assistance technique ..................................................79

Section II : pour une stratégie gagnante pour le Cameroun ...............................80

Paragraphe 1 : Le nécessaire assainissement du cadre politique et institutionnel .....81

A) la pratique de la bonne gouvernance : une exigence démocratique ............81

B) l'établissement d'une culture stratégique camerounaise ........................83

Paragraphe 2 : la consolidation de la capacité de négociation ...........................84

A) la « négociation raisonnée » comme modalité d'exercice de la souveraineté .84

B) une lecture réaliste de la coopération ................................................87

CONCLUSION GÉNÉRALE ......................................................................89

RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES ............................................................. 92

ANNEXES .......................................................................................101

CARTES .......................................................................................110

A mes parents MEYONG ONDOUA Paulin et ABESSOLO Marie Claire qui m'ont soutenu et à qui je dois ma réussite. Que le seigneur les comble de sa grâce et récompense leurs efforts.

Je formule mes remerciements à l'endroit de tous ceux et celles qui m'ont soutenu et assisté tout au long de cette expérience.

v Tout d'abord au Docteur Alain FOGUE qui a accompagné mes premiers pas dans le domaine de la Recherche ;

- au Professeur Luc SINDJOUN, Chef du Département de Sciences Politiques qui n'a ménagé aucun effort à la réussite de tous et de chacun, ainsi que pour la qualité de ses enseignements ;

- à tous les enseignants du Département de Sciences Politiques dont le dévouement et l'assiduité contribuent à rehausser le niveau des enseignements.

v Ensuite toute ma gratitude à ma famille particulièrement mon père MEYONG ONDOUA Paulin, ma mère ABESSOLO Marie Claire ; mes tantes Afana Odile et Abodo Marie Thérèse ; mes soeurs Ntsama Ondoua, Mme Etoungue née Chysensky Jeanne, Afana Blanche, Afana Nadège, Nnomo Claire, Ongono Irène, Mengue virginie, Mendouga Evana, Abessolo Sunday ; mes frères l'abbé Alphonse Mbida, Anyouzoa Armand, Eteme Mohamadou, Meyong Paulin, Ntimbena Anicet, Koungou Ferdinand, Mbogsi Valentin, Seme Bomba, Ondoua Bertrand, Nkunda Hervé, Mbarga Joseph ; mes oncles Bomba André, Souga Jean Christophe, Ekotto François, Amougou Jean ;

- à la famille Essama, à la famille Bekuit, à la famille Ndjali, à la famille Loung à Mbalmayo pour leurs conseils, leur sollicitude et leur générosité ;

- à mes amis Ebanga Etienne, Moussol Bekuit Isaac Joel, Fouda Serge, Ndjeng Ghislain, Olinga Ndjali de regrettée mémoire, pour leur appui indéfectible et leur disponibilité ;

- à mes camarades et amis Mapubi, Djoa, Mixon, Mayer, Ngo Ndjeng , Ngo Mune Noël, Suinzia, Idila, Foé Frédéric, Tchokonte , Eloundou Essomba, Mboua Patrick, Atemengue Marc, Ngo Bassom Germaine et Ndi Ndongo Marcellin.

- OHADA : Organisation pour l'Harmonisation du Droit des Affaires en Afrique

- SIGIPES : Système Intégré de Gestion et d'Identification du Personnel Solde

L'Initiative PPTE est un programme économique et financier lancé par le G7 réuni à Lyon en 1996. L'objectif était dès lors d'alléger la dette des pays pauvres très endettés ; avec la mise en place de l'initiative d'allègement de la dette multilatérale, ce programme se fixe pour but de contribuer à réduire la pauvreté de moitié à l'horizon 2015. Tout se présente en apparence comme une main tendue des plus riches en faveur des plus pauvres, mais les conditions de la mise en oeuvre de l'Initiative PPTE, parce qu'elles sont rigides, ont rendu le programme onéreux pour les pays bénéficiaires. Notre étude se propose d'analyser l'agenda caché d'un programme dont on dit receler des vertus « paupéricides ». A partir de la méthode géopolitique, nous démontrons qu'une lecture au fonds de l'Initiative PPTE permet de dégager des enjeux géostratégiques, notamment pour ce qui est du Cameroun. En effet sa position géographique importante dans le Golfe de Guinée et son potentiel économique dans la sous région CEMAC, ont notamment favorisé des logiques de projections de puissance sur son territoire ; mais c'est surtout par la gestion de son programme PPTE et sa faible capacité de négociation que ce programme d'allègement de dette va se transformer en objet de manipulation de la part de ses puissances créancières à la recherche d'intérêts. Cette étude se propose donc d'être une contribution à la construction d'une culture stratégique camerounaise destinée à marquer l'intérêt national du Cameroun au centre de toute action politique.

Addressing Highly Indebted Poor Countries Initiative (HIPC) does not come down to figure it out as a simple programme of debt relief. Within the framework of national interests among states, the scope of this programme can be checked on the seize of each partners goals. Cameroon as a plateform is targeted to serve the theatre of the competition between powerful states, HIPC is a way to get it done. The challenge here is to find out the stakes and outlook of an apparently good programme of debt relief.

Du fait des réticences de nombreux pays débiteurs à honorer leurs engagements^1(*), la question du paiement de la dette dans les opérations d'octroi de crédit s'est très souvent posée dans les Relations Internationales. C'est pour tenter de remédier à cette situation que dans le cadre des institutions financières internationales (FMI et Banque Mondiale), on a successivement envisagé le rééchelonnement, la conversion, l'allègement ou l'annulation de la dette. En effet entre 1989 et 1994, plusieurs Initiatives d'allègement de la dette ont vu le jour : le premier abandon de créance fut envisagé à l'occasion du sommet du G7 de Toronto en Juin 1988. Cette politique de remise partielle qui concernait aussi bien la dette publique que la dette privée, s'élevait à 33% de la dette des Pays les Moins Avancés (PMA). C'est dans la même veine que le plan Brady proposait en Mars 1989 aux Banques Américaines de réduire la dette des Pays en Voie de Développement (PED), en échange d'une garantie du Trésor Américain. Cette politique fut reprise par le Club de Londres qui réunit les créanciers privés, et permit de restructurer 80% de la dette du Tiers Monde. Concernant la dette publique détenue par les Etats ou garantie par eux, le Club de Paris décida en 1991 d'abandonner certaines créances jusqu'à hauteur de 50%. En 1989 et en 1994, la France décida par ailleurs la réduction de la dette des pays de la zone franc ; dans le même temps la Suisse mit en place la Facilité de Désendettement Suisse (FDS).

Mais ces programmes se sont révélés insuffisants et inefficaces pour le désendettement des pays pauvres, et surtout ils ne concernaient que les créanciers publics et privés, c'est pour cette raison qu'en Juin 1996, un nouveau programme de réduction de la dette vit le jour, appelé Initiative PPTE. C'est une Initiative d'allègement de la dette en faveur des pays pauvres très endettés mis en place conjointement par le FMI et la Banque Mondiale ; elle vise à ramener la dette de ces pays à un niveau jugé acceptable. L'innovation essentielle de ce programme est que la réduction de la dette concerne aussi bien la dette publique, la dette privée que la dette multilatérale. Ainsi c'est pour la première fois et de manière exceptionnelle^2(*) que les institutions de Bretton Woods intègrent dans leurs politiques une pratique de l'annulation de la dette de leurs pays membres.

Dès son lancement en 1996, l'Initiative PPTE avait été assortie d'une clause d'expiration encore appelée clause du crépuscule ou « Sunset clause » d'une durée de deux ans afin d'éviter d'en faire une facilité permanente ; ainsi, la fin de l'Initiative PPTE était prévue pour le 31 Décembre 2004. Face aux lenteurs de l'Initiative et aux erreurs dans les prévisions économiques des IFI, la clause a été prolongée une première fois de 1998 à 2000. Malgré l'annonce par le G8 en 1999 d'un allègement plus rapide et plus global, trois extensions ont été nécessaires : en 2000, 2002, puis 2004. Face à cette échéance, les fonctionnaires du FMI et de la Banque Mondiale ont proposé quatre options : mettre fin à l'Initiative comme prévu fin 2000; prolonger l'Initiative de deux ans ; prolonger l'Initiative et l'élargir à de nouveaux pays à des conditions de performance très strictes; prolonger l'Initiative, mais limiter les allègements futurs aux dettes contractées avant fin 2004. Finalement, l'Initiative a été prolongée en 2006 et même jusqu'en 2007 pour permettre à certains pays d'atteindre le point d'achèvement^3(*).

Au niveau mondial, 42 pays ont été déclarés admissibles à l'Initiative PPTE d'après le rapport de la Banque Mondiale d'août 2006, ainsi que l'illustre la carte 1(Cf. annexe). L'Afrique qui est le plus grand bénéficiaire de ce programme, compte à elle seule 34 pays pauvres très endettés au rang desquels le Cameroun.

Le Cameroun est un pays dont la trajectoire est particulière dans le parcours à l'Initiative PPTE. Ayant bénéficié à chaque fois des mesures dérogatoires (à l'instar de l'Initiative PPTE Renforcée et de la prolongation de la Sunset clause pour atteindre son point d'achèvement), le Cameroun fait partie des pays dans lesquels les créanciers bilatéraux jouent un rôle important^4(*) : il s'agit des Etats qui détiennent d'importantes créances à l'égard du Cameroun soit dans le cadre du Club de Paris, soit en dehors. C'est dans cette perspective que se situe le thème enjeux géostratégiques de l'Initiative PPTE, car il s'agit de comprendre les motivations profondes de ces créanciers à accorder une importante réduction de dette au Cameroun - créanciers dont certains pour la plupart membres de l'Union Européenne, entretiennent des relations économiques et commerciales avec le Cameroun - notamment dans le cadre des accords ACP-UE et dont l'Accord de Cotonou est l'expression la plus manifeste. La France en particulier joue un rôle important dans l'Initiative PPTE du fait du montant élevé de ses annulations de dette à l'égard du Cameroun, avec qui elle a souvent entretenu des rapports patrimoniaux (BADIE). Pour d'autres, le Cameroun est devenu un pôle d'attraction économique et sécuritaire ; c'est le cas des Etats-Unis et de la Chine.

Cette étude se donne donc pour objectif de démontrer et d'illustrer les enjeux géostratégiques suscités par l'Initiative PPTE, notamment en ce qui concerne le Cameroun.

Le thème enjeux géostratégiques de l'Initiative PPTE est structuré autour de la notion de géostratégie.

En théorie, il est difficile de trouver une définition appropriée au terme géostratégie, du fait du caractère polysémique du concept. Toute tentative de définition succombe à la tentation d'une comparaison avec la géopolitique : selon le groupe de géostratégie du Laboratoire de stratégie théorique de la FEDN, la géopolitique raisonnerait en termes de zone d'influence alors que la géostratégie raisonnerait en termes de glacis (DEBIE et alii, 1991-2 :50). Selon Hervé Coutau Bégarie, cette définition est très réductrice, car elle se réfère par priorité sinon exclusivement à une géostratégie en temps de paix alors que le conflit par excellence est et reste la guerre. Il propose donc de trouver une définition qui témoigne de l'élargissement de la géostratégie en temps de paix sans oublier qu'elle trouve d'abord et surtout son application dans le conflit (Coutau-Bégarie, 1999 :34-35). De son coté, le contre-amiral François Caron insiste sur la parenté très intime qui unit à travers les mêmes données, les deux mondes de la géopolitique et de la géostratégie. La géopolitique ne peut être que l'étude des facteurs généraux dont la dimension est de nature à affecter, en profondeur, dans un sens ou dans l'autre, le projet politique. La géostratégie analyse l'ensemble des données de toutes sortes, appartenant tant à l'Economie qu'à la Sociologie, à la Démographie, mais aussi au domaine militaire, susceptible d'affecter la stratégie générale mise en oeuvre par l'Etat. Mais encore ici, la géostratégie semble trop générale ; à vouloir tout contenir, elle perd de sa substance et de sa spécificité. C'est dans ce souci de concision que Bégarie la limite aux détails, aux contingences et au court terme, par opposition à une inclinaison vers les grands ensembles et la longue durée qui caractérisent la géopolitique (Bégarie, op.cit : 684). La géostratégie permet donc de comprendre des faits souvent peu importants qui auront de fortes influences. Ce n'est pas une étude détaillée complète qu'il faut entreprendre, mais simplement l'examen de certains détails. Il ne faut pas négliger telle ou telle partie de cet enseignement sous prétexte de ne voir que des ensembles, au contraire il est bon parfois d'analyser avant de synthétiser à outrance (Villate). Cette approche nous semble plus pertinente, car elle permet de mieux cerner la notion d'enjeux géostratégiques. Parler d'enjeu revient à indiquer ce qui se dispute derrière une négociation, un accord ou un conflit. A partir de l'Initiative d'allègement de la dette des pays pauvres très endettés, cette étude se propose d'examiner des faits qui, au-delà de l'acte d'annulation de la dette, ont une forte influence sur le Cameroun. En faveur de qui et contre qui la dialectique des intelligences (Bégarie, op.cit) inscrite dans le cadre de ce programme d'Initiative PPTE se joue-t-elle ? Si la notion d'espace garde ici toute sa pertinence, c'est sans doute parce qu'elle sert de cadre à l'élaboration des stratégies : la géostratégie dans ce cas est l'art de transformer l'espace adverse au mieux des intérêts de celui qui s'en sert, en évitant que son espace soit transformé au mieux des intérêts de l'adversaire. Les enjeux géostratégiques de l'Initiative PPTE, parce qu'ils relèvent de la compétition entre acteurs en scène, se recoupent donc en deux aspects : la possibilité que des intérêts se jouent derrière le programme d'annulation de la dette des pays pauvres très endettés d'une part ; et d'autre part le déploiement de stratégies de la part des créanciers en vue de transformer l'espace Camerounais au mieux de leurs intérêts.

Comme beaucoup d'auteurs avant nous, nous nous intéresserons à l'étude de l'Initiative PPTE. Pour mieux évaluer la littérature portant sur la question, l'analyse tournera autour de trois thématiques : socio-économique, libérale et réaliste.

Sur le plan socio-économique, quelques auteurs analysent l'impact de l'Initiative PPTE sur la croissance économique et la lutte contre la pauvreté. C'est la perspective tracée par Sosthène Hervé Mouafo Ngatom dans son mémoire intitulé : « L'Initiative PPTE et la lutte contre la pauvreté au Cameroun ; une analyse sociologique », ce dernier affirme que les mécanismes mis en oeuvre dans le cadre de l'Initiative ne sont pas suffisamment efficaces pour lutter contre la pauvreté au Cameroun. Pour cela il suggère la participation de toutes les couches sociales (notamment la Société civile et les ONG) dans la mise en oeuvre du Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DSRP). De son coté, Hérédia Cica Mathilda Dadjo, s'intéressant au cas béninois dans son mémoire intitulé « la problématique de la mise en oeuvre du DSRP par les collectivités locales au bénin » propose la participation des autorités locales dans la mise en oeuvre du DSRP. Claire Barraud dans son mémoire intitulé « le défi du désendettement soutenable en Afrique Subsaharienne : au-delà de l'Initiative PPTE », suggère des solutions alternatives au désendettement des pays africains. Pour elle, il faut envisager d'autres mécanismes d'allègement de la dette en dehors de l'Initiative PPTE. Ce point de vue est partagé par Kenkouo Guy Albert dans son mémoire intitulé « Soutenabilité de la dette des pays post PPTE de la zone franc » ; celui-ci tend à démontrer que si l'Initiative PPTE permet à certains pays éligibles d'avoir une dette viable dès l'atteinte du point d'achèvement, elle n'est pas suffisante à elle seule pour le maintien de cette viabilité dans le court, moyen et long terme. La sous évaluation de la dette intérieure (car les allègements portent sur la dette extérieure et les économies des pays post PPTE de la zone franc sont vulnérables) d'une part, le surendettement et les conditions du réendettement qu'il convient de maîtriser d'autre part, peuvent conduire à de nouvelles crises de la dette. L'auteur pense donc qu'il convient d'élaborer des stratégies et programmes d'endettement conformes aux objectifs de développement économique des pays, tout en visant le maintien de la viabilité de la dette. De plus, les pays post PPTE de la zone franc doivent consolider leurs bases productrices et leurs exportations, promouvoir la croissance économique et la bonne gouvernance.

Analysant le parcours du Cameroun, Mounira Moustapha dans son mémoire intitulé « l'Initiative pays pauvres très endettes (PPTE) : le cas du Cameroun », estime que ce programme représente un processus long et ardu pour les pays bénéficiaires : les conditionnalités des institutions de Bretton Woods sont intransigeantes et requièrent de graves sacrifices de la part des populations et surtout font peser sur les gouvernements une pression sociale de nature à créer un climat politique instable. A partir du cas du Cameroun, l'auteur montre la difficulté du parcours à l'Initiative PPTE dont la perspective de l'atteinte du point d'achèvement suscite de nombreux espoirs, lesquels ne sont pas toujours comblés. Raison pour laquelle l'auteur pense que l'Initiative PPTE est une solution précaire, d'où la nécessité d'une annulation « totale et inconditionnée » de la dette des pays pauvres.

Dans le même ordre d'idées, Jokung Nguena met en évidence le contenu et les mécanismes de fonctionnement de l'Initiative PPTE. Il évalue les enjeux économiques de ce programme pour la croissance des pays africains. Son ouvrage l'Initiative PPTE, quels enjeux pour l'Afrique ? parait avant l'atteinte par le Cameroun du point d'achèvement ; il propose alors des solutions pour y parvenir. Pour l'auteur, l'Initiative PPTE est une occasion tangible offerte aux pays africains et à leurs gouvernements de sortir de l'état de paupérisation et de marginalisation actuel, afin de participer au progrès mondial et de tirer profit des échanges commerciaux planétaires. Enfin, Isaac Tamba dans l'ouvrage Cameroun : enjeux et défis de l'Initiative PPTE, expose des moyens de gestion efficace de l'Initiative PPTE en vue de permettre au Cameroun de retrouver le chemin de la croissance.

La thématique libérale est quant à elle développée par Babissakana dans un article intitulé « privatisation de la Sonel et crise d'énergie électrique : sortir du modèle inopérant du FMI et de la Banque Mondiale est un impératif pour le Cameroun ». L'auteur décrie la situation de dépendance qui lie le Cameroun aux institutions financières internationales et qui se manifeste par des privatisations forcées. Dans la même veine, Thierry Ngogang in « Initiative PPTE : entre illusion et arnaque », pense que l'Initiative PPTE vise à assurer la pérennité des remboursements et à dissimuler le renforcement de l'ajustement structurel sous une apparence de générosité. C'est également le point de vue qui se dégage d'un ouvrage collectif paru en Avril 2001 : de l'écart entre le discours et la réalité : le faux allègement de la dette des pays pauvres très endettés. Il y est fait mention d'un fossé entre le discours officiel de générosité des institutions de Bretton Woods à l'égard des pauvres et la réalité des chiffres qui expriment le contraire.

Eric Toussaint quant à lui dans une thématique réaliste, s'introduit dans les coulisses de la géopolitique et de la finance internationale. Il pense à travers son ouvrage Banque Mondiale : le coup d'Etat permanent, qu'il existe un jeu « d'arnaque » orchestré par le Fonds Monétaire International et la Banque Mondiale au service des intérêts des grandes puissances. Cette voie est celle qui se rapproche le plus de la problématique de notre étude.

Au cours des multiples rencontres internationales où la question de l'Initiative PPTE a été à l'ordre du jour, la lutte contre la pauvreté a toujours été au coeur des discussions. Selon les pays du G7, initiateurs du programme, il s'agit de donner une chance de développement aux pays du Sud, souvent ruinés par le poids de la dette. Cependant, la perspective d'un développement par le financement de la dette que propose l'Initiative PPTE, recèle des conditionnalités qui rendent parfois le projet plus coûteux pour les pays bénéficiaires ; de plus, la possibilité qu'ont les créanciers bilatéraux de négocier directement et de manière discrétionnaire le traitement de la dette, expose leurs débiteurs à d'éventuelles manipulations. Le choix des critères de sélection se faisant au cas par cas, le Cameroun s'est vu intégrer à l'Initiative d'allègement de la dette des pays pauvres très endettés. Mais eu égard à sa position géographique importante dans le Golfe de Guinée et dans l'espace CEMAC, son choix semble n'avoir pas été fortuit. Aussi sommes-nous enclin à nous interroger sur les enjeux géostratégiques qui entourent l'Initiative PPTE. Que cache réellement l'Initiative PPTE au-delà du discours officiel d'annulation de la dette ?

En théorie, l'Initiative PPTE s'inscrit dans un partenariat donnant-donnant entre les créanciers et les débiteurs : d'une part, les débiteurs voient leur fardeau de la dette allégé ; ce qui accroît leur chance de sortir du sous développement. D'autre part, les créanciers voient rétablir la solvabilité de leurs débiteurs. En pratique, l'intérêt de ce programme réside dans la capacité de chaque partie prenante à négocier habilement. Mais le Cameroun, en raison de la situation géographique importante du pays et donc des convoitises qu'il suscite auprès des puissances industrielles en compétition pour le contrôle du Golfe de Guinée, et surtout eu égard à la faible capacité de négociation de sa diplomatie et aux multiples dysfonctionnements de son administration, le programme d'Initiative PPTE a fait l'objet d'une instrumentalisation orchestrée par ses créanciers.

La lecture géostratégique de l'Initiative PPTE apparaît éminemment pertinente dans la perspective réaliste. Fort relativisée dans le paradigme de l'état de nature (Waltz, 1979 ; Krasner, 1983), cette approche s'impose comme décisive à partir de la logique de l'intérêt. Le réalisme admet en effet que l'intérêt guide l'action des Etats sur la scène internationale : c'est leur principal but (Roche, 2001 :23). Il s'en suit que les Etats n'ont pas d'amis, ils ne défendent que des intérêts, ainsi que l'illustre la formule de Georges Washington, « aucun Etat ne doit être cru au-delà de son intérêt ». Fort est donc de constater que même le développement des théories de la coopération ne permet pas de remettre en cause le bien fondé de ce paradigme ; d'où les formules telles que « on a plus intérêt à coopérer qu'a ne pas coopérer » qui fonde la théorie des jeux (Axelrod, 1992).

Mais ce point de vue n'est pas partagé par les théories idéalistes qui fondent leurs principes sur l'existence des biens communs de l'humanité à savoir les droits de l'Homme, la démocratie, la paix, l'environnement, la lutte contre la pauvreté. L'on justifie ainsi ces idéaux par la mise en place au sein des organisations internationales des programmes à caractère humanitaire et humaniste, et dont l'Initiative PPTE semble en être le symbole. Selon ses promoteurs (le G7, le FMI et la Banque mondiale), l'Initiative PPTE est destinée à lutter contre la pauvreté en vue d'atteindre les objectifs du millénaire pour le développement (OMD) prévus en 2015.

En réalité, une lecture idéaliste de l'Initiative PPTE ne nous permettrait pas d'expliquer les enjeux et les non-dits autour de ce programme d'allègement de dette. Elle conforte certainement la posture d'une solidarité internationale soucieuse des problèmes communs de l'humanité, ainsi que le démontre l'action de Jubilé 2000^5(*) dans le cadre de son combat contre la pauvreté dans le monde. Mais la ferveur suscitée autour de ce programme ne doit pas faire oublier l'échec des Initiatives précédentes^6(*) pilotées également par le FMI et la Banque Mondiale, ainsi que l'idéologie libérale qu'elles ont véhiculée. A cette occasion, l'ouverture des marchés s'est faite au bénéfice des entreprises étrangères et au détriment des marchés locaux. La logique capitaliste marquée par la recherche du profit, a ainsi très souvent prévalu en faveur de l'Occident (Stiglitz, 2002). Pour mieux comprendre les contours géostratégiques de cette étude, l'approche réaliste nous semble la plus appropriée du fait de la persistance des figures du politique et d'intérêt national dans les Relations Internationales contemporaines.

La méthode géopolitique est une méthode d'investigation et de lecture des faits. Selon François Thual, chaque fois qu'il y a tension, conflit, guerre, négociation, crise, il faut se poser les questions suivantes : qui veut quoi ? Avec qui ? Comment et pourquoi ? (Thual, 19996). Il s'agit en effet d'identifier les acteurs, analyser leurs motivations, décrire leurs intentions, repérer les alliances en gestation ou au contraire en voie de déconstruction. De ce point de vue, on ne peut mieux comprendre un événement ou un fait qu'en le figurant tel qu'il est et non tel qu'il devrait être ; on procède ainsi à la démystification des apparences pour accéder à la réalité. La géopolitique comme méthode permet donc d'aller au-delà des discours officiels pour identifier les intentions réelles, même si celles-ci sont « ensevelies au plus profond des attitudes des Etats » (Thual, op.cit). C'est cette logique que poursuit notre étude : en effet, l'Initiative PPTE véhicule l'idée d'une générosité à l'échelle mondiale et de la bienveillance de la communauté internationale en faveur des pays pauvres très endettés. Certes notre objectif n'est pas de nier l'effectivité des opérations d'allègement de dette, mais plutôt de montrer qu'au-delà du discours officiel, prévaut une logique d'instrumentalisation qui sert les intérêts des créanciers. En dehors des contributeurs multilatéraux et privés, le Cameroun a comme principaux créanciers bilatéraux les Etats de l'Union Européenne qui entretiennent des relations commerciales avec le Cameroun dans le cadre des Accords ACP-UE ; les Etats-Unis, la Chine et la France pour qui le Cameroun est devenu un pôle d'attraction économique et sécuritaire. Les enjeux de cette étude se situent bien au-delà de l'acte d'allègement de la dette ; il s'agit de reformater en permanence les données de cette actualité dans des « schémas d'étude des intentions » sur la longue durée. Il s'agit en d'autres termes de décrypter le calendrier inavoué de ces créanciers dans leurs relations avec le Cameroun.

A partir de la conjoncture événementielle et la recherche des causalités structurelles, l'Initiative PPTE pourra être perçue sous un spectre nouveau. En reprenant les trois niveaux de causalités et leur mise en perspective (Duroselle, 1992), nous tenterons de comprendre pourquoi au niveau de la situation temporelle, l'Initiative PPTE a été lancée en 1996 et pas avant ; au niveau de la situation conjoncturelle, nous identifierons les motivations et les ambitions de chacun des créanciers du Cameroun ; enfin au niveau de la situation structurelle, nous établirons la mise en perspective de ces causes sur la longue durée.

Au plan scientifique, cette étude permet d'affirmer la perspective d'une géostratégie en temps de paix. A partir d'une Initiative d'allègement de la dette des pays pauvres, s'opèrent des stratégies de projection dans l'espace adverse en vue de le transformer au mieux des intérêts de ceux qui s'en servent. Le Cameroun est le théâtre de ces opérations dépourvues de logiques guerrières : en effet ses créanciers parviennent à transformer une situation qui lui est favorable (la promesse d'allègement de sa dette) en un fardeau pour lequel il est contraint à faire des concessions et des sacrifices. On reste bien au coeur de la dialectique des intelligences commandée par la volonté (Bégarie, op.cit) où les acteurs transforment des situations défavorables en situations favorables. Dans le même temps, cette étude se veut une contribution à la construction d'une culture stratégique camerounaise.

Nous avons utilisé dans le cadre de ce travail l'enquête documentaire : cette technique a essentiellement consisté en une recherche sur Internet, en bibliothèque ; à cet effet, nous avons parcouru le centre d'informations des Nations Unis, le centre de recherche Paul Ango Ela, les bibliothèques centrales de Yaoundé I et II, le Centre d'information James Baldwin de l'ambassade des Etats - Unis, le CREDDA. Nous avons également fait une étude de terrain, à travers une visite à la communauté urbaine de Yaoundé, notamment à la cellule de suivi des projets c2d où nous n'avons pas pu avoir accès aux archives de la communauté urbaine ; nous sommes néanmoins allés au siège du comité consultatif et de suivi des projets PPTE sis à Bastos où nous avons pu recueillir quelques informations. Nous sommes enfin allés au département Asie et au Département Europe du Ministère des Relations extérieures.

L' Initiative PPTE est un programme mis en place en 1996 sous la conduite des institutions financières internationales. Pour certains observateurs, il ne fait pas de doute qu'il est à l'image des Programmes d'ajustement structurel ; pour d'autres, l'Initiative PPTE suscite de nombreux espoirs et peut certainement contribuer à la réduction de la pauvreté. La perception qu'on peut avoir de ce programme dépend de son contenu et des modalités de sa mise en oeuvre : l'Initiative PPTE est un programme très complexe qui ne peut être mieux compris qu'en isolant un objet. En réalité l'étude au cas par cas nous permet de mieux cerner les contours d'un dispositif opérationnel selon le niveau de développement du pays bénéficiaire et de sa capacité de négociation ; le choix du Cameroun nous paraît judicieux à cet égard. En effet la mise en oeuvre de son programme d'Initiative PPTE a été plus ou moins irrégulière et relativement longue, du fait du retard et de la non exécution de certains programmes. L'objectif de cette partie est de comprendre le concept, son fonctionnement et sa mise en oeuvre par le Cameroun ; dans cette optique, nous présenterons l'Initiative PPTE et la situation du Cameroun dans ce programme (chapitre I), ensuite nous parlerons de l'examen des orientations politiques du Cameroun depuis son admission à ce programme (chapitre II).

Chapitre I :

Le Cameroun, comme une trentaine d'autres pays africains, fait partie du programme d'allègement de la dette des pays pauvres très endettés, autrement appelé Initiative PPTE. Au total 42 pays dans le monde ont la qualité de pays pauvres très endettés en août 2007 (IMF Survey, 2007), mais le nombre limité de pays à ce programme montre la complexité et la rigueur des critères de sélection. Cette approche a d'ailleurs fait l'objet de nombreuses critiques de la part de l'ONG Jubilé 2000 ou de la Plateforme Dette et Développement (Rapport 2005) : en substance il ressort que l'Initiative PPTE ne représente que 10% de la dette des pays en développement, et d'après la CNUCED (Rapport de 2000), l'ampleur de la dette et la manière dont elle interviendra n'auront pas d'effets directs majeurs sur la réduction de la pauvreté. Mais ces critiques, bien que pertinentes paraissent beaucoup plus générales et donc, ne permettent pas de rendre compte de la réalité ambiante dans chaque pays. L'exemple du Cameroun comme étude de cas nous permettra certainement de cerner les enjeux de l'Initiative PPTE. L'objectif de ce chapitre est de comprendre le fonctionnement de l'Initiative PPTE (I) qui s'inscrit dans une optique de réduction de la dette. Ainsi, l'examen du traitement de la dette du Cameroun nous permettra de comprendre les retombées financières que cette Initiative aura générées pour le Cameroun (II).

Section I : FONCTIONNEMENT DE L'INITIATIVE PPTE.

L'Initiative PPTE est une Initiative complexe ; pour mieux comprendre son fonctionnement, il convient d'en décrypter les rouages. Nous partirons d'abord des considérations théoriques (§1) pour élucider le concept PPTE en lui-même et les conditions d'éligibilité, ensuite nous indiquerons les modalités de mise en oeuvre qui permettent de voir comment le Cameroun a cheminé dans ce programme (§2).

Paragraphe1 : Considérations CONCEPTUELLES

Elles portent essentiellement sur la définition du concept Pays pauvres très endettés (A) et sur les conditions d'éligibilité (B).

D'après le Fonds Monétaire International, l'Initiative PPTE est un dispositif global de réduction de la dette des pays pauvres très endettés qui appliquent des programmes d'ajustement et de réformes appuyées par le FMI et la Banque Mondiale (FMI fiche technique, 2008). Le FMI et la Banque Mondiale ont engagé l'Initiative PPTE en 1996 à la suite de la proposition du G7 réuni à Lyon, en vue de ramener la dette des pays pauvres à un niveau « soutenable », en concertation avec les autorités nationales des pays créditeurs. Mais comment évaluer la soutenabilité d'une dette ? Le FMI considère la soutenabilité comme la situation dans laquelle un pays a la capacité de financer le solde de la balance des opérations courantes et d'assurer les obligations du service de la dette sans faillir, sans solliciter un rééchelonnement, sans accumuler les arriérés et enfin sans compromettre sa croissance (Kenkouo, 2008). Si les institutions financières veulent ramener la dette des pays pauvres très endettés à un niveau dit soutenable, c'est dire que celle-ci est jugée insoutenable. Cependant les moyens pour y parvenir sont loin d'être aussi simple qu'ils n'y paraissent. En effet en quoi consiste l'allègement de la dette ? S'agit- il d'une annulation de dette, d'un rééchelonnement, ou d' une conversion de dette ? De prime abord il est difficile d' y répondre. La première opération, qui est plus proche d' une rémission (Tamba, 2002), consiste en un effacement de créance : au sens juridique, cela renvoie à l'extinction d'un contrat obligataire entre le créancier et le débiteur, et par voie de conséquence à la fin de la relation contractuelle. Le débiteur dans ce cas se trouve dans une situation de statu quo ante, c'est à dire celle avant la contraction de la dette (relation dépourvue d'obligations financières).

Le rééchelonnement quant à lui ne met pas fin au contrat. Ce terme peut signifier consolidation (modification des conditions de remboursement d'une dette), par opposition à un refinancement (consolidation par modification des termes de contrat de la dette existante). Au final, il s'agit généralement de l'ajournement des charges relatives aux engagements afin de différer les transferts pendant une période stipulée dans l'accord de réaménagement. De son coté, la conversion consiste à transformer les titres de créance en éléments d'actifs ou en dette interne ; cette opération consiste pour un pays endetté à obtenir de rembourser sa dette en monnaie locale à condition que les sommes à rembourser soient réinvesties dans le pays soient en actifs locaux (actions, obligations), soient en projets de développement (Mouafo, 2005). Mebu assimile la conversion à la substitution (Tamba, op.cit) ; cette dernière s'opère par un changement d'obligation qui a lieu soit à travers le changement de créditeur, le changement de modalité ou le changement d'objet. Avec le changement d'objet, la substitution a pour effet de remplacer la dette précédente par un objet différent, notamment la mise en place de projets de développement .Tandis que le changement de créditeur a lieu lorsque l'obligation de développement a pour créditeur le peuple du pays débiteur plutôt que « les créditeurs payeurs ».

Certes cette lecture n'est pas dénuée de tout fondement ; elle pèche cependant par excès de juridicisation de la relation contractuelle, car elle ne permet pas de rendre compte de la marge de manoeuvre des créditeurs dont le rôle est important dans la mise en oeuvre de l'Initiative PPTE, notamment dans le cas du Cameroun. De plus, la pluralité d'approches quant aux moyens de parvenir à un niveau soutenable de la dette, rend encore plus complexe le concept d'Initiative PPTE. Le FMI parle généralement d'allègement de dette ou d'annulation partielle sans que l'on sache à quoi ces termes renvoient directement. Deux hypothèses sont alors envisageables : soit l'Initiative PPTE ne renvoie à aucune de ces terminologies, c'est-à-dire annulation, rééchelonnement, conversion ; soit elle les intègre toutes. Si l'on considère la deuxième hypothèse, l'Initiative PPTE est une annulation au regard du traitement de dette qui est fait dans le cadre de l'Initiative d'allègement de la dette multilatérale (IADM).^7(*) Mais cette annulation ne se limite pas à une remise totale de créance ; elle est assortie d'une gamme variée de conditionnalités ; on est donc loin de la catégorie pure du modèle décrit plus haut à savoir l'annulation sous forme de fin de contrat obligataire. Le terme rééchelonnement peut aussi s'appliquer à l'Initiative PPTE ; c'est le cas des créances commerciales dans le cadre du Club de Paris dont une partie est rééchelonnée. Enfin la conversion est l'opération la plus usitée ici ; elle s'applique à travers l'affectation des fonds PPTE « à des secteurs de développement » en rapport avec la lutte contre la pauvreté. Au final, le point commun entre ces trois modalités d'allègement de dette réside dans l'obligation de rendre compte de l'utilisation par le pays débiteur des sommes à lui allouées dans le cadre du financement de l'Initiative PPTE. Cette notion de conditionnalité est donc au coeur de l'entreprise de l'Initiative PPTE dont les modalités d'éligibilité sont à préciser.

« Les termes de Lyon » ont consacré l'Initiative PPTE comme modalité innovante de la participation multilatérale à l'allègement de la dette des pays pauvres très endettés. Contrairement aux Initiatives précédentes, le présent programme fait intervenir les deux institutions internationales (FMI, Banque Mondiale) ; ainsi que les banques régionales (Banque Africaine de Développement et Banque Interaméricaine de Développement). La raison essentielle à cette nouvelle donne se trouve certainement dans le stock de créances important détenu par ces institutions financières. En effet l'encours des créances multilatérales s'est considérablement accru au cours des vingt dernières années. Selon Frédéric Morteau^8(*), ces créances sont passées de 49 milliards de dollars fin 1980 à 208 milliards de dollars fin 1990, et à près de 350 milliards de dollars fin 1999. L'encours des créances de la Banque Mondiale est passé de 34 milliards de dollars fin 1980 à 141 milliards de dollars US fin 1990 et 210 milliards de dollars (dont 120 milliards pour les pays à faible revenu) fin 1999. L'allègement de la dette qui doit être opéré, identifie essentiellement la catégorie de pays considérés comme pauvres et très endettés : ce premier critère est cependant subordonné à une gamme variée de conditionnalités ainsi que l'illustre le tableau suivant :

INITIATIVE PPTE ORIGINALE

INITIATIVE PPTE RENFORCEE

- N'être éligible qu'à une assistance concessionnelle de la part du FMI et de la Banque Mondiale (IDA only)

- PIB/habitant inférieur à 786 dollars

- Un niveau d'endettement insoutenable : D/X (VAN) supérieur à 200-250%

D/RB (VAN) supérieur à 280%

Service D/X (van) supérieur à 20-25%

- Réalisation d'un programme de réformes préconisées par le FMI et le Banque Mondiale pendant 3 ans.

- N'être éligible qu'à une assistance concessionnelle de la part du FMI et de la Banque Mondiale (IDA only)

- PIB/habitant inférieur à 786 dollars

- Un niveau d'endettement insoutenable :

D/X (VAN) supérieur à 150%

D/RB (VAN) supérieur à 250%

Service D/X (VAN) supérieur à 15%

- Réalisation d'un programme de réformes préconisées par le FMI et la Banque Mondiale pendant 3 ans.

Le tableau 1 présente les critères qu'un pays doit remplir pour être déclaré éligible à l'Initiative PPTE. Les deux colonnes indiquent les schémas applicables à chaque étape de l'Initiative PPTE. En effet l'Initiative PPTE originale représente les termes de Lyon ou les montants de réduction étaient à 80%. On y voit bien, les critères sont plus stricts ; en conséquence très peu de pays ont été retenus dans cette première phase. Voila pourquoi les critères de soutenabilité de la dette dans le cadre de l'Initiative PPTE renforcée ont été assouplis, avec une hausse du taux de réduction de la dette à 90%. A propos de la soutenabilité, on remarque un abaissement du ratio VAN du stock de la dette /exportation (D/X) de 200-250 à 150%. Cet indicateur évalue pour une année donnée le poids relatif de la dette totale du pays par rapport au montant de ses exportations en valeur de cette même année. Le ratio VAN de la dette/recettes budgétaires (D/RB) quant à lui passe de 280 à 250% ; c'est lui qui permet de mesurer pour une année donnée le poids relatif de ce pays par rapport au montant de ses recettes collectées au cours de la même année. Enfin, le service stock de la dette/exportation (D/X) qui représente le poids relatif de ce que doit rembourser le pays par rapport au montant de ses exportations en valeur de la même année, est passé de 20-25 à 15%.

De manière générale , pour qu'un pays soit éligible à l'Initiative pays pauvres très endettés sous réserve de l'application des Termes de Lyon et de Cologne, il doit être un pays pauvres dont le revenu par habitant est inférieur à 786 dollars US par an ; être éligible à une assistance concessionnelle (c'est-à-dire recevoir des prêts de l'association internationale de développement du Groupe de la Banque Mondiale), avoir une dette insoutenable après le traitement de Naples et avoir mis en place avec succès les programmes de réformes conduits par le FMI et la Banque Mondiale pendant un an. Cependant il convient de remarquer que ces critères sont des critères standards c'est-à-dire qu'ils renvoient au modèle type au sens de Max Weber. Ainsi pour mieux les appréhender, il convient de faire une étude de cas, car les conditions d'éligibilité diffèrent d'un pays à l'autre ; c'est ce que confirme l'exemple du Cameroun.

Le tableau 2 présente les statistiques du Cameroun conformément aux critères d'éligibilité à l'Initiative PPTE. Le Cameroun est un pays à faible revenu au moment où son dossier est examiné par le FMI en 2000 ; mais le fait marquant est le niveau élevé de sa dette. En effet, la dette extérieure du Cameroun est allée croissante au cours du temps ; selon la Banque Mondiale, elle est passée de 140,4 millions de dollars à 9350 millions de dollars en 1995. Ainsi d'après ces chiffres, la dette du Cameroun est devenue insoutenable au regard des critères de soutenabilité effectifs aux Termes de Cologne. La valeur actuelle nette de son ratio dette/exportation (D/X) est très élevée (205%) au dessus de la moyenne requise à savoir 150%. La valeur actuelle nette du service de la dette/exportation est de 24%, supérieur aux 15% requis.

Dans le même ordre d'idées, le Cameroun a conduit avec succès la Facilité d'Ajustement Structurel Renforcée (FASR) signée en 1997 avec le FMI. Ce programme a été conclu en 1999 et est devenu Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et de la Croissance (FSRP) en 2000. C'est donc logiquement à la suite de cette confirmation que le conseil d'administration du FMI et de la Banque a déclaré le Cameroun éligible à l'Initiative PPTE. Cependant cette thèse ne fait pas l'unanimité.

Selon Frédéric Morteau^9(*), la France a joué un rôle décisif dans l'éligibilité de certains pays de la Zone franc, parmi lesquels le Congo Brazzaville, le Sénégal et le Cameroun. Ce constat est conforté par l'analyse d'Arnaud Zacharie pour qui la notion d'Initiative PPTE prend en compte les connotations de « pays jugés politiquement corrects » ou encore de « pays amis »^10(*). Dans la même veine, Verschave tente d'établir les enjeux d'une annulation de la dette avec le caractère odieux de celle-ci : « dès qu'on commence à réclamer l'audit sur la dette d'un pays, les créanciers s'empressent d'annuler cette dette » (Verschave, 2002). En réalité, ces arguments semblent plus plausibles dans le cas de la France (au regard du stock considérable de ses créances à l'égard des pays de la Zone franc, notamment à l'égard du Cameroun), lesquels arguments ne remettent pas en cause la situation d'endettement significatif du Cameroun. Après son admission à l'Initiative PPTE, le pays doit exécuter certaines prescriptions pour la mise en oeuvre du programme.

Paragraphe 2 : La mise en oeuvre de l'Initiative ppte

L'Initiative PPTE est un long processus qui met en scène deux catégories d'acteurs dont le rôle est décisif dans l'aboutissement et la mise en oeuvre du programme. Il s'agit d'une part du pays débiteur dont la dette doit faire l'objet d'un traitement, et de l'autre les institutions de Bretton Woods qui sont chargées du suivi des reformes. Le pays éligible à l'Initiative PPTE doit remplir un certain nombre de conditionnalités et suivre des étapes qui obéissent a un schéma opérationnel (A) ; par ailleurs le FMI et la Banque Mondiale donnent leur quitus à chaque étape de ce processus (B).

De manière générale, une fois éligible à l'Initiative PPTE, un pays doit entamer une longue procédure dans l'optique d'obtenir des allègements de dette subséquents. Deux étapes sont décisives pour y parvenir : le « point de décision » et le « point d' achèvement ».

Au cours de la première étape, un pays inscrit à son actif une période de performance de trois ans et élabore avec la société civile, un Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (CSLP), autrement appelé Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté (DSRP) ; c'est sur la base de ce document que les réformes effectuées seront évaluées. Il s'agit généralement d'un document provisoire dont l'application au cours d'une année peut suffire pour accéder au point de décision. Aussitôt le point de décision franchi, le pays doit continuer à mettre en oeuvre les réformes prescrites par le FMI et la Banque Mondiale ; dans le même temps, le pays bénéficie d'une aide intermédiaire en termes d'allègement de dette. En pratique, le Club de Paris accorde un rééchelonnement aux conditions de Naples, c'est-à-dire un rééchelonnement de la dette admissible arrivant à échéance pendant la période de consolidation de trois ans (pouvant aller jusqu'à 67% des échéances admissibles en valeur actuelle nette). Les autres créanciers bilatéraux et commerciaux accordent des conditions au moins comparables, tandis que les institutions multilatérales maintiennent leur soutien dans le cadre d'une stratégie d'ensemble de lutte contre la pauvreté élaborée par les gouvernements.

La deuxième étape marque l'atteinte du point d'achèvement. Pour y parvenir, le pays met à son actif une deuxième période de bonne performance en appliquant les politiques définies au point de décision, lesquelles déclenchent l'accession au « Point d'achèvement flottant »^11(*) en rapport avec le DSRP provisoire. Il s'agit pour le pays concerné de produire un Document Stratégique pour la Réduction de la Pauvreté définitif (DSRP final) et le mettre en oeuvre ; avoir un environnement macro-économique stable dans le cadre d'une Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance (FRPC), négociée et financée avec le FMI ; démontrer une bonne utilisation des ressources dégagées par l'allègement de la dette intérimaire accordée au point de décision ; remplir les conditions sur la bonne gestion des finances publiques (planification et exécution du budget, transparence, audit des dépenses) ; atteindre les objectifs dans les secteurs de l'éducation, de la santé et de la lutte contre le SIDA.

Ces conditions sont assorties de mesures supplémentaires liées aux réformes structurelles que certains pays doivent exécuter parallèlement ; c'est le cas du Cameroun dont l'itinéraire dans l'Initiative PPTE sera pour le moins irrégulier.

D'après ce tableau, le Cameroun est admis au point de décision en 2000 et atteint le point d'achèvement en 2006. Il lui a ainsi fallu six ans pour y parvenir au lieu de trois comme normalement prescrit ; c'est ce qui explique le caractère irrégulier de ce parcours. En effet le 30 août 2004, il est retiré de la liste des pays pauvres très endettés par le conseil d'administration du FMI et de la Banque Mondiale pour cause d'échec de mise en oeuvre des réformes prescrites dans le Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté. Il est réintégré dans le programme en mars 2005, et le 29 Avril 2006 il atteint le point d'achèvement de l'Initiative PPTE. Ce parcours a été effectué sous la conduite des institutions financières internationales.

Traditionnellement, les institutions de Bretton Woods ont eu des domaines d'intervention différents en matière de gestion des politiques économiques des Etats membres ; mais dès le début des années 1990, leurs actions ont eu tendance à se confondre. Dans le cas du Cameroun, les services du FMI et de la Banque Mondiale collaborent à l'Initiative PPTE et au processus de mise en oeuvre du DSRP (en l'occurrence, ils ont travaillé sur les documents relatifs au point d'achèvement PPTE et sur la note consultative conjointe du rapport d'étape du document de stratégie pour la réduction de la pauvreté, qui ont été soumis au conseil d'administration en Avril 2006) ; ils collaborent également aux analyses et réformes relatives à la gestion des finances publiques, et aux réformes en matière de bonne gouvernance, y compris les régimes douaniers. Cette collaboration des deux institutions se justifie en partie par la nécessité de coordonner les actions prises au sein du conseil d'administration auquel elles appartiennent toutes deux, mais également au regard du rôle important et spécifique que chaque institution joue dans le cadre de l'Initiative PPTE en faveur du Cameroun.

En matière de gestion des finances publiques, le FMI intervient dans le cadre des analyses des politiques fiscales et du renforcement des organes de contrôle. Il s'occupe de la gestion de la trésorerie, la transparence des opérations budgétaires et des informations y afférentes de l'exécution, du suivi et de l'évaluation du budget. Au plan des réformes structurelles, le FMI évalue les politiques commerciales et contrôle la réforme du secteur financier. Et dans le domaine de la gouvernance, il veille à la réforme des douanes et des impôts. Tels sont ainsi les domaines dans lesquels le Fmi fournit des conseils spécialisés et son assistance technique dans le cadre des réformes qu'il appuie. Le degré d'implication du FMI est matérialisé par le nombre de revues effectuées au Cameroun au cours des trois dernières années.

Ces revues sont réalisées par les services du FMI chaque semestre. Elles visent à évaluer la mise en oeuvre par le Cameroun des réformes préconisées dans le cadre de la Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et de la Croissance (FRPC).

La Banque Mondiale joue également un rôle important dans le cadre de l'Initiative PPTE. En matière de gestion des finances publiques, elle a un droit de regard sur la politique de la dépense et l'allocation des crédits budgétaires, y compris l'établissement d'un cadre de dépenses globales et sectorielles à moyen terme ; de l'exécution et de l'évaluation du budget. Elle s'occupe également de la réforme des marchés publics et du suivi du budget dans les secteurs clés. Concernant les réformes structurelles, la Banque mondiale contrôle les réformes dans les domaines de l'éducation, de la santé, des transports, de l'énergie, des infrastructures rurales et du développement rural. Par ailleurs la Banque Mondiale veille à la restructuration et à la privatisation des entreprises publiques ; en même temps qu'elle s'assure du renforcement des capacités humaines et institutionnelles, y compris la réforme de la fonction publique. La Banque Mondiale milite également en faveur du développement du secteur privé, des politiques commerciales et de transit (afin d'améliorer le climat des affaires au Cameroun et de soutenir la poursuite de l'intégration régionale, grâce au renforcement des institutions financières régionales). Dans le cadre des réformes en matière de gouvernance, la Banque Mondiale appuie l'élaboration et la mise en oeuvre du programme de lutte contre la corruption, et la mise en oeuvre de la décentralisation ; et la poursuite du dialogue et de l'assistance technique nécessaire pour mettre en oeuvre l'Initiative pour la Transparence des Industries Extractives (ITIE) à l'instar de la SNH, de la SONARA, etc. C'est ainsi que se déploie l'action des institutions de Bretton Woods dans le cadre de l'Initiative PPTE en faveur du Cameroun, dont la mise en oeuvre est décisive dans l'échéance du traitement de sa dette.

Section II : Le traitement de la dette du Cameroun

Selon les termes de Cologne, l'allègement de la dette s'élève à 90%. Il s'effectue avec le concours des institutions multilatérales, des autorités publiques et privées nationales. En effet le financement de l'Initiative PPTE s'effectue par le biais d'un abandon de créances par ces créditeurs sous réserve des modalités de compensation^13(*). A certains égards, l'allègement s'opère de manière effective par l'annulation, le rééchelonnement ou la conversion : mais l'expérience du Cameroun révèle une réticence des créanciers privés à honorer leurs engagements.

Paragraphe 1 : Le traitement de la dette-ppte1

L'Initiative PPTE1 représente la première phase du traitement de dette opéré d'une part par les créanciers multilatéraux et privés (A), et d'autre part par les créanciers bilatéraux (B).

Selon le Document conjoint Banque Mondiale/FMI de Mai 2000, la part de créances multilatérales susceptibles d'être remises à l'égard du Cameroun représente 325 millions de dollars US en valeur actuelle nette soit un taux de 26%. La répartition entre les différents créanciers se présente ainsi qu'il suit :

Le FMI est le plus petit contributeur parmi les créanciers multilatéraux, la mise en oeuvre de l'Initiative PPTE sous son financement est détaillée dans l'encadré ci-après :

Ainsi se présente le montant d'allègement du Fonds Monétaire International à l'égard du Cameroun.

Du coté des créanciers privés commerciaux, l'allègement global de dette^16(*) du Cameroun représente 5% soit un montant de 72 millions de dollars US en valeur actuelle (Banque Mondiale, rapport 2000). En réalité il s'agit des promesses d'annulation de dette, malheureusement celles-ci n'ont pas toujours été suivies d'actions concrètes.

Le FMI rapporte par exemple qu'en Août 2003, vingt- deux des créanciers privés n'ont pas accepté l'accord de rachat : certains ont vendu des créances sur le marché secondaire, tandis que cinq autres (Winslow Bank, del Favero SPA, Sconset Ltd., Antwert, et Grace Church capital) ont entrepris des poursuites judiciaires et la saisie d'actifs camerounais à l'étranger. C'est ainsi qu'au début de l'année 2005, Winslow a saisi les tribunaux et en vertu d'une décision de justice, a obtenu 50 millions de dollars US sur les dépôts de la compagnie pétrolière de l'Etat du Cameroun en France ; dans le même temps Del Favero a gelé le compte de l'ambassade du Cameroun à Londres. Entre temps les négociations continuent avec Sconset et Antwert, lesquels ont déjà accepté de renoncer à leurs créances d'intérêts accumulés, mais insistent pour être entièrement remboursés sur le principal et sur tous les frais de représentation et de justice. Grace Church capital a accepté d'entamer des négociations en vue de parvenir à un règlement à l'amiable.

Au regard de ce qui précède, il ressort que le FMI peine à convaincre les créanciers privés à s'engager dans l'opération d'annulation de la dette des pays pauvres très endettés. Il en est ainsi parce que l'engagement des créanciers reste volontaire, il n'existe donc pas de moyens de contrainte à leur encontre en cas de refus de remise de créances. Toutefois, le traitement de la dette fait l'objet d'une certaine harmonisation au sein de structures regroupant des Etats dans le cadre de la communauté des bailleurs de fonds, à l'instar du club de Paris ; c'est dans cette instance que se traitent les créances bilatérales.

Les créances bilatérales sont soit des prêts accordés dans le cadre de l'aide publique au développement (dont le taux de libéralité est d'au moins 25%, avec long délai de remboursement) ou des crédits commerciaux garantis par l'Etat. Ce sont ces derniers qui font l'objet d'un allègement de 90% de créances commerciales au sein du Club de Paris dans le cadre de l'Initiative PPTE. En effet les créanciers publics bilatéraux représentent 69% de l'allègement global de dette du Cameroun et sont regroupés dans deux catégories : les créanciers membres du club de Paris et les créanciers hors Club de Paris.

Les traitements du Club de Paris sont définis au cas par cas dans le cadre d'un consensus entre tous les pays créanciers. La majorité des traitements dans le cadre de catégories prédéfinies se présente par ordre croissant de concessionnalité ainsi qu'il suit :

§ « les Termes de Houston » pour les pays fortement endettés à revenus intermédiaires de la tranche inférieure ;

C'est sur la base des Termes de Cologne que la dette de la plupart des pays admis a l'Initiative PPTE est traitée. En effet l'éligibilité à ces Termes est déterminée au cas par cas par les créanciers du club de Paris qui prennent notamment en compte l'exécution des engagements du pays débiteur, ainsi que des critères liés au revenu par habitant, le niveau d'endettement ou le service de la dette. Mais le traitement au cas par cas laisse souvent libre cours à une instrumentalisation de la part de certains créanciers ; ce qui oblige certains pays débiteurs à préférer des conditions onéreuses^17(*).

Quoi qu'il en soit, l'examen de toute remise de créances passe par l'analyse de la soutenabilité de la dette des pays débiteurs. En effet lorsqu'un enjeu de soutenabilité est identifié, les créanciers du Club de Paris développent leur propre opinion sur la soutenabilité de la dette en étroite liaison avec le FMI. Pour les pays dont la dette a été reconnue par le FMI et les créanciers du Club de Paris comme n'étant pas soutenable, il est requis une obligation de conformité ; en d'autres termes, un pays qui veut bénéficier d'un traitement global au sein du Club de Paris, doit s'engager à rechercher un traitement comparable auprès de ses autres créanciers extérieurs y compris les créanciers privés. Mais cette clause de comparabilité de traitement est difficile à mettre en oeuvre par les débiteurs qui rencontrent très souvent des difficultés vis-à-vis de certains créanciers véreux^18(*). Et pour cette raison, le financement par le Club de Paris devient hypothétique.

Il convient de remarquer par ailleurs que le calendrier de mise en oeuvre du traitement de la dette dans le cadre du Club de Paris est cohérent avec celui de l'Initiative PPTE. Il présente les caractéristiques suivantes : dette non APD (réduction de 90% avec remboursement sur 23 ans dont 6 ans de grâce pour l'option DR ou Réduction de la Dette, et 65 ans de grâce pour l'option réduction du service de la dette ; la mise à jour de la date butoir doit être envisagée pour s'assurer que le traitement couvre bien l'assiette de dette adéquate). Cette opération qui est utilisée dans le cas du Cameroun, illustre bien la combinaison annulation - rééchelonnement pratiquée dans le cadre de l'Initiative PPTE.

Les créances commerciales du Cameroun à l'égard du Club de Paris représentent une part significative, beaucoup plus que celles des créanciers non membres du Club de Paris, ainsi que l'illustre le tableau ci - après :

Pays participants	Montants (milliards de Fcfa)
Allemagne	530
Autriche	227
France	204
Belgique ONDD	142
Canada	101
Italie	88
Royaume - Uni	50
Danemark		50
Suède		35
USA		16
Belgique (gouvernement)		13
Suisse		11
Pays - Bas		6
Espagne		1

Les allègements de créances commerciales hors club de Paris s'élèvent à 59 milliards de Fcfa, tandis que ceux des membres du Club de Paris se chiffrent à 1474 milliards. En effet à la suite de l'atteinte par le Cameroun du point d'achèvement, les représentants des pays créanciers réunis les 16 et 17 juin 2006 décidèrent de recommander à leurs gouvernements une forte réduction du stock de la dette du Cameroun. Environ 14 créanciers membres du Club de Paris ont accepté de contribuer à cet allègement ; l'allègement le plus élevé des dettes commerciales provient de l'Allemagne avec une part significative de 530 milliards de Fcfa, contre 1 milliard pour l'Espagne le plus petit contributeur. Il convient d'observer cependant que seule une partie de la dette commerciale au sein du Club de paris est annulée ; l'autre partie est rééchelonnée. Ainsi en est - il du traitement des arriérées au 31 Mars 2006, du traitement du stock au 1^er Avril 2006 ; et dans le même temps il a été prévu le paiement par le Cameroun des sommes consolidées avant le 31 décembre 2007.

S'agissant de la clause de comparabilité de traitement, la République du Cameroun s'engage à obtenir dans les meilleurs délais de tous les créanciers ne participant pas au procès verbal agréé, leur contribution appropriée en termes d'allègement de dette dans le cadre de l'Initiative PPTE renforcée. Cette clause de comparabilité de traitement est irréfragable, car elle est la condition sine qua non pour tout examen au fond d'un allègement.

Paragraphe 2 : Les traitements additionnels de dette

L'atteinte par un pays du point d'achèvement déclenche en théorie un mécanisme d'allègement de dette supplémentaire aux bénéfices du strict cadre de l'Initiative PPTE. Il s'agit de l'Initiative d'Allègement de la Dette Multilatérale IADM (A), et du traitement de la dette APD ou Aide Publique au Développement (B).

En juin 2005, le groupe des pays les plus industrialisés (G8) proposa que trois institutions multilatérales parmi lesquelles le FMI, l'Association Internationales de Développement (IDA) de la Banque Mondiale, et le Fonds Africain de Développement (FAD) annulent la totalité de leurs créances sur les pays qui ont atteint ou vont atteindre le point d'achèvement au titre de l'Initiative en faveur des Pays Pauvres Très Endettés. Même si l'IADM profite à d'autres pays pauvres^19(*), c'est surtout pour ceux issus de l'Initiative PPTE auxquels cette annulation de créances multilatérales est destinée, afin de leur permettre d'atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Il existe donc une affinité élective entre l'Initiative PPTE et l'IADM, car l'un vient en complément de l'autre ; au point qu'on parle parfois d'Initiative PPTE III pour désigner l'IADM. En atteignant le point d'achèvement le 29 Avril 2006, le Cameroun a ainsi établi les conditions d'un allègement supplémentaire en provenance de l'Initiative d'allègement de la dette multilatérale. (Voir tableau suivant).

PAYS	BAD		AID		FMI		TOTAL
	Annulation en millions de dollars US	Annulation en % du PIB	Annulation en millions de dollars US	Annulation en % du PIB	Annulation en millions de dollars US	Annulation en % PIB	Annulation en millions de dollars US	Annulation en % PIB
Bénin	360	8,1	683	15,4	53	1,2	1096	24,7
Burkina Faso	342	5,9	727	12,7	91	1,6	1160	20,2
Cameroun	229	1,4	859	5,2	253	1,5	1341	8,1
Malí	555	10,6	1250	23,8	110	2,1	1915	36,5
Niger	193	5,7	741	21,7	114	3,4	1048	30,8
Sénégal	409	4,9	1857	22,0	146	1,8	2412	28,7

Ce tableau permet de constater que le Cameroun bénéficie du troisième montant en termes de dette multilatérale après le Sénégal et le Mali. Dans le même temps, le FMI est son plus grand contributeur ; cela permet sans doute de comprendre le rôle important que le Fonds Monétaire international joue dans la mise en oeuvre de l'Initiative PPTE au Cameroun.

En pratique, le gain net (IADM) pour les pays pauvres s'obtient à travers une réduction d'un dollar en flux IDA et un montant équivalent à 1 dollar, servira à l'annulation de leur dette. Ils recevront ensuite de nouvelles ressources sur la base de critères de performance ; ainsi pour les pays qui n'atteindront pas les critères de performance^20(*), cette proposition ne sera d'aucun gain. Tout laisse donc penser que l'annulation de la totalité de la dette multilatérale n'est pas automatique, elle est même fortement conditionnée. C'est en tout cas l'avis de Jean Merckaert pour qui l'Initiative PPTE est l'expression de « la politique de la carotte et du bâton ».

Les créances d'Aide Publique au Développement (APD) sont des créances au sein du Club de Paris. Ce sont des créances issues des prêts à taux de libéralité ou de réduction d'au moins 25% et long délai de remboursement. La décision d'annuler ces créances s'inscrit dans une perspective d'aide supplémentaire en faveur des pays ayant atteint le point d'achèvement de l'Initiative PPTE. C'est donc sur une base strictement bilatérale que certains pays ont pris l'Initiative de cette annulation. L'Espagne à travers un accord bilatéral avec le Cameroun a signé en mai 2007, par lettres échangées l'annulation de 15 milliards de FCFA. La France pour sa part, par le biais de son ministre de l'Economie, des Finances et de l'Industrie, s'est engagée lors de la réunion des ministres des finances du G7 à Cologne, à procéder à l'annulation de la totalité de ses créances d'Aide Publique au Développement sur les pays éligibles à l'Initiative PPTE. Cette annulation s'effectue sur « financement par don » à travers la signature d'un Contrat de Désendettement et de Développement (d) signé entre le pays débiteur et les autorités françaises.

Deux catégories de pays sont concernées par ce modèle de financement : d'une part les pays dont l'encours du financement est inférieur à 50 millions d'euros ; dans ce cas les pays sont éligibles à un « d allégé ». D'autre part lorsque l'encours du financement est supérieur à 50 millions d'euros, les pays sont éligibles à un « d normal ». Selon l'Agence Française de Développement (AFD), cette distinction correspond à un souci de ne pas contracter des coûts d'instruction globaux trop élevés. De plus, ce seuil permet de classer les pays n'appartenant pas à la Zone de Solidarité Prioritaire (ZSP) dans les pays bénéficiant d'un « d allégé ». Tel n'est pas le cas du Cameroun qui bénéficie d'un d normal, au regard du montant élevé de l'annulation de ses créances d'aide publique au développement.

En pratique, le d est une technique à travers laquelle le gouvernement camerounais continue de rembourser ses prêts à l'Etat français à chaque échéance, mais aussitôt le remboursement constaté, le trésor français propose de reverser la somme correspondante sur un compte spécifique du trésor camerounais ouvert à la Banque des Etats de l'Afrique Centrale (BEAC). Ces fonds disponibles sont considérés comme des dons et leur utilisation est destinée au financement des politiques de réduction de la pauvreté définies dans le contrat, et en cohérence avec le Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté. Ce mécanisme de refinancement est inscrit en théorie dans le budget de l'Etat comme s'il s'agissait de fonds propres. Pourtant, ces financements ne sont pas gérés selon le libre arbitre de l'Etat camerounais, car ils sont assujettis à l'approbation des autorités françaises sous réserve de la présentation de projets clairement identifiés.

Les montants du c2d camerounais s'élèvent à 705 milliards de Fcfa sur dix ans, soit un volume de financement de 70 milliards de Fcfa par an (CAA, 2007). Les accords signés entre les deux pays ont défini les secteurs dans lesquels les ressources du d sont orientées. Quelques priorités ont été conjointement retenues pour la première phase couvrant la période 2006 - 2010 parmi lesquels la santé et la lutte contre le Sida notamment ; les infrastructures avec le développement urbain et les infrastructures rurales ; les infrastructures routières ; l'éducation de base ; l'agriculture et la sécurité alimentaire ; l'environnement. Pour cette première phase, l'enveloppe programmée est de l'ordre de 350 milliards de Fcfa, et les projets portent sur les secteurs suivants :

L'enveloppe c2d consacrée à ce programme est de 26.238..280.000 Fcfa. Cette contribution s'inscrit dans la politique gouvernementale de scolarisation de tous les enfants du Cameroun sur un cycle primaire complet à l'horizon 2015. Dans ce cadre, le c2d appuie la politique gouvernementale de recrutement d'instituteurs contractuels.

Ce programme est appuyé par le c2d à hauteur de 55 millions d'euros, soit 36.077.655.000 Fcfa. Il doit contribuer à l'amélioration de l'état de santé de la population à travers notamment :

l'amélioration des capacités de prise en charge des patients dans les districts les plus démunis des régions de l'Extrême-Nord, du Nord ; de l'Adamaoua et du Sud

Ce programme qui bénéficie d'une enveloppe de 75.435.055.000 Fcfa doit contribuer à l'amélioration des conditions de vie des populations de Yaoundé et Douala. Il sera essentiellement orienté dans les quartiers défavorisés, sous la supervision des communautés urbaines.

Le programme porte sur 120 millions d'euros, soit 78.714.840.000 Fcfa dont 3,3 milliards à la charge de l'Etat. Il vise à préserver et à améliorer le réseau routier existant pour favoriser les échanges commerciaux et réduire les coûts de transport.

La PNDP est un programme d'envergure nationale qui bénéficie d'un financement global d'un montant de 49,5 milliards de Fcfa dont 13,4 milliards provenant des « fonds PPTE multilatéraux » et 13,11 milliards du d.

L''enveloppe consacrée à ce volet est de 6.559.57.000 Fcfa. Dans ce programme, le d apporte son soutien à l'état dans les actions suivantes :

Ce projet prévu pour quatre ans, bénéficie d'un financement d d'un montant de 5.838.017.300 Fcfa. Il vise à restaurer la fertilité des sols du Nord Cameroun par la réduction de l'érosion des sols, la régénération du couvert forestier, la promotion des semis sous couverture végétale.

Au final, le d tout comme l'IADM se trouve dans le prolongement de l'Initiative PPTE, et couvre des secteurs qui ont un lien avec la lutte contre la pauvreté. Ce programme qui s'étend sur dix ans, illustre bien l'enjeu que le financement par don représente pour les autorités françaises et pour le gouvernement camerounais. Mais le d n'est qu'un produit abouti de l'Initiative PPTE, car le bénéfice effectif des retombées financières issues de ces allègements de dette^21(*) est subordonné à la capacité de négociation des autorités du pays pauvre concerné. C'est dans cette perspective qu'il nous sera donné d'examiner les orientations politiques du Cameroun au cours de cette période de mise en oeuvre de son programme d'Initiative PPTE.

EXAMEN DES ORIENTATIONS POLITIQUES DU CAMEROUN DEPUIS SON ADMISSION A L'INITIATIVE PPTE

Chapitre II

Le succès d'un pays au programme d'Initiative PPTE est fonction de son respect des réformes préconisées par les institutions financières internationales. A l'observation, le cheminement du Cameroun dans ce programme a été irrégulier ; l'examen des choix politiques au cours de cette période révèle des dysfonctionnements de management dus à la résurgence des pratiques néopatrimoniales (section I). Ces pratiques ont affaibli la capacité de négociation du pays et l'ont ainsi exposé à l'extraversion (section II).

Section I : LES PRATIQUES NÉOPATRIMONIALES COMME MODALITÉ D'EXERCICE DU POUVOIR AU CAMEROUN

L'historicité de l'exercice du pouvoir au Cameroun est caractérisée par l'hybridation des pratiques de la modernité démocratique et du patrimonialisme. De ce point de vue, les modalités d'exercice du pouvoir font sens lorsqu'on les situe dans la confusion du public et du privé, l'alternance entre intérêt général et intérêts particuliers. S'il apparaît comme une pratique du passé (§1), le patrimonialisme survit à l'ère de l'Initiative PPTE (§2).

Paragraphe 1 : Le poids de l'héritage politique institutionnel.

Le contexte post-colonial de transfert de pouvoirs aux autorités politiques locales a fait l'objet de toute une sociologie du pouvoir d'Etat en Afrique (A). En effet l'exercice du pouvoir, fait de modernité et de tradition, s'est manifesté au Cameroun par la cristallisation d'une culture néopatrimoniale aux dépens d'un aggiornamento managérial (B).

La thèse de l'échec de l'Etat en Afrique est justifiée par l'incompatibilité entre la modernité et les pratiques patrimoniales (Chabal; Dumont). D'après cette thèse, l'exercice du pouvoir en Afrique est caractérisé par l'autoritarisme, le népotisme, la confusion du public et du privé. Ce n'est pas le point de vue de Max Weber; pour lui en effet l'Etat n'a pas échoué, il a juste fait l'objet d'une réappropriation grâce à la combinaison des éléments de modernité et de tradition. C'est cette approche qui a conduit à l'émergence du néopatrimonialisme. Richard Joseph pense que la bataille entre le pouvoir personnel et le pouvoir des institutions, basée sur l'Etat de droit, n'est pas encore résolue (Richard, 2008).

Puisqu'il se joue au profit du pouvoir personnel, le néopatrimonialisme est incapable de produire les biens communs (routes, ponts, marchés, éducation santé, etc.) qui peuvent accroître la productivité, développer le capital humain, stimuler le développement (Diamond, 2008). Au contraire sa caractéristique est de produire des biens privés pour ceux qui ont accès au pouvoir, l'attribution des contrats et marchés se faisant sur la base des malversations et non de la meilleure prestation de service. Ces pratiques, pense Diamond, sont caractéristiques des gouvernements de l'Afrique sub-saharienne où la demande en démocratie excède l'offre (Richard, op.cit). De ce point de vue, le combat politique en Afrique demeure beaucoup plus un conflit entre l'état de droit et l'état autocratique; à coté du fonctionnement bureaucratique formel subsistent des pans entiers de pratiques individualistes.

La figure d'Etat faible à laquelle répondent ces caractéristiques, n'est pas seulement justifiée par la défaillance de l'Etat sur le contrôle de tout ou partie de son territoire ; elle trouve également son fondement dans le déficit d'autonomie politique des Etats africains (Fogue, 2002). Penser le pouvoir en Afrique et au Cameroun en particulier, renvoie donc à l'analyser à travers la persistance des pratiques néopatrimoniales.

B) Dynamiques de cristallisation d'une culture néopatrimoniale au Cameroun.

Parler d'une culture néopatrimoniale renvoie à l'idée d'une intériorisation par les individus d'un phénomène et son érection en usage courant d'expression d'un mode de vie. Les pratiques néopatrimoniales en oeuvre au Cameroun constituent à cet égard un moyen de passage de l'illicite en règle. Ce processus d'absolution, de réhabilitation et de légitimation de l'irrégulier s'illustre à travers l'inflation de la corruption dans les secteurs les plus divers de la société camerounaise. Une étude de Transparency International sur le classement des secteurs et services publics selon le degré d'affectation de la corruption en 2007, révèle que le phénomène a pris des proportions significatives, ainsi que le démontre le tableau suivant:

Tableau 7: classement des secteurs et services publics selon le degré d'affectation de corruption

De ce qui précède, il ressort que les services publics sont les plus affectés par la corruption; en d'autre terme, la gestion administrative et l'exécution de service public intègrent les malversations comme éléments inhérents à l'exercice du pouvoir. En théorie, la corruption est interdite par le Code pénal camerounais et par les nombreux dispositifs réglementaires mis en place dans chaque département ministériel dans le cadre du Programme National de Gouvernance (PNG). Mais la gestion informelle des affaires connaît une réalité coupée de toute formalité juridique. Selon Larry Diamond, les institutions formelles de la démocratie peuvent coexister avec les pratiques informelles du clientélisme et de la corruption sans les remettre en cause ni les évincer (Diamond, op.cit). De ce point de vue la corruption apparaît comme une catégorie de modélisation de la figure informelle du politique, érigée en mode culturel d'exercice du pouvoir. Même les contraintes destinées à la combattre n'y résistent pas, plutôt elles en nourrissent l'affermissement. A titre d'illustration, le processus de démocratisation, parce qu'il crée des contraintes de situation, sert de terreau fertile aux logiques d'opportunisme (Sindjoun, 1999).

Dans le même ordre d'idées, les dynamiques de cristallisation du néopatrimonialisme font sens dans le sillage de l'émergence du syndrome du « big-man ». Dans son acception politologique, cette notion renvoie au règne de l'autocratie et de la corruption (Encyclopédie Wikipédia) par opposition à sa conception anthropologique qui l'identifie à la figure influente d'une tribu ou d'une communauté. En réalité cette distinction est relative, car la mise en compétition au niveau local de personnalités en quête de leadership est sujet à caution .Elle permet de justifier la quête d'enrichissement personnel, y compris par les détournements de fonds publics, dans le but d'obtenir une légitimité que ne confère pas la tradition. On veut ainsi être personnalité influente dans sa localité à travers la distribution des dons et autres faveurs, ce qui favorise la tentation de détournement de fonds publics. L'ancrage psychologique né de cette démarche de mobilisation des forces dans le marché des positions politiques (Sindjoun, 1996) est créateur d'effet de concurrence entre les acteurs du jeu politique, en terme de possession du capital économique (Weber), et rendu diffus auprès des couches diverses de la population. C'est ce que soulignait Niels Marquardt^22(*) en affirmant: « aucune institution ne semble immunisée par ce virus, et la corruption est pratiquée et justifiée par le commun des camerounais, c'est-à-dire par les petits enfants, leurs parents, leurs grands parents, les fonctionnaires, bref tout le monde... ». L'intégration de la corruption et du clientélisme dans les moeurs participe donc d'une volonté affirmée de confusion du public et du privé. C'est dans cette perspective qu'il faut comprendre la gestion du programme PPTE par le Cameroun

Paragraphe 2: L'initiative ppte à l'épreuve du néopatrimonialisme.

Le néopatrimonialisme comme modalité d'exercice du pouvoir au Cameroun n'épargne pas l'Initiative PPTE. C'est lui qui permet d'expliquer les dysfonctionnements qui ont jalonné le parcours du Cameroun dans ce programme d'allègement de la dette des pays pauvres très endettés (A). Même si des actions relevant de la bonne gouvernance ont été décisives dans l'atteinte par le Cameroun du Point d'achèvement, elles n'ont été que l'expression d'une logique d'opportunisme des acteurs politiques en scène (B).

La pratique néopatrimoniale survit à l'ère de l'Initiative PPTE, car les irrégularités qui ont freiné la mise en oeuvre de celle-ci sont dues en partie à l'exercice du pouvoir au Cameroun. Structurées par ses pesanteurs bureaucratiques et modelées par le spectre de la corruption, les pratiques néopatrimoniales constituent une modalité de mise en scène d'une exception camerounaise de la continuation de la politique par d'autres moyens. En effet depuis son admission au programme d'allègement de la dette des pays pauvres très endettés, le Cameroun s'est illustré par une gestion approximative de ses orientations politiques et économiques, entraînant par là même de difficiles avancées du processus d'Initiative PPTE. Deux raisons permettent de justifier ces dysfonctionnements: les insuffisances managériales et la corruption.

La gestion de l'Initiative PPTE par le Cameroun a tout d'abord été marquée par des insuffisances managériales. Dès son admission à ce programme, le pays devait mettre en oeuvre le Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté (DSRP) pendant un an. La particularité de ce document est qu'il prévoit la participation de la société civile à son élaboration; c'est une étape décisive car elle fixe les orientations politiques et économiques dans la stratégie de lutte contre la pauvreté. En principe la finalisation du DSRP était fixée au mois de Juin 2002, pourtant ce n'est que plus tard à savoir le 9 Avril 2005 que le gouvernement le transmet au FMI et à la Banque Mondiale. Les raisons officielles de ce retard selon les autorités camerounaises se trouvent dans la complexité de la procédure requise pour l'élaboration du Document. Au contraire, la société civile et les ONG imputent cela à la qualité du processus participatif ; selon elles, il s'agit « du manque de proximité de l'Initiative avec le terrain, son manque de décentralisation et surtout la précipitation et le manque de transparence ».L'argument de la précipitation semble ainsi confirmer les imperfections de ce DSRP, car le taux de croissance prévu depuis avril 2003 n'a pas été atteint, au contraire la croissance réelle a plutôt connu une décélération depuis 2002 ^23(*).

En outre la faible implication de la société civile est révélatrice de la forte concentration du pouvoir. Ce qui précède permet d'évaluer l'ancrage démocratique au Cameroun, du moins pour ce qui est de la participation de la société civile à la vie politique (Dahl, 1971). On est alors amené à répondre à la question de savoir si l'Initiative PPTE est un véhicule de consolidation de la démocratie au Cameroun. Si l'on s'en tient à l'argument du courant de sociologie politique à propos de la nécessité d'asseoir la démocratie politique sur une société organisée qu'on appelle « civile » (Tocqueville, 1981:141), l'idée d'une société civile en marge du processus d'élaboration du DSRP ne sert pas de preuve à l'établissement d'une culture civique (Almond; Verba, 1963) en affinité élective avec la démocratie au Cameroun

Par ailleurs la mise en oeuvre des réformes structurelles fondées sur la Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et de la Croissance (FSRP) applicable pendant trois ans, est également décisive dans l'atteinte du point d'achèvement. L'Accord triennal consacrant ce Document a été suspendu en 2004 pour cause de mauvaise exécution. Selon Abdoulaye Bio Tchané, ancien représentant résident du FMI au Cameroun, « les écarts par rapport au programme budgétaire qui étaient apparus à la fin 2003 semblent s'être creusés au 1^er semestre 2004. Par conséquent, ces critères de réalisations budgétaires, les plus importants, ont été largement manqués à la fin Décembre et fin Juin (...). Par ailleurs, sur les dix repères quantitatifs convenus, neuf n'ont pas été respectés au cours de la période, notamment en ce qui concerne les recettes budgétaires non pétrolières, le paiement des factures aux entreprises des secteurs publics et les remboursements de la dette intérieure »^24(*). A l'observation ces manquements sont dus à l'inefficacité des services publics et à une distraction des recettes publiques. C'est ainsi qu'en avril 2004, à l'occasion d'une mission de revue des services du FMI, un déficit de 66 milliards de Fcfa a été constaté dans les ressources budgétaires de l'Etat^25(*). Dans le même ordre d'idées, un rapport de la Caisse Autonome d'Amortissement fait état des détournements de fonds publics, justifiant par là même l'intensification du climat de corruption

Facteur d'insécurité marchande et managériale, le phénomène de la corruption a largement contribué à la suspension du Cameroun du programme PPTE le 30 août 2004. En effet il s'affiche sous de multiples formes selon que l'on le situe à une petite ou grande échelle; c'est ainsi que peuvent être qualifiées de pratiques favorables à la corruption:

1) une société qui fait un versement non officiel à un fonctionnaire ou homme politique responsable de l'adjudication pour se qualifier ;

2) un versement non officiel à un fonctionnaire responsable de l'adjudication des marchés publics pour obtenir une information confidentielle ;

3) le paiement d'un pot de vin pour faire « sauter »une contravention dans le cas d'une infraction ;

4) une demande de faveur ou un paiement supplémentaire pour un service qui fait normalement partie du travail du prestataire ;

5) l'offre d'un travail à une personne de sa famille ou un proche qui n'a pas de qualification pour le poste ;

6) l'offre ou le paiement supplémentaire pour faciliter et accélérer une demande administrative ;

8) la facilitation en vue de l'implantation d'un projet dans sa circonscription ou une zone où habitent ses amis.

Dans les 1^er, 2^e, et 8^e cas, l'acte de corruption a un impact sur un plus grand nombre de personnes et peut avoir des répercussions sur la réalisation d'une politique publique, à l'instar de la construction d'un centre de santé dans une localité qui en a moins besoin que d'autres. C'est l'une des raisons évoquées par le Comité Consultatif du Suivi des ressources PPTE (CCS/ PPTE) pour justifier la faible mise en oeuvre des projets^26(*) de lutte contre la pauvreté dans le cadre de la phase intérimaire de l'Initiative PPTE. De plus les lourdeurs administratives sont parfois dues à des conflits d'intérêts, la nécessaire protection de l'intérêt général se trouvant heurtée par la recherche d'intérêts privés. Cet état de fait est renforcé par l'absence de coordination et de synergie entre les ministères utilisataires chargés du suivi du programme PPTE, souvent livrés à des luttes d'intérêts^27(*). Dans le même temps, le processus décisionnel est rendu compliqué par les faibles décentralisation et déconcentration; Nguihé Kanté remarque ainsi que dans le cas du processus de privatisation des entreprises publiques et parapubliques au Cameroun, toutes les décisions relèvent de l'autorité du président de la république (Nguihé, 2002). Ce qui fait naître autour de lui des réseaux d'influence d'agents hégémoniques livrés à des luttes de positionnement (Sindjoun, op.cit), qui font dériver les programmes de privatisation au gré de leurs intérêts. La primauté de la « dimension supra-individuelle », rendue effective par une gestion centrifuge du pouvoir et du processus décisionnel, permet alors de comprendre la reproduction du système de domination politique et de rigidité bureaucratique au Cameroun. D'où les difficultés relevées dans la mise en oeuvre des réformes engagées dans la première phase de l'Initiative PPTE; de cet échec, va s'opérer une tentative de redressement des politiques en vue de l'atteinte du point d'achèvement.

Après sa mise off-track du programme d'allègement de la dette des pays pauvres très endettés le 30 août 2004, le gouvernement camerounais a manifesté des signes de bonne volonté pour tenter de faire revenir le FMI sur sa décision. A cet égard le gouvernement s'est dit prêt à appliquer les prescriptions des institutions financières internationales. C'est ainsi qu'en 2005, il a approuvé le Programme national de gouvernance qui identifie six priorités:

La mise en oeuvre de ce programme s'est faite par la création d'une cour des comptes, l'informatisation de la fonction publique à travers le SIGIPES, la création de la commission nationale de lutte contre la corruption (CONAC) et la ratification par le Cameroun de la convention des Nations Unis contre la corruption en Février 2006, la création d'Elections Cameroon (ELECAM).

Dans le même temps, à travers la lettre d'intention du gouvernement associé au Mémorandum de Politique Economique et Financière (MPEF) de Juin 2005 à Juin 2008, le Cameroun s'est engagé à:

- rechercher de nouvelles matières imposables et améliorer les impôts existants ;

- réaliser les audits sur la dépense publique, y compris sur l'utilisation des ressources PPTE ;

- veiller à ce que l'exécution du DSRP ressorte dans le budget de l'Etat et fasse l'objet d'une meilleure coordination avec les bailleurs de fonds.

- la mise en place effective de la chambre des comptes au plus tard au mois de décembre 2005 ;

- la privatisation de la Cameroon Airlines (CAMAIR) au plus tard fin Mai 2006 et de la Cameroon Telecommunications (CAMTEL) fin Juin 2006.

Dans le même temps le Cameroun a accepté sur recommandation des Institutions de Bretton Woods, de réviser les principaux éléments du DSRP et d'améliorer le suivi et la communication de la mise en oeuvre du DSRP. Le cadre macro-économique à moyen terme, les projections de la pauvreté et les stratégies sectorielles comptent parmi les principaux éléments à réviser.

Si ces engagements ont permis au Cameroun de réintégrer le rang des Pays Pauvres Très Endettés le 24 Octobre 2005, il convient néanmoins de garder à l'esprit le contexte de leur énonciation. En effet, le Cameroun se trouve dans une situation de pays demandeur pour qui les retombées de l'Initiative PPTE constituent un enjeu presque vital. L'adhésion du pouvoir à quelques principes de la bonne gouvernance participe donc plutôt d'un effet d'opportunisme, d'une logique de situation. L'idée de logique de situation réhabilite la logique d'action stratégico-tactique (Sindjoun, 1999:22); ce qui est en jeu, c'est la gestion de la situation. D'où sa dimension relationnelle au sens d'interaction entre la conjoncture et les acteurs: les acteurs adoptent une attitude qui sied à la situation, on a tout à gagner en coopérant pourvu qu'on ait ce qu'on veut à la fin. Il s'agit donc pour les autorités camerounaises de montrer des signes de bonne volonté aux institutions financières internationales. Cette théorie des jeux implique cependant qu'un acteur arrête de coopérer ou se montre désinvolte lorsqu'il a déjà eu ce qu'il voulait. C'est ainsi que le Cameroun, aussitôt le point d'achèvement atteint, mettra en veilleuse certaines des résolutions qu'il avait prises. A titre d'exemple, les options de privatisations promises dans son MPEF signé en 2005 n'ont toujours pas été mises en oeuvre à l'instar de la privatisation de la CAMAIR et de la CAMTEL. De même, la gestion des finances publiques a connu plusieurs imperfections à la fin 2006; d'où la demande de dérogation pour non réalisation du critère relatif au financement bancaire (en raison des dépenses extra- budgétaires) inscrite dans la lettre d'intention du gouvernement du 29 Mai 2007. Par ailleurs la modernisation du cadre électoral promise a tardé à se mettre en place; en effet malgré l'annulation partielle des législatives et municipales du 22 Juillet 2007 consécutive à la fraude électorale dans quelques circonscriptions, la mise en place d'ELECAM (Elections Cameroon) n'a pas été possible, au contraire une modification de loi a permis à l'ONEL de continuer à exister jusqu'à la mise en oeuvre progressive d'ELECAM.

Même si certaines réformes utiles ont été mises en place, le Cameroun s'est livré aux logiques de situation et d'opportunisme qui ont favorisé le renforcement de son extraversion.

Les réformes préconisées par les institutions financières internationales sont souvent perçues comme des conditionnalités imposées aux pays qui sollicitent de l'aide. La caractéristique de ces conditionnalités est qu'elles sont dictées de l'extérieur et appliquées par les pays concernés. Même si les Institutions de Bretton Woods se défendent de favoriser une coopération privilégiée avec les pays pauvres très endettés dans le cadre de l'Initiative PPTE, par opposition aux anciens Programmes d'Ajustement Structurels (PAS), il n'en demeure pas moins que ces réformes sont conçues dans un cadre imaginé par le FMI et la Banque Mondiale (§1). En conséquence, les gouvernements des pays pauvres se trouvent confrontés à des pressions aussi bien internes qu'externes qui limitent leurs marges de manoeuvre dans la définition de leurs propres politiques de développement, lesquelles sont alors tournées vers l'extérieur (§2).

Paragraphe 1: Le cadre d'élaboration et de mise en oeuvre des politiques.

L'Initiative PPTE se situe dans le prolongement d'une politique d'ensemble pensée dans le cadre des institutions financières internationales et destinée à l'atteinte d'objectifs bien précis (A). Sa mise en oeuvre par le Cameroun fait l'objet d'un contrôle régulier et permanent de la part du FMI et de la Banque Mondiale (B).

Pour bénéficier de l'allègement de dette promis dans le cadre de l'Initiative PPTE, un pays doit mettre en oeuvre un ensemble de mesures qui constituent des réformes applicables à des domaines précis. En théorie, chaque pays est chargé de la conception de sa stratégie de lutte contre la pauvreté contenue dans le Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté. Il s'agit d'évaluer les besoins des populations ; c'est ce qui explique la nécessité pour le gouvernement de consulter la société civile. Selon le FMI et la Banque Mondiale, l'Initiative PPTE rompt avec la logique des Plans d'Ajustement Structurels qui consistaient à concevoir des politiques de développement à Washington et de les implémenter dans un pays sans tenir comptes de ses priorités de développement. Cet argument n'est pas pleinement justifié car la stratégie de développement est établie sous la conduite des institutions financières internationales, ensuite celle-ci n'est opérationnelle que dans un cadre bien déterminé. On ne peut donc pas affirmer que chaque pays élabore sa propre stratégie de développement. En effet en l'an 2000, la conférence des chefs d'Etats de la planète a adopté un Mémorandum fixant les Objectifs de Développement du Millénaire (OMD) et destiné à réduire la pauvreté de moitié d'ici 2015. Huit axes structurent les objectifs poursuivis:

A l'observation, la réduction de la pauvreté passe par l'amélioration des secteurs comme la santé, l'éducation et le bien-être des populations pauvres. L'Initiative PPTE représente ainsi le cadre adéquat de mise en oeuvre de ces objectifs. De ce point de vue, tout financement dans le cadre de ce programme est assujetti à la présentation d'un projet de développement dans les secteurs en relation avec la lutte contre la pauvreté. Le Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté n'est donc pas un cadre de conception de politique de développement; il s'agit plutôt d'identifier des Zones d'Education Prioritaire, de santé prioritaire etc., et de leur affecter des crédits subséquents. Ce qui précède permet de comprendre pourquoi le gouvernement camerounais a voulu renégocier l'usage des fonds PPTE à des fins plus en relation directe avec le « décollage » économique du pays. Ainsi affirme-t-on: « Parce que la circulation de la monnaie est un facteur de croissance, les autorités camerounaises souhaitent obtenir des pays riches et des institutions multilatérales qui contribuent à l'Initiative d'allègement de la dette, de réorienter l'utilisation des fonds PPTE dans quelques projets dits structurants. Il faut arrêter le saupoudrage actuel avec le financement de petits projets sans impact sur la pauvreté »^28(*)

Sur un tout autre plan, la stratégie de développement contenue dans le DSRP pose un problème de compatibilité avec la politique globale d'orientation économique d'un pays. Dans le cas du Cameroun, la question se pose de savoir si ce Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté est inféodé dans un cadre général déterminé par le programme politique, économique et culturel du gouvernement ou s'il vient en appui à ce programme. Selon le Rapport 2006^29(*) de la Caisse Autonome d'Amortissement, « les fonds générés par l'Initiative PPTE sont gérés comme si c'était le budget de l'Etat ». Cette affirmation peut paraître plausible si l'on tient compte du fonctionnement du compte BEAC, car le gouvernement camerounais y fait des versements dans la perspective du financement des projets de développement. L'argument retenu ici est qu' « une seule caisse gère et c'est le même gérant ». Mais cet argument ne résiste pas dans le cas du refinancement par don préconisé dans le cadre du D. Dans un premier temps, le trésor français perçoit le remboursement de la part des autorités camerounaises; ce n'est qu'ensuite qu'il le reverse au compte BEAC. Cette opération pour le moins complexe, recèle une caractéristique: c'est la France qui juge de l'opportunité du refinancement. L'arrimage des fonds PPTE au budget de l'Etat, s'il est avéré, participe donc d'une construction asymétrique de la dépendance, car l'exécution du budget est conditionnée à l'éventualité d'un refinancement par don du trésor français. Cette expression du déficit d'autonomie politique du Cameroun est renforcée par la main mise de l'ensemble de ses créanciers sur l'application des réformes macro-économiques et structurelles.

De l'élaboration à sa mise en oeuvre, les bailleurs de fonds sont impliqués dans le programme d'Initiative PPTE. L'impact de leur intervention dans le processus de prise de décision renforce la négation de l'idée d'une autonomie de gestion par les autorités camerounaises, d'un programme sensé épouser les contours d'une réelle stratégie nationale de lutte contre la pauvreté. En pratique les réformes préconisées sont mises en oeuvre sur la base d'une promesse de financement; c'est un gage qui donne des marges de manoeuvre aux bailleurs de fonds dans le suivi des projets qu'ils sont appelés à financer. En tant qu'organisations multilatérales, le FMI, le Banque Mondiale et la Banque Africaine de Développement interviennent pour évaluer l'effectivité des réformes; cette intervention se traduit par des missions de surveillance et de contrôle sous forme de revue. Ainsi la crédibilité du Cameroun tient à la validation par ces institutions financières de son programme de réformes macro-économiques et structurelles; il existe à cet égard des baromètres de suivi et d'évaluation. Du coté des autorités camerounaises, il est requis la présentation d'un Mémorandum de Politique Economique et Financière qu'accompagne une lettre d'intention du gouvernement. Ils permettent d'évaluer les progrès accomplis sur le plan économique et structurel, ainsi que les dysfonctionnements à corriger. Ce cadre d'évaluation soumet le Cameroun à l'obligation de rendre compte; cette contrainte est toutefois de nature à produire des effets pervers et à engendrer des postures d'extraversion. A titre d'exemple, le Cameroun veut toujours soigner son image à l'approche d'une mission d'évaluation du FMI soit par une intensification de la lutte contre la corruption, soit par la mise en avant des progrès accomplis, en prenant soin de mâtiner ce qui « fâche ». Cette attitude de diversion cache en réalité des vices de fonctionnement profonds^30(*) qui ne contribuent pas à l'effectivité de la bonne gouvernance.

Les bailleurs de fonds bilatéraux quant à eux interviennent dans le cadre du Comité Consultatif et du Suivi des ressources PPTE. Créé par décret du 1^er décembre 2000, le Comité CCS-PPTE est chargé d'orienter et d'évaluer l'efficacité et l'action de l'Etat en matière de dépense PPTE. Ce qui est significatif ici est le rôle d'ordonnateur de dépense que joue la communauté des bailleurs de fonds dans le décaissement des fonds PPTE. Pourtant en matière budgétaire, seul le ministre des Finances a autorité sur l'ordonnancement budgétaire; c'est lui l'ordonnateur principal, les autres ministres ne le sont qu'à titre secondaire. L'idée que des bailleurs de fonds étrangers donnent leur avis sur le décaissement de fonds convertis en devises nationales, milite en faveur de la thèse du déficit d'autonomie politique des autorités camerounaises; et ce d'autant plus que le septième point du MPEF, consécutif à la troisième revue du FMI en 2007, intègre ces bailleurs aux discussions menées dans le cadre des conférences budgétaires. L'avidité d'obtenir un financement sur fonds D et PPTE, pousse donc les autorités camerounaises à faire des compromissions, qui creusent leur déficit d'autonomie politique, économique et stratégique.

Paragraphe 2 : l'impact politique des conditionnalités de l'initiative ppte.

Les réformes préconisées dans le cadre de l'Initiative PPTE prennent la forme de conditionnalités parce qu'elles sont imposées de l'extérieur et subies de l'intérieur par les autorités du pays qui les exécutent. Au Cameroun, ces conditionnalités ont parfois conduit les autorités à prendre des mesures impopulaires (A); la perspective de l'atteinte du point d'achèvement les obligeant cependant à des postures d'allégeance vis à vis de l'extérieur (B).

Au plan interne, la conditionnalité se manifeste à travers une austérité budgétaire en matière macro-économique et une exigence de bonne gouvernance au plan structurel. Le cahier des charges désigné par le Mémorandum de Politique Economique et Financière que le Cameroun doit mettre en oeuvre, intègre la nécessité d'assurer une viabilité budgétaire; le respect des équilibres macro-économiques passe par une bonne traçabilité des recettes et des dépenses consacrées par le budget de l'Etat. L'objectif requis par les Institutions Financières Internationales au cours des six dernières revues qui ont jalonné l'Initiative PPTE consistait à réduire le train de vie de l'Etat et à accentuer la couverture des recettes non pétrolières par la mise en oeuvre d'une fiscalité incitative autrement appelée fiscalité de « porte à porte ». Il s'agit à cet effet d'appliquer une fiscalité tous azimut intégrant la taxe foncière, la taxe forestière, les droits d'assise et surtout la Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA). Sur ce dernier point, il est à relever qu'au cours de l'exercice budgétaire 2003 - 2004, l'on a assisté à une augmentation de la pression fiscale déclenchée par la mise en application le 1^er Janvier 2004 de la réforme de l'Impôt sur le Revenu des Personnes Physiques (IRPP) prescrite par le FMI, ainsi qu'une augmentation de la TVA de 18,7% à 19,25.

Ces mesures fiscales ont cependant eu des effets pervers sur la croissance économique. A titre d'exemple ainsi que le relève Alexandre Djimeli^31(*), la mise en application de la réforme de l'Impôt sur le Revenu des Personnes Physiques a entraîné la chute du taux de croissance de 4,1% en 2003 à 3,6% en 2004. L'augmentation de la TVA au premier janvier 2005 a conduit le taux de croissance à 2,6% en 2005, à 3,2% en 2006, et à 3,6% en 2007 contrairement à la croissance économique moyenne de l'Afrique sub-saharienne qui passait de 4,9% en 2003 à 6,9% en 2004, puis de 6,1% en 2006 à 6,6% en 2007. Dans le même temps, le Fmi a prescrit au Cameroun l'indexation des prix du carburant à la pompe en conformité avec les prix du marché; d'où une augmentation des prix du carburant qui s'en est suivie, soit 5 Frs de plus par litre en octobre, novembre et décembre 2004 et 20Frs de plus en février 2005. Cette mesure qui visait à alléger la charge financière de la SONARA (considérée par le FMI comme « budgétivore »), et une fiscalité très élevée ont entraîné la baisse du niveau de vie des populations. Exaspérées par le coût des mesures gouvernementales, ces dernières se sont livrées à des grèves qui ont parfois tourné à l'émeute^32(*), accentuant ainsi une pression sociale sur les autorités. Entre le souci de se conformer aux exigences du FMI et le risque d'une escalade de violence à l'intérieur du pays, les autorités camerounaises ont préféré éviter la confrontation populaire quitte à mécontenter les Institutions Financières^33(*). Le revirement s'est opéré par une augmentation des salaires des fonctionnaires et agents de l'Etat et une politique de gel des prix du carburant intervenues au courant du mois de mars 2008.

D'autre part l'exigence de bonne gouvernance a contraint les autorités camerounaises à prendre des mesures de rétorsion^34(*) contre les personnes soupçonnées de détournement de fonds publics ou coupables de corruption. L'on a ainsi relevé un remaniement ministériel en fin 2004 à l'occasion duquel le ministre des finances a été limogé ; et par la suite l'arrestation de plusieurs membres du gouvernement et des directeurs généraux de sociétés publiques. A l'analyse, ces mesures fortes participent d'une volonté du Cameroun de montrer des signaux positifs à la communauté des bailleurs de fonds, à ce titre il apparaît que la politique du gouvernement est influencée par l'extérieur et elle s'inscrit dans une dynamique d'allégeance et de conformisme.

L'application des conditionnalités en vue de bénéficier des retombées issues de l'Initiative PPTE obéit à une logique de rapports de pouvoir entre le Cameroun et ses bailleurs de fonds. Ces rapports de pouvoir génèrent des effets de coercition qui placent le Cameroun en position inférieure du fait de sa faible capacité d'action et de réaction. En conséquence, ce dernier fait naître une dynamique d'objectivation qui le cantonne à la sphère d'acteur secondaire et passif enclin à formuler des demandes et en attendre des réponses. Cela est perceptible à travers les lettres d'intention du gouvernement au FMI dans lesquelles le Cameroun adresse des demandes de dérogation pour non respect des critères de réalisation.

La relation ainsi établie s'assimile à l'allégeance politique, car la perspective d'une évaluation et d'une annotation des actions d'un Etat sous forme de compte rendu, participe de la construction d'un lien d'obligations entre l'évaluateur et celui qui est évalué. C'est dans le cadre de cette analyse que l'on peut lire les propos du chef de l'Etat camerounais à l'adresse du FMI^35(*) : « aujourd'hui, le Cameroun se trouve face à de nouveaux défis. Il attend du Fonds monétaire international conseils et assistance pour préserver les acquis, mais plus encore pour asseoir les bases d'un développement économique et social vigoureux et durable (...). Nous croyons pouvoir compter sur le FMI pour la mobilisation des financements extérieurs nécessaires ». En effet c'est le FMI qui donne son aval pour le déclenchement de tout processus de financement par la communauté des bailleurs de fonds après notification de l'atteinte par un pays du point d'achèvement. Ces propos sont révélateurs de la situation dans laquelle se trouvent les autorités camerounaises: le besoin extrême de financements extérieurs soumet le Cameroun à la possibilité de tout faire pour les obtenir. De ce point de vue, on peut penser que l'obsession du Cameroun pour le point d'achèvement de l'Initiative PPTE l'ait poussé à une politique de flexibilité vis-à-vis de ses bailleurs de fonds ; c'est ce que relève Merckaert^36(*) lorsqu'il affirme qu' « il y a deux catégories de pays : les pays dociles et ceux qui ne le sont pas , le Cameroun rentre dans la première catégorie, car pour atteindre le point d'achèvement, il a du intégrer en Octobre 2005 un nouveau programme du FMI qui l'obligea à insérer la SNEC dans le projet de privatisation ». Cet argument est soutenu par Babissakana^37(*) qui, dénonçant la prolongation par le Cameroun de Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et de la Croissance en 2009 - laquelle devait normalement prendre fin en Juin 2008- relève que le pays n'aurait pas dû signer un programme dont l'utilité n'est plus avérée.

Par ailleurs l'allégeance politique transparaît également dans les soutiens diplomatiques que le Cameroun essaie de se trouver, et qui peuvent lui permettre de parvenir au point d'achèvement de l'Initiative PPTE. Il tente ainsi de conjurer le poids des conditionnalités en s'alliant les puissances étrangères qui ont une influence au sein des instances financières internationales, à l'instar des Etats-Unis^38(*).

Cette allégeance politique faite d'extraversion, est de nature à accorder une grande marge de manoeuvre aux puissances étrangères. Parce que le Cameroun a montré des signes de faiblesse, parce qu'il a mis en avant sa faible capacité de négociation tout au long de la gestion de son programme d'Initiative PPTE, il s'est exposé à des manoeuvres d'instrumentalisation de la part de ses partenaires étrangers.

L'hypothèse de l'instrumentalisation de l'Initiative PPTE est justifiée par le fait de la mise en place de ce programme aux fins géostratégiques, destinées à servir les intérêts des puissances utilisatrices. Profitant des maladresses du Cameroun, les principaux créanciers de ce dernier se sont servis de l'Initiative PPTE pour poursuivre des buts autres que ceux pour lesquels le programme d'allègement de dette a été mis en place. L'objectif de cette deuxième partie est de montrer que l'Initiative PPTE cache des visées géostratégiques. Toutefois il existe des chances pour le Cameroun de sortir du cycle infernal de dépendance que l'Initiative PPTE seule ne saurait lui permettre de surmonter.

Dans cette optique, le troisième chapitre traitera du cadre géostratégique de l'analyse ; le quatrième chapitre quant à lui évaluera les défis de l'après point d'achèvement et les enjeux liés aux intérêts du cameroun.

Chapitre III :

Cette étude se situe dans un cadre géostratégique ; la géostratégie comme stratégie de l'espace, permet ainsi de mettre en exergue le déploiement de forces concurrentes dans un espace à la recherche d'intérêts. Dans le sillage du programme d'allègement de la dette des pays pauvres très endettés, le territoire camerounais est utilisé pour servir de terreau fertile à la réalisation de projets géostratégiques des grandes puissances. Fort de sa position géographique importante dans le Golfe de Guinée et dans la sous- région CEMAC, le Cameroun suscite la convoitise des Etats-Unis, de la France , de l'Union européenne et de la Chine. L'objectif de ce chapitre est de montrer que l'Initiative PPTE cache des intérêts voilés, nourris par les principaux créanciers du Cameroun ; à cet égard, la première section portera sur la présentation du Cameroun comme espace de projection. La deuxième section traitera des intérêts des créanciers dans le cadre de l'Initiative PPTE.

Section 1 : Le Cameroun : un espace de projection

Le Cameroun fait partie des quarante deux pays bénéficiaires de l'Initiative PPTE, sa position stratégique dans le Golfe de Guinée en fait un espace de projection propice au déploiement des grandes puissances. Pour mieux comprendre pourquoi le Cameroun suscite tant de convoitises, il convient d'évaluer les non dits du programme d'Initiative PPTE et la portée stratégique qu'il présente.

Paragraphe 1 : la position géographique du cameroun.

Le Cameroun occupe une place stratégique dans le Golfe de Guinée (A), et dans la sous- région CEMAC (B).

Au plan géographique, le Golfe de Guinée s'étend sur près de 6000 Km le long de sa façade occidentale. Celle-ci concerne le linéaire côtier compris entre le Cap de Palmas, entre le Liberia et la Côte d'Ivoire, et le Cap Santa Maria, sur le littoral sud de l'Angola. Au plan politique, le Golfe de Guinée est cette aire maritime, directement contiguë au littoral atlantique africain, entre la frontière Ivoiro-libérienne au Nord, et la frontière entre la Namibie et l'Angola, au sud qui est la voie d'accès à l'Océan mondial pour tous les Etats riverains ou sans accès maritime de l'Afrique Centrale et de l'Afrique Occidentale. Cette entité régionale en cours de reclassement géo économique (Awoumou, 2005) a acquis une importance géostratégique, du fait du déploiement des grandes puissances en quête de ressources naturelles, dont la principale s'avère être l'or noir. La capacité de production du Golfe de Guinée s'est accrue au cours des dix dernières années, elle est ainsi passée de 3,8millions de barils à 6,8millions de barils en 2008^39(*). D'autres projections révèlent que le Golfe de Guinée produira 9 millions de barils par en 2030^40(*). Ces chiffres sont confortés par les fortes réserves de pétrole retrouvées dans la sous région. Selon Ntuda Ebodé citant lui aussi un article publié à Lagos en 2002, « sur les 8 milliards de barils de réserves découverts au monde en 2001, 7 milliards se trouveraient dans le Golfe de Guinée » (Ntuda Ebodé, 2004). Ce fort potentiel en ressources pétrolières, facilité par la révolution technique de l'off shore (Boniface, 2006) est à l'origine des convoitises des puissances étrangères enclines à répondre aux « appels d'empire dans le Golfe de Guinée ». Quelle est la place du Cameroun dans ce nouvel « oil heartland » du monde tropical non occidental.

Le Cameroun est un pays situé géographiquement dans le Golfe de guinée et ouvert dans l'Océan Atlantique (Cf. carte 2 - annexe). Il fait partie de la Commission du Golfe de Guinée créée les 18 et 19 novembre à Libreville ; cette commission comprend neuf pays membres au rang desquels l'Angola, le Nigeria, la Guinée Equatoriale, Sao Tomé et Principe, le Gabon le Congo et le Cameroun. A l'observation, le Cameroun est le plus petit producteur pétrole de cet ensemble. Mais il reste un acteur majeur ; il partage notamment ses frontières avec plus de la moitié des autres membres de la Commission du Golfe de Guinée. De ce point de vue, son territoire est une plaque tournante de transactions de divers ordres dont l'accès à la mer en fait en plus un atout. A titre d'exemple, le Cameroun a servi de cadre à l'exploitation du pétrole tchadien à travers le pipeline qui traverse le territoire camerounais et sa mise en exploitation dans la mer à Kribi.

Pays stable et relativement en paix, le Cameroun représente un enjeu sécuritaire majeur. Parce que pétrole rime avec sécurité, notamment en terme de sécurisation des approvisionnements, le Cameroun apparaît comme le pole d'impulsion et d'élaboration de la sécurité nationale des Etats-Unis, devenus la principale puissance hégémonique de la région (Ntuda Ebodé, op.cit). Par ailleurs, parce que la sécurité couvre désormais de nombreux aspects à l'instar de la protection de l'environnement et des écosystèmes, le Cameroun a un rôle à jouer dans le massif forestier de la zone équatoriale. Par son potentiel en ressources naturelles, ses variétés d'essences et sa biodiversité, le pays fait désormais l'objet d'une attention particulière. De ce qui précède, il apparaît que le Cameroun occupe une place stratégique majeure dans le Golfe de Guinée et jouit d'un rôle de leadership qu'il partage avec le Nigeria et l'Angola à travers « l'axe Abuja-Yaoundé - Luanda » (Awoumou, op.cit).

La CEMAC est une organisation sous régionale qui regroupe six pays dans le cadre de la communauté économique et monétaire de l'Afrique centrale. Parmi eux se trouvent le Gabon, le Congo, la Guinée Equatoriale, le Tchad, Sao Tomé et Principe, et le cameroun. C'est un espace économique de promotion de l'intégration et du libre échange. Le Cameroun y occupe une place importante de par son potentiel démographique et économique : représentant à lui seul environ 50 % de la population, du PIB et de la masse monétaire, le Cameroun constitue le pole industriel, universitaire et agricole de la CEMAC (Awoumou, 2005). La Sous-région Afrique centrale est constituée de 6 pays (Cf. carte 3 - annexe).

S'agissant des relations avec la France, celle-ci reste l'un des premiers partenaires commerciaux de l'Afrique centrale : elle absorbe 18% des exportations de la région et fournit 20% de ses importations totales. La forte progression de ses exportations en 2007 (+11,4%), qui s'établissent désormais à 1,862 Mrds EUR, confirme la reprise amorcée depuis 2005. Dans le même temps, les importations en valeur (1 649 MEUR) ont progressé de +40,5% consécutivement à d'importants achats de pétrole (en hausse de +66% en 2007, qui représentent désormais 67% des importations, contre 58% en 2006). Au coeur de ces relations, le Cameroun occupe une place importante : 81% des exportations françaises se concentrent sur 3 pays : Cameroun, Gabon et Congo. La RDC est un client modeste, eu égard à la taille de son marché. 88% des importations proviennent du Cameroun, du Gabon et de la Guinée Equatoriale, avec chacun près de 30% du total. Elles concernent très largement le pétrole (2/3 des importations). Le Cameroun et le Gabon sont ainsi les deux principaux partenaires commerciaux de la France en Afrique Centrale (avec un relatif équilibre entre exportations et importations), tandis que le Congo est largement importateur net de produits français (le plus important excédent commercial français dans la région) et la Guinée exportateur net vers la France.

	Exportations	Importations
*Cameroun*	30%	30%
*Gabon*	27%	28%
*Congo*	24%	5%
*RDC*	7%	6%
*Tchad*	5%	0%
*Guinée-équatoriale*	4%	30%
*RCA*	2%	0%
*STP*	0%	0%
*Afrique Centrale*	100%	100%

Ce tableau illustre bien que le Cameroun est le marché de prédilection de la France en Afrique Centrale, au regard du pourcentage des exportations. Mais le principal partenaire commercial du Cameroun reste l'Union Européenne (dont l'Espagne, la France et l'Italie représentent en moyenne 62% du total des échanges camerounais sur les quinze dernières années). La Chine dont les exportations vers le Cameroun sont en augmentation, soit 6,3% en 2006, est devenue plus compétitive que les Etats-Unis. Les exportations américaines sont en effet passées de 4,7% à 2,9% ; néanmoins leur part reste significative car ils font toujours partie des premiers clients du Cameroun.

L'importance commerciale du Cameroun dans la sous région Afrique Centrale peut permettre d'expliquer en partie pourquoi son programme d'Initiative PPTE suscite autant d'intérêt du point de vue de ses créanciers. Il convient dès lors d'évaluer la portée stratégique de ce programme d'allègement de dette pour mieux comprendre l'enjeu que le contrôle du marché camerounais peut représenter.

Paragraphe 2 : la portée stratégique de l'initiative ppte

L'Initiative PPTE est présentée comme un programme d'allègement de la dette des pays pauvres très endettés ; mais cette perspective ne présente pas le programme sous toutes ses formes. En réalité, le défi du désendettement n'échappe pas à l'option de la construction politique de la solvabilité (A); ni même à la promotion du néolibéralisme.

A) Du défi du désendettement à la construction politique de la solvabilité

L'annulation de la dette des pays pauvres très endettés répond à une logique : elle vise à alléger le fardeau de la dette de ces pays. Mais l'Initiative PPTE ne s'inscrit pas seulement dans l'optique du désendettement, elle vise également à restaurer la solvabilité que la charge d'endettement a contribué à hypothéquer. Il s'agit à cet effet pour la communauté financière internationale d'anticiper une crise de la dette à l'instar de celle qui a eu lieu dans les années 1980 où le refus du Mexique de payer sa dette a eu un effet d'engrenage sur les autres pays débiteurs. Ainsi à l'Initiative du G7 regroupant les pays les plus industrialisés de la planète, les institutions financières internationales ont mis en place le programme PPTE, l'implication du politique par le biais du G7 ne participe pas d'une raison fortuite. En effet le sommet au cours duquel se réunissent les pays les plus riches de la planète est une occasion d'examiner l'état de l'économie mondiale ; bien que revêtant un caractère informel, cette réunion vise à anticiper, prévoir et prévenir la survenance d'une crise politique économique démographique, économique ou financière. C'est donc à dessein que l'Initiative PPTE a vu le jour.

La volonté d'inscrire l'Initiative PPTE sous la forme d'un programme de lutte contre la pauvreté nourrit quelques contradictions. Lorsque l'Initiative d'allègement de la dette multilatérale IADM est mis en place en 2005, c'est dans l'optique d'atteindre les objectifs du millénaire pour le développement ; c'est un programme instauré en vue de pallier les insuffisances de l'Initiative PPTE, affirme le FMI (IMF Magazine Survey, 2007). Ce point de vue n'est pas pleinement justifié, autrement l'Initiative PPTE aurait intégré la lutte contre la pauvreté dès son lancement en 1996 ou tout au plus en 2000 lors la tenue du Sommet du Millénaire pour le développement. L'argument de la lutte contre la pauvreté ne résiste que partiellement à l'épreuve des faits ; il a surtout servi de mobile de légitimation du programme. La construction politique de la solvabilité semble plus justifier la démarche.

En théorie la solvabilité d'un pays est mesurable à son niveau d'endettement et à sa capacité à effectuer le service de la dette. C'est un mécanisme de régulation et de régularisation de la relation débiteur - créancier^41(*). Historiquement le Cameroun a eu des rapports mitigés avec les bailleurs de fonds ; cela s'est traduit par son incapacité à assurer le service de la dette entre 1989 et 1997. La restauration de cette solvabilité est l'objectif majeur de l'Initiative PPTE. C'est ainsi qu'entre la période où le pays est admis à ce programme et le moment où il commence à bénéficier des premiers allègements de dette, celui-ci doit remplir un certain nombre de conditionnalités parmi lesquelles la négociation de ses créances bilatérales et multilatérales. Cette négociation implique le paiement de certaines créances sous réserve d'un rééchelonnement autorisé par le créancier. Dans le même ordre d'idées, l'exigence d'une couverture des recettes de l'Etat prévue par le Mémorandum de Politique Economique et Financière participe d'une logique de solvabilité du débiteur. En effet il est admis que l'Etat doit assurer ses dépenses dans le sillage des recettes non pétrolières, les recettes pétrolières étant destinées à assurer le service de la dette. Cette politique qui s'applique à tous les PPTE producteurs de pétrole est significative dans le cas du Cameroun. De ce point de vue, l'Initiative PPTE est un glacis géostratégique par lequel les bailleurs de fonds élaborent un système d'informations échelonnées ou la détermination du Cameroun se heurte à des obstacles gradués intentionnellement.

Les rapports Nord Sud sont dictés par des échanges économiques et commerciaux entretenus par la mondialisation. La libéralisation des comportements économiques qui en découle participe d'une volonté d'ouverture des barrières douanières, de facilitation de la circulation des personnes et des biens et services. Faiblement représentés dans les échanges commerciaux, les pays pauvres qui vivent en marge du processus de mondialisation, sont soumis à des contraintes d'insertion dans l'économie monde. Même si les « logiques d'intégration des marchés et d'intégration dans l'économie monde » sont inappropriées pour rendre compte des effets réels des politiques néolibérales (Mappa, 2003), elles peuvent servir de cadre explicatif aux enjeux économiques nés des politiques néolibérales véhiculées par l'Initiative PPTE.

Héritière des Plans d'Ajustement Structurels, l'Initiative PPTE conserve le spectre de la figure de l'Etat modeste et de l'avidité du secteur privé. Une grande place est ainsi faite aux privatisations et à la réduction des interventions de l'Etat dans le secteur productif. A titre d'exemple le programme d'Initiative PPTE du Cameroun prévoit la privatisation des entreprises d'Etat, à l'instar de la CAMAIR, CAMTEL, SNEC, SONEL. A coté de cela, figure aussi la volonté des Institutions Financières Internationales d'assainir le cadre des affaires pour rendre le Cameroun plus attractif en terme d'investissements étrangers d'où l'adoption par le Cameroun du code des investissements et la réforme du système judiciaire^42(*).

Dans le même ordre d'idées l'Initiative PPTE vise à promouvoir le libre échange à travers l'ouverture des barrières douanières, l'égalité de traitement des partenaires commerciaux par l'application de la clause de la nation la plus favorisée^43(*). A cet égard, l'enjeu tourne autour des rivalités commerciales entre les grandes puissances commerciales dans la sous région Afrique Centrale à savoir la France, les Etats Unis l'Union Européenne et la Chine. Pour l'Union Européenne, il s'agit de faire concurrence à l'Initiative américaine AGOA autrement appelée African Growth Opportunity Act, à travers la signature par le Cameroun et les autres ACP des Accords de partenariats économiques APE. A l'occasion de la tenue du sommet Union Européenne ACP en 2000 à Cotonou, il a été préconisé des clauses préférentielles destinées à accorder des exonérations douanières pour certains produits ACP en franchissement de douanes sur le marché de l'Union Européenne. Ces clauses devaient cependant s'estomper au 1^er janvier 2008 avec l'entrée en vigueur des clauses non préférentielles opposable à tous, à l'exception des PMA, dans l'optique de se conformer aux règles de l'OMC. Mais à l'approche de l'échéance du 1^er janvier 2008, de nombreux pays ACP ont émis des réticences à la signature des APE en évoquant des effets néfastes sur leurs économies, en terme de baisse des recettes douanières, du risque d'effondrement du secteur privé national et de la crise de l'emploi. Pour tenter de contourner ces réticences, les pays de l'Union européenne vont se servir de l'Initiative PPTE comme levier géopolitique pour faire fléchir les gouvernements ayant bénéficié de leurs allègements de dette. Le Cameroun en tant que plaque tournante des intérêts étrangers en l'Afrique Centrale, est pressenti pour servir de marche-pied à la réalisation de cet objectif. C'est dans cette mesure que le secrétaire d'Etat français au commerce^44(*) en visite au Cameroun déclare : « le Cameroun a très bien compris puisqu'il est en avance et qu'il va amener avec lui les autres pays de la zone ». Cette déclaration s'inscrit dans une logique géostratégique spécifique, à savoir se servir du Cameroun pour se projeter dans l'espace CEMAC. En principe, selon le texte de Cotonou, les APE doivent être négociés par catégorie de pays regroupés en sous région. L'Union européenne envisage donc convaincre le Cameroun de signer ces APE dans l'optique de se créer un marché comparable à celui de l' AGOA américain ou à celui que la Chine est entrain de conquérir^45(*).

L'Initiative PPTE est donc une fenêtre ouverte à la compétition entre les différentes puissances engagées dans le programme de désendettement du Cameroun.

Section II : L' intérêt des créanciers pour L'INITIATIVE PPTE

L'Initiative PPTE s'inscrit dans un type de coopération donnant-donnant, ainsi toute idée de générosité est à exclure sur ce plan. C'est parce que les créanciers ont un intérêt déterminé qu'ils acceptent s'engager dans ce programme d'allègement de dette.

Paragraphe 1 : L'INTÉRÊT DE L'INITIATIVE PPTE POUR LES PRINCIPALES PUISSANCES CRÉANCIÈRES EN ACTIVITÉ AU CAMEROUN.

La France et les Etats-Unis sont considérés comme les deux principales puissances étrangères en activité au Cameroun ; la première dont l'influence s'est quelque peu amenuisée et la seconde qui tente d'affirmer sa suprématie. Il s'agira à cet effet de montrer qu il existe un rapport entre l'Initiative PPTE et la sécurité nationale des Etats-Unis A. Ensuite qu'à travers l'Initiative PPTE la France veut retrouver son influence au Cameroun (B)

A) Le rapport entre l'Initiative PPTE et la sécurité nationale des Etats-Unis

Le thème de la sécurité nationale des Etats-Unis a pris une grande ampleur au lendemain des attentats du 11 Septembre 2001 ; depuis lors la notion de sécurité tournait autour de la lutte contre le terrorisme et le démantèlement du réseau al Quaeda où qu'il se développe. Avec le sabotage des oléoducs et la destruction des convois pétroliers, la sécurité a ensuite consisté en la protection des zones d'approvisionnement en or noir. Plus récemment avec la catastrophe du cyclone Katrina en 2005, la sécurité des Etats-Unis a pris une dimension, celle de la protection de l'environnement et la lutte contre le réchauffement climatique. Cette multiplicité de sens à laquelle renvoie la notion de sécurité est inféodée dans une idée : l'insécurité se développe dans des endroits où règnent la pauvreté et le désespoir. C'est en tout cas ce qui ressort du discours^46(*) de Colin Powell au lendemain des attentats du 11 Septembre 2001. Mais doit-on pour autant penser que la lutte contre la pauvreté suffirait à lutter contre la pauvreté. En d'autres termes l'annulation de la dette des pays pauvres très endettés rendrait-elle l'Amérique plus en sécurité. Cette interrogation de Sarah Anderson nous permet d'entrevoir le rapport possible entre l'Initiative PPTE et la sécurité des Etats-Unis.

La contribution des Etats-Unis au programme d'allègement de la dette des pays pauvres très endettés n'est pas fortuite. Trois raisons permettent d'expliquer cela : la première a trait à la sécurité énergétique. Quelques uns des PPTE sont des producteurs de pétrole ou ont un accès à la mer qui en facilite l'extraction. Selon Sarah Anderson, le gouvernement américain en travaillant avec le FMI et la Banque Mondiale, s'est servi de la dette comme levier pour pousser les pays pauvres à accélérer l'extraction de l'or noir et d'en réguler la gestion (Anderson, 2006). C'est ainsi que dans l'ordre des recommandations que le FMI et la Banque Mondiale ont prescrites au Cameroun, figure l'obligation de publication des quotas de production, ainsi que l'autonomisation de la Société nationale des Hydrocarbures (SNH) pour en faciliter une gestion transparente ainsi que prévu dans le cadre de l'Initiative de Transparence des industries extractives (ITIE). Cette nécessité de transparence, bien qu'elle limite les risque d'opacité dans la gestion des revenus du pétrole au Cameroun, est surtout destinée à rassurer les multinationales intéressées par l'exploitation pétrolière. Et comme le souligne Jean Laherrère, « banquiers et actionnaires détestent risques et incertitudes ». C'est la raison pour laquelle les pays pétroliers PPTE ont vu leur production augmenter entre la période 1987 et 1996 par rapport aux pays qui ne le sont pas⁵.

La collusion des intérêts des Institutions Financières Internationales et de ceux des Etats-Unis apparaît également au niveau de la péninsule de Bakassi qui suscite de plus en plus la convoitise. En effet dans le questionnaire classique qui aide à la préparation des missions du FMI et de la Banque Mondiale au Cameroun, les bailleurs de Fonds voulaient savoir, s'agissant du secteur pétrolier, des « données actualisées pour la production du pétrole jusqu'à la fin 2027, prenant en compte les réserves de Bakassi ». Cet intérêt pour Bakassi considérée comme une zone riche en pétrole^47(*), est significatif au regard des prétentions des institutions de Bretton Woods. Pour le gouvernement américain, la pression sur les pays débiteurs est destinée à une stratégie énergétique basée non pas seulement sur la dépendance en pétrole, mais également sur la diversification de l'offre en or noir pour les USA par rapport au Moyen Orient (Anderson, op.cit).

La deuxième raison est relative à l'impact de l'action des pays situés dans des zones protégées sur l'environnement. En effet il est admis que le réchauffement climatique est en grande partie dù à la main de l'homme. Pour les autorités américaines, il faut aider les pays pauvres à utiliser les ressources naturelles à bon escient dans la voie qui protége l'environnement ; sans la charge de la dette, ces pays seraient dans une meilleur situation pour mieux gérer les ressources naturelles limitées de manière plus responsable, affirme Sarah Anderson. De ce point de vue, il apparaît que le réchauffement climatique, parce qu'il menace directement leur sécurité nationale, est un sujet préoccupant pour les Etats-Unis. Selon le rapport de l'Institut Mondial des Ressources, la déforestation est significative dans de nombreux pays du Tiers-monde, notamment dans certains pays pauvres très endettés.

Tableau 9: top 20 Deforesters ranked by loss land Shading indicates heavily indebted poor country

Au regard de ces indicateurs, le Cameroun apparaît comme l'un des pays pauvres très endettés avec la Cote d`Ivoire ou l'impact sur la forêt est remarquable. Une autre étude⁶ relève par ailleurs un pourcentage élevé de coupe de bois illégale qui concourt à cet état de fait. L'intérêt des puissances créancières et notamment des Etats-Unis, à l'annulation de la dette des PPTE apparaît donc clairement ; le levier de la dette peut permettre de contraindre ces pays à mieux contrôler l'utilisation de leurs ressources naturelles.

Enfin la troisième raison réside dans la main mise des Etats-Unis sur le processus de privatisation et d'octroi de concessions. A ce titre l'on peut noter la nomination d'un responsable Américain en charge de la privatisation auprès des services de la présidence de la république du Cameroun. Ce n'est donc pas surprenant que ce dernier soit amené à garantir en premier les intérêts des Etats-Unis en influant sur l'octroi des offres les plus attrayantes aux entreprises Américaines. A titre d'exemple la société Américaine Geovic-Cameroun S.A, a obtenu en 2007 du gouvernement Camerounais la réalisation du projet cobalt-nickel de Nkamouna à l'Est Cameroun, ainsi que l'exploitation d'une mine de bauxite à Minimartap estimée à 1,2 milliards de tonnes de réserve avec pour concessionnaire la société Américaine hydromine^48(*). Dans le même ordre d'idées le secteur de l'électricité a été confié à Aes Sonel.

La présence Américaine au Cameroun est concurrencée par la France qui tente de retrouver son influence.

Historiquement le Cameroun a été sous influence française notamment à travers le mandat et la tutelle exercés par la France. Après son indépendance, le Cameroun a entretenu des relations étroites avec l'ancienne puissance. Il était même considéré comme faisant partie de son précarré, c'est-à-dire politiquement connecté à la France par le biais de rapports privilégiés se traduisant parfois par des actes d'allégeance (Mouelle K., 1996 :55)

Mais dès la décennie 90, la chute du mur de Berlin a marqué la fin du monopole de la France sur ses anciennes puissances coloniales ainsi que l'affirmait l'ancien Secrétaire d'Etat Américain Becker. La première étape de cette tourmente s'est faite par la dévaluation du franc CFA le 1^er janvier 1994 et la mise du Cameroun sous ajustement structurel par le FMI et la Banque Mondiale. A vrai dire la main mise des institutions de Bretton Woods sur le Cameroun a réduit la marge de manoeuvre de la France. Deux obstacles permettent d'illustrer cet état de choses : la nécessaire transparence de la gestion du pétrole se fait aux dépens des compagnies pétrolières françaises d'une part, et d'autre part la prescription de l'endettement à des conditions concessionnelles contribuent à remettre en cause le monopole de la France sur les créances accordées au Cameroun.

En effet la compagnie pétrolière Elf a longtemps été la principale entreprise d'exploitation du pétrole au Cameroun ; en 1992 la multinationale Française produisait 77 % du pétrole Camerounais, et jusqu'en 1996 les recettes pétrolières n'étaient pas budgétisées. Cette gestion opaque des revenus de l'or noir a néanmoins bénéficié à quelques dirigeants Camerounais, ainsi qu'a la multinationale Française. L'exigence du FMI et de la Banque mondiale en matière de gestion pétrolière s'est traduite par la mise en place de l'Initiative pour la Transparence des Industries Extractives (ITIE) pour rendre le processus plus transparent. Cela a contribué à faire reculer le monopole de la France en matière d'exploitation pétrolière au Cameroun ; situation qui s'est confirmée par le retrait des sociétés Françaises Total Fina Elf réunies en joint venture du projet Pipeline Tchad-Cameroun en 1999.

En outre, la perspective du contingentement de la France par les institutions de Bretton Woods sous l'égide des Etats-Unis, s'est également faite à travers l'exigence de libéralisme et la prescription de l'endettement du Cameroun à des conditions concessionnelles. Dans le premier cas, le Fmi et la Banque mondiale ont prescrit au Cameroun, sous réserve de l'allègement de la dette, un réendettement à des conditions concessionnelles ; cela signifie le réendettement avec un taux d'intérêt de 0,5%. Cette forme d'endettement est en effet celle préconisée dans le cadre du Fmi et de la Banque mondiale, cela signifie dès lors que le Cameroun ne devrait pas privilégier de s'endetter auprès de ses autres partenaires, notamment la France ; mais plutôt auprès des institutions de Bretton Woods dont les USA sont les principaux contributeurs. Cette idée traduit elle aussi la volonté américaine d'avoir un contrôle sur l'orientation politique et économique du Cameroun, et d'écarter de ce fait la France. Face à cela comment la France réagit elle ?

La France est consciente de sa perte d'influence en Afrique en général et au Cameroun en particulier ; c'est pourquoi elle nourrit le désir de faire son retour. C'est ce que reconnaît le Secrétaire d'Etat français à la Coopération et à la Francophonie Alain Joyandet^49(*) : « J'ouvre donc aujourd'hui huit chantiers ; ces chantiers sont autant d'actions concrètes pour repositionner la France sur l'échiquier africain et encadrer sa coopération. Ces huit chantiers reposent sur deux piliers : le développement économique et le rayonnement culturel...Avec le premier chantier que je propose, la France fera bouger les lignes, en incitant plus encore les entreprises françaises à investir en Afrique... ». Le retour de la France dans les zones où son influence s'est détériorée est donc devenu une priorité pour les autorités françaises, et l'Initiative PPTE peut servir d'instrument pour y parvenir. La possibilité qu'offre l'Initiative PPTE aux créanciers bilatéraux de traiter la dette des pays pauvres, se traduit par la modélisation du programme à leur convenance. La France pour sa part, dispose d'un levier spécifique appelé d à travers lequel elle peut exercer un contrôle sur les pays qui bénéficient de son aide, notamment la Côte d'Ivoire et le Cameroun. En principe le d s'étale sur une dizaine d'années, mais son effectivité est assujettie à certaines conditionnalités dont la présentation de projets jugés pertinents et viables. Ceux-ci sont principalement consacrés à la réalisation d'infrastructures urbaines et rurales ; Douala et Yaoundé ont été choisis pour les projets de voiries sur financement c2d. Mais l'éventualité du financement de tels projets suscite quelque controverse : en effet la participation d'entreprises françaises à la réalisation de projets d'infrastructures est souvent sujet à caution, elle est souvent déterminante pour le décaissement des fonds. A titre d'exemple la société française Razel a réalisé des projets de construction des axes routiers Olezoa - Mess des officiers ; l'agrandissement en 2 fois 2 de la nouvelle route Bastos, le plan de déplacement en giratoire avec passage souterrain du carrefour Préfecture. Ces travaux sur financement d réalisés par des entreprises françaises permettent d'expliquer la logique du donnant - donnant qui prévaut dans le cadre du programme d'allègement de la dette des pays pauvres très endettés.

Compagnies filiales Nationalité Superficie des concessions % de la superficie

Source : La superficie des concessions a été calculée par l OMF Cameroun a partir des données fournies par le SIGIF ; les renseignements sur les sociétés et les filiales proviennent de Greenpeace international, Buying destruction, Amsterdam 1999 ; JC CARRET, CERNA communication personnelle, de.1999, Alain Karzentry, CIRAD communication personnelle, Dec.1999, Dominieck Plouvier, WWF Belgique Communication personnelle, Dec.1999.

Ce tableau illustre bien que les sociétés françaises sont prépondérantes parmi les sociétés étrangères exportatrices de bois au Cameroun. On peut dès lors être amené a s' interroger sur le bien fondé d'une commission sur financement destinée à la préservation du couvert forestier au Cameroun, sachant que la France a auparavant été réticente à l'adoption d'un cadre normatif^51(*) en vue de la transparence de l'exploitation forestière au Cameroun. Deux hypothèses peuvent alors être envisagées ici : Soit la France veut s'assurer que les intérêts des entreprises françaises sont sauvegardées, soit elle veut tout en gardant la première option, montrer qu'elle milite en faveur de la protection de l'environnement. Dans les deux cas, la France envisage se servir de l' allègement de la dette du Cameroun pour préserver ses intérêts.

Paragraphe 2 : l'intérêt des autres puissances créancières.

Les créanciers du Cameroun dans le Cadre de l'Initiative PPTE sont multiples, cependant nous ne retiendrons que l'Union européenne et la Chine qui s'affichent comme des puissances concurrentes à la France et aux Etats-Unis en territoire camerounais. L'objectif ici est de montrer que ces deux puissances nourrissent des projets stratégiques par le biais de l'Initiative PPTE

L'Union Européenne participe au programme d'allègement de la dette des pays pauvres à travers ses Etats membres réunis dans le cadre du Club de Paris. La proximité économique de l'Union Européenne avec le Cameroun tient au fait des accords ACP - UE avec une prééminence des questions commerciales et celles liées à l'aide au développement. Le cadre qui régit ces relations est la Zone d'Afrique subsaharienne intégrée dans l'Accord de Partenariat Economique, par opposition à la Zone d'Afrique Blanche insérée dans le Partenariat méditerranéen, et la Zone d' Afrique du Sud qui bénéficie d'un traitement distinct avec primauté des Accords de Libre échange. Cette segmentation permet à l'Union Européenne de déployer des moyens de coopération qui répondent aux spécificités de chaque sous partenariat (Nkundabagenzi, 2004).

Pour ce qui est des Relations avec les ACP, (Afrique Caraïbes Pacifiques), quatre axes existent et sont structurés autour de la paix et la sécurité, la gouvernance , l'intégration commerciale, le commerce et le développement. C'est sur les deux derniers points que les négociations sont conflictuelles entre les Etats ACP et l'Union Européenne. En effet la Convention de Cotonou a prévu des Accords de libre échange et la mise en place d'Accords de Partenariat Economique, pouvant se substituer au Système de Préférences Généralisées (SPG) ou aux préférences accordées aux PMA à travers le label « Tous Sauf les Armes »^52(*). Il est prévu la mise en place des APE entre l'Union Européenne et les pays ACP dans le cadre d'ensembles sous régionaux entre 2008 et 2020 ; mais la réticence des gouvernements ACP à l'instar de celui du Cameroun, a freiné la signature de ces accords. L'argument de l'Union Européenne est d'abolir ce système de dérogation contraire aux règles de l'OMC, mais en pratique il s'agit surtout de créer un contexte favorable à l'exportation des produits européens en destination des pays ACP. C'est sur ces réticences que l'Union Européenne va construire sa stratégie de persuasion.

L'arme économique ici porte essentiellement sur la menace de sanction du Cameroun au cas où elle ne se soumet pas aux règles de Cotonou ; raison pour laquelle le pays s'est engagé dans un Accord d'étape le 17 décembre 2007, lequel ouvre la voie selon François Colin Nkoa^53(*) à la signature d'un Accord de Partenariat Economique. Pour le gouvernement camerounais par la voie du ministre du commerce, « en refusant de s'engager dans les Accords de Partenariat Economique, le Cameroun courait le risque de devenir un fournisseur ordinaire du marché européen et de voir ainsi ses produits agricoles déjà peu compétitifs, subir des droits de douanes, qui limiteraient leur compétitivité sur le marché. Or il est avéré que les produits comme la banane dont le Cameroun vend quelques 150.000 tonnes annuelles sur le marché européen, ne sont commercialisés que parce que les accords Union Européenne - ACP offrent des conditions préférentielles d'accès à la banane camerounaise ». Pour le ministre du Commerce, l'enjeu de la signature d'un accord d'étape est financier car il s'agit de préserver 250 milliards Fcfa que l'exportation de la banane rapporte chaque année au Cameroun et préserver les milliers d'emplois générés par l'activité fruitière dans le Moungo. Cet argument n'en dit pas long sur les conditions de la signature de l'accord d'étape. En effet le Cameroun attend beaucoup des retombées de l'annulation de la dette dans le cadre de l'Initiative PPTE, il ne peut donc pas se permettre de faire opposition à ses créanciers membres de l'Union Européenne dont il en attend l'allègement de dette. De ce point de vue, il apparaît que la remise de dette qui n'est pas automatique malgré l'atteinte du point d'achèvement, est un levier géopolitique pour les pays de l'Union Européenne destiné à faire fléchir les pays ACP bénéficiaire de l'Initiative PPTE dans le sens de la signature des Accords de Partenariat Economique.

La chine est devenue au fil du temps un partenaire économique important du Cameroun, la volonté de l'Empire du milieu d'étendre son influence dans le monde et en Afrique en particulier, s'exprime à travers la concurrence qu'il livre aux autres puissances industrielles, notamment La France, les Etats-Unis et l'Union Européenne. Entre 1990 et 2000, les échanges commerciaux entre le Cameroun et la Chine se sont consolidés, cet état de fait s'exprime par la nature de la coopération que la Chine développe avec ses partenaires. Ce partenariat est en effet fondé sur le modèle gagnant - gagnant. Selon Pascal Boniface, ces relations sont politiques et témoignent d'une « Real Politik » ; la Chine impose seulement la non reconnaissance de Taiwan et est disposé au principe de coopération, de la non ingérence et de la souveraineté des Etats, sans prêter une attention particulière à l'exigence de bonne gouvernance et aux Droits de l'Homme. (Boniface, 2006).

Cependant à propos de l'Initiative d'allègement de la dette des Pays Pauvres Très Endettés, un double débat est apparu concernant les conditionnalités : selon Pascal Boniface, l'entrée en scène de la Chine comme contributeur au programme PPTE a permis à de nombreux Etats de contourner les conditionnalités des bailleurs de fonds ; à l'opposé des Etats-Unis qui veulent maintenir les conditionnalités politiques et aider les « bons élèves » ou les » bons amis ». La participation de la Chine dans le programme PPTE présente donc des enjeux à la fois politiques et économiques. En effet le manque d'intérêt de la Chine pour les questions de bonne gouvernance est de nature à encourager les Etats africains peu enclins à l'établissement d'un Etat de droit. De plus l'application de la real politik par la Chine dans ses relations avec les pays africains peut inciter les puissances étrangères concurrentes à divertir l'option de l'exigence démocratique pour privilégier la défense de leurs intérêts.

Sur le plan économique, la Chine se sert de l'aide sous forme de remise de dette pour obtenir en retour des avantages ; la perspective d'une coopération gagnant - gagnant trouve ainsi dans le cas du Cameroun toute sa pertinence. A ce titre, le Chine est engagée dans les secteurs divers de l'économie camerounaise. Ses investissements^54(*) portent sur les domaines comme les travaux publics : à cet égard, la China Road and Bridge Corporation Cameroon après avoir réhabilité les deux axes routiers à Douala, est en passe de gagner les travaux de la construction de la route nationale N'1 qui relie Yaoundé à Bangui la capitale centrafricaine en passant par Bertoua. Dans le secteur des Télécommunications, la firme chinoise Huawei Technologies a pris pied au Cameroun grâce à sa collaboration avec Citiphone de Camtel. Dans le domaine agricole, les experts chinois de la société Iko Agriculture en culture de riz et de mais à Nnanga Eboko.

En somme, aussi bien la Chine, l'Union Européenne, les Etats Unis que la France ont profité de l'occasion de l'Initiative PPTE et surtout de la « main tendue » du Cameroun pour conquérir des parts de marchés. La remise de créances a servi d'arme économique à la défense de leurs intérêts au Cameroun et dans la sous région Afrique Centrale. Toutefois bien que marqué par le rapport de forces, le Cameroun a surtout fait ces concessions en raison de son déficit d'autonomie politique accentué par sa faible capacité de négociation. La perspective d'une sortie du cycle infernal de dépendance et de la transformation de son territoire en glacis géostratégique suggère donc une prise en compte de son intérêt national à l'horizon de l'après point d'achèvement, espace - temps à partir duquel sera évaluée la détermination du Cameroun à travers des obstacles gradués intentionnellement par les bailleurs de fonds.

Chapitre IV

L'Initiative PPTE est un programme économique et financier qui fait apparaître un seul aspect. : en apparence, ce programme laissait penser qu'il ne s'agissait que d'un allègement de la dette à l'égard des pays pauvres. La réalité est que cet acte de générosité cache beaucoup de pièges et d'obstacles pour les pays concernés. Le caractère inéluctable des conditionnalités liées à ce programme complique davantage sa mise en oeuvre ; les obligations qui en découlent sont des contraintes qui s'étendent au - delà de la seule échéance du point d'achèvement. Avec le nouveau contexte de la crise économique mondiale, les perspectives de la conduite du programme à son terme, notamment à travers l'atteinte des objectifs du millénaire pour le développement, et les conditions de son financement, l'avenir de l'Initiative PPTE est de plus en plus remis en question. Le Cameroun qui se doit de sortir d'un contexte où ses intérêts se jouent à la fluctuation du contexte politico - économique mondial, doit élaborer une stratégie qui renforce son degré d'autonomie pour parer à l'éventualité d'une projection de puissance qui peut se jouer à ses dépens. L'objectif de ce chapitre est de préciser les obstacles qu'il doit franchir pour y parvenir (section I), et le type de stratégie qu'il peut élaborer (section II).

Section I : Les obstacles à franchir

Les principaux obstacles sont des contraintes qui s'étendent au de-là du point d'achèvement, dernière étape du programme d'allègement de la dette des pays pauvres très endettés. En effet l'Initiative PPTE est un programme dont le financement est assuré en partie par les pays créanciers, l'avènement de la crise financière mondiale est de nature à rendre hypothétique l'effectivité du financement ; le recours au réendettement pour compenser les baisses d'exportation contient le risque d'un statu quo ante du fait du surendettement ; l'avenir de l'Initiative PPTE est donc en question (§ 1). Le Cameroun devra également réévaluer la nature de ses relations avec les institutions de Bretton Woods (§ 2).

Paragraphe 1 : l'avenir de l'initiative ppte en question

L'avenir de l'Initiative PPTE pose le problème des conditions de son financement (A), et du risque de surendettement des pays pauvres du fait de la crise financière mondiale (B).

L'Initiative PPTE est financée à travers des modalités de compensations opérées par les pays donateurs, il est en effet ouvert un fonds dans lequel contribuent les pays riches engagés à l'annulation de la dette, et les institutions financières multilatérales. Les sommes ainsi collectées sont placées sur les marchés financiers dans le but de gonfler la bulle spéculative ; les bénéfices perçus sont destinés à financer les allègements de dette. Ainsi le mécanisme de financement du fonds est lié à la capacité de chaque partie prenante à contribuer. En principe les modalités de contribution ne sont pas déterminées, elles ne sont non plus contraignantes. Pour ce qui est des institutions financières multilatérales, notamment le FMI et la Banque Mondiale, le financement obéit à des modalités particulières. La Banque Mondiale et l'IDA d'une part ont créé le Trust Fund qui sert à financer l'Initiative PPTE ; il se caractérise de deux composantes : il rembourse l'IDA pour l'Initiative PPTE, ce qui consiste à réaliser des transferts à partir des revenus nets de la Banque mondiale. Le Trust Fund quant à lui, utilise les contributions de donateurs (bailleurs de fonds multilatéraux régionaux et sous-régionaux) pour financer l'Initiative. De son coté le FMI dispose d'un Fonds fiduciaire appelée FRPC-PPTE créé pour financer des allègements de dette au titre de l'Initiative PPTE et bonifier les taux d'intérêts des prêts FRPC pendant la période 2002-2005. Leurs ressources disponibles sont essentiellement constituées des dons et des dépôts de 93 pays membres, ainsi que des contributeurs de l'institutions même. La contribution du FMI provient pour l'essentiel des revenus de placement du produit net des ventes d'or hors marché effectuées en 1999-2000.

Cependant ces conditions de financement débouchent sur deux obstacles : tout d'abord les pays créanciers contribuent de manière moins significative à l'Initiative PPTE, situation que le FMI attribue à des contraintes politiques et juridiques et à une méconnaissance du dispositif de l'Initiative PPTE. Dans le même temps les créanciers commerciaux ne sont pas toujours disposés à contribuer au financement de ce programme ; d'ailleurs nombre d'entre eux ont entamé des poursuites judiciaires contre certains pays pauvres très endettés au rang desquels le Cameroun, dans l'optique de réclamer le remboursement de leur crédit. Le deuxième obstacle est lié à la conjoncture ; en effet le financement de l'Initiative PPTE dépend en grande partie de la contribution des Etats créanciers, elle-même liée à la situation économique. Selon le rapport 2008 de l'OCDE, plusieurs pays européens sont entrés en récession en 2008 ou vont l'être au courant de l'année 2009 ; c'est le cas de la France, l'Allemagne, la Grande Bretagne, l'Espagne etc. Cette récession touche également les Etats-Unis et le Japon^55(*). La situation économique désastreuse que connaissent ces pays depuis la chute du crack boursier aux USA et la propagation de la crise financière au niveau mondial^56(*), amène à s'interroger sur les chances d'un financement continu de l'Initiative PPTE et la capacité des créanciers à honorer leurs engagements. Le Cameroun comme certains autres pays pauvres très endettés a signé des accords d'annulation de dette avec les pays créanciers, mais cette annulation n'est pas automatique ; elle est assujettie aux mécanismes de compensation décrit plus haut. Pour que les pays pauvres aient la pleine mesure de ces allègements de dette, il faut que les mécanismes de compensation soient complétés.

Dans le Mémorandum de Politique Economique et Financière marquant la cinquième revue du FMI, il est prescrit au Cameroun un endettement à des conditions concessionnelles. Selon le FMI, il s'agit d'une technique qui permet de contrôler le niveau de la dette du pays pour éviter le surendettement. En réalité le fondement du problème est ailleurs : en effet le surendettement survient lorsque le pays devient incapable d'assurer le service de sa dette. D'après les modalités d'évaluation du surendettement prévu dans le cadre de l'Initiative PPTE, le niveau de la dette est fonction des recettes budgétaires (ratio dette / recettes budgétaires) ou en fonction des exportations (ratio dette/recettes d'exportation). A partir de la deuxième modalité, on peut évaluer la capacité du Cameroun à maintenir un service de la dette continu sur le moyen terme^57(*), du fait du risque de la chute de ses exportations.

Le niveau des exportations est fonction de la capacité industrielle du pays et du contexte du marché mondial. L'économie camerounaise repose essentiellement sur l'exportation des matières premières ; il s'agit notamment de l'exportation de la banane du riz, du bois du cacao, du café. Le pays est aussi producteur de pétrole moyen, c'est d'ailleurs à partir des recettes pétrolières qu'il doit rembourser sa dette intérieure et sa dette extérieure. Or depuis l'avènement de la crise financière mondiale, les produits des matières premières ont connu une chute exponentielle. En ce qui concerne les cours du pétrole, ils ont chuté de 147,27 dollars le 11 Juillet 2007 à 40,50 dollars le 16 décembre 2008^58(*). Cette chute brutale des cours aura des effets sur les budgets des producteurs de pétrole ; le déficit ainsi créé entraînera des recours à un endettement pour combler le manque à gagner. De plus la perspective d'une application des Accords de Partenariat Economique aura pour conséquence la réduction des recettes douanières de l'Etat, la fragilisation des entreprises locales, le chômage etc. même si les projections de croissance de l'économie camerounaise s'établissent autour de 4% au cours des trois prochaines années^59(*), le risque de réendettement est fort probable. Toute chose étant égale, les mêmes causes produisent les mêmes effets ; la crise des années 1980 consécutive à la détérioration des termes de l'échange et celle des années 1990 liée à la dévaluation du Fcfa, ont toutes entraîné un surendettement du Cameroun. De la même manière, avec la crise financière mondiale actuelle, le risque de surendettement est élevé. En fin de compte, il est fort possible que l'Initiative PPTE ne produise pas l'effet escompté sur le moyen terme, à savoir le désendettement des Pays Pauvres Très Endettés ; son effet ne pourrait donc être que de courte durée.

L'autre obstacle est l'emprise que les institutions de Bretton Woods exercent sur le Cameroun depuis que le pays a été mis sous ajustement structurel à la fin des années 80' ; le spectre de l'aide-crédit concessionnel en constitue la principale modalité.

Paragraphe 2 : L'EMPRISE des institutions de bretton woods.

Selon certains observateurs, l'Initiative PPTE est une continuité des Plans d'Ajustement Structurel du fait du spectre de l'aide-crédit concessionnel (A). Pour se défendre de cette accusation, le FMI propose une alternative qui consiste en une assistance technique (B).

L'aide sous forme de crédit concessionnel est l'opération utilisée par le FMI et la Banque Mondiale dans le cadre du Programme d'annulation de la dette des Pays Pauvres Très Endettés. Selon le FMI, elle est destinée à assurer un endettement contrôlé et viable ; la concessionnalité dans ce cas correspond à un endettement dont le taux d'intérêt est inférieur au taux du marché, c'est-à-dire situé autour de 0,5%. L'aide-crédit concessionnel de ce point de vue est l'apanage des institutions de Bretton Woods, ainsi les pays à faible revenu en général et ceux admis à l'Initiative PPTE en particulier sont contraints à se tourner vers le FMI pour obtenir cette aide. Raison pour laquelle le Cameroun a dù signer la Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance (FRPC). Cet accord de crédit triennal du FMI signé le 24 Octobre 2005 était la condition essentielle à la finalisation du traitement de la dette extérieure du Cameroun ; son montant est de 18,57millions de DTS (droits de tirages spéciaux) déblocables en six tranches pendant trois ans et son échéance de remboursement s'étend sur dix ans avec un différé de remboursement de cinq ans et six mois.

Cependant le rapport entre l'Initiative PPTE et la FRPC nous semble inapproprié, car même si le FMI se défend de l'utilité de la FRPC dans la lutte contre la pauvreté, il n'est pas aisé de comprendre pourquoi il faut devoir s'endetter pour se désendetter. L'idée ici c'est que pour atteindre le point d'achèvement de l'Initiative PPTE et espérer bénéficier des annulations de dette subséquentes, il faut obtenir un crédit sous forme de FRPC de la part du FMI. Cette démarche participe certainement d'une volonté des institutions financières internationales de maintenir le Cameroun sous son contrôle, car l'octroi d'une Facilité pour la Réduction de la Pauvreté de la Croissance est assujetti à la conformité du pays à certaines exigences macro-économiques et structurelles qui représentent des pesanteurs à l'élaboration d'une stratégie nationale de développement à long terme. Dès lors, la signature par le Cameroun d'une FRPC et sa décision de prolonger l'accord de crédit du 30 Juin 2008 au 31 Janvier 2009 parait tout à fait inextricable. Selon Babissakana^60(*), la conclusion d'une revue supplémentaire semble inappropriée, la bonne option aurait plutôt été d' « arrêter le programme au 30 Juin 2006 ». En effet après le point d'achèvement ou plus spécifiquement après la sortie du cycle de rééchelonnement à travers la signature de l'accord final de traitement de la dette avec le Club de Paris, « l'accord de prêt du FMI dans le cadre du programme triennal approuvé le 24 Octobre 2005 deviendra financièrement inutile ». Dans un article publié en 2002^61(*), Babissakana dénonce le caractère inopérant du modèle proposé par le FMI et la Banque Mondiale. Selon l'auteur, c'est un modèle d'appauvrissement économique et social parce que réprimant le secteur productif par deux canaux spécifiques : la pression fiscale et l'absence d'incitation ou la désincitation à l'investissement, à la production et à l'emploi. Ce modèle économique se caractérise par sept déclinaisons techniques ayant comme référant unique le budget de l'Etat : au niveau des recettes publiques, il s'agit de recouvrer autant d'impôts que possible et à tout pris ; libéraliser toutes les activités économiques, à l'exclusion de tout dispositif efficace de régulation ; privatiser toutes les entreprises du secteur public et parapublic ; emprunter uniquement à des conditions hautement concessionnelles, en particulier auprès du FMI et de la Banque Mondiale.

Quant à la question des dépenses publiques, les institutions de Bretton Woods préconisent de dépenser mieux les ressources publiques à l'exclusion de toute dépense à l'investissement, à la production et à l'emploi ; honorer rigoureusement et à bonne date toutes les échéances du service de la dette publique extérieure, affecter les ressources d'allègement de la dette extérieure uniquement à des dépenses prédéfinies (éducation, santé etc.). Cette politique du FMI est notamment dénoncée par le NEPAD qui établit clairement et sans équivoque l'échec du binôme crédit-aide et ses effets dans le processus d'appauvrissement de l'Afrique. Pour toutes ces raisons, il conviendrait donc pour le Cameroun de sortir de ce modèle et de trouver des voies alternatives susceptibles d'impulser une autonomie de gestion.

Les Rapports entre le Cameroun et les institutions de Bretton Woods participent d'une dynamique de configuration des relations extérieures sur le terrain de la politique étrangère. La question se pose de savoir comment le pays peut-il élaborer une politique qui serve ses intérêts sans être sous emprise. En effet il n'est pas facile de démontrer que la politique étrangère du Cameroun donne au principe d'indépendance une incarnation absolue, une consistance en toute circonstance (Mouelle K., 1996 :55). « Pour un pays dont la viabilité économique dépend en grande partie de l'assistance publique étrangère, ne maîtrisant pas à proprement parler sa souveraineté monétaire (...), l'idéal théorique ne peut qu'avoir du mal à s'incarner dans les faits ».

Rompre les relations avec le FMI n'est certainement pas la meilleure voie ; même si le Cameroun a eu par le passé a affirmer sa défiance a l'égard des institutions de Bretton Woods, cette période euphorique d'indépendance pudique (Mouelle K., op.cit) s'est très souvent heurtée à la crise économique et à la nécessité de passer sous ajustement structurel. Cependant, continuer à compter sur le financement des Institutions Financières Internationales, c'est annihiler toute possibilité d'obtenir une indépendance économique. Plusieurs instruments alternatifs de surveillance de politiques macro-économiques sont prévus par le FMI : le Programme Sans Financement (PSF) appelé Instrument de Soutien à la Politique Economique (ISPE), autrement appelé Policy Support Instrument (PSI). Cet instrument constitue une des modalités de surveillance du FMI, pouvant être sollicité par des pays qui ne veulent plus recourir au financement du FMI mais requièrent toujours son expertise. Cette idée trouve sa justification dans l'article IV du Statut du FMI qui prévoit d' « aider à établir un système multilatéral de règlement des transactions courantes entre les Etats membres et à éliminer les restrictions de change qui entravent le développement du commerce mondial ». Selon le FMI, l'ISPE permet aux pays qui ont une croissance stable et une dette extérieure viable de solliciter l'assistance technique du FMI, et de ne plus faire appel à la FRPC c'est-à-dire n'ont plus besoin du concours financier du FMI. Mais l'option du programme sans financement ne fait pas l'unanimité. Pour Babissakana, le gouvernement ne doit pas solliciter ce type d'instrument que le FMI considère comme un bon produit de coopération après le point d'achèvement. Il s'agit en effet d'un produit ayant un impact négatif sur l'émergence d'un leadership national en matière de politique économique, affirme-t-il. Ce n'est pas l'avis de François Bambou pour qui le Cameroun devrait conclure un programme sans financement avec le FMI, car les pays qui concluent ces accords bénéficient de l'assistance technique mais avec plus d'autonomie dans la définition de leurs choix de politique économique, le FMI n'intervenant exclusivement que comme conseiller en cas de besoin. L'avantage de ce produit, souligne-t-il, est de permettre au Cameroun d'améliorer sa capacité d'endettement dans la réalisation des grands travaux d'infrastructures.

La nécessité de conclure un programme sans financement semble être une bonne option, il reste cependant à en déterminer les contours de ce nouvel instrument de coopération. A notre avis, quelle que soit la nature ou la dénomination d'un tel programme, il doit prendre en considération deux aspects : les Institutions Financières Internationales peuvent assurer une expertise économique en terme de stabilité des grands équilibres macro-économiques - la même expertise qui est requise par les pays développés - sans empiéter sur les orientations politiques et stratégiques de développement. Cette précaution est utile car le concours financier est souvent subordonné à une utilisation orientée et ciblée des fonds à des secteurs parfois non productifs. D'autre part, le PSF ne doit pas être contraignant, le FMI ne doit alors jouer qu'un rôle consultatif, pour que latitude soit laissée au pays d'élaborer sa propre stratégie de développement. C'est la première étape vers une autonomie politique du Cameroun.

Section II : Pour une stratégie gagnante pour le Cameroun

En dépit des maladresses du Cameroun dans la gestion de son programme d'allègement de dette, de nouvelles perspectives lui sont offertes notamment face aux obstacles que le pays est appelé à traverser. Pour sortir du cycle de dépendance dans lequel les programmes économiques conclus avec les Institutions Financières Internationales le confinent souvent, le Cameroun doit élaborer une culture stratégique nationale qui passe par la pratique de la bonne gouvernance et la consolidation de sa capacité de négociation ; dans ce sillage, il lui revient d'identifier ses intérêts qui représentent l'intérêt général par opposition aux intérêts particuliers. La perspective d'autonomie politique est un gage essentiel à la fin de l'extraversion de l'Etat camerounais. Cette section traitera à cet effet du nécessaire assainissement du cadre politique et institutionnel (§1), et de la consolidation de la capacité de négociation du Cameroun (§2).

Paragraphe 1 : LE NECESSAIRE ASSAINISSEMENT DU CADRE POLITIQUE ET INSTITUTIONNEL

La pratique de la bonne gouvernance comme exigence démocratique (A) est une condition essentielle à l'apparition d'une culture stratégique camerounaise (B).

Les usages politiques au cours de la période de mise en oeuvre de l'Initiative PPTE ont été marqués de malversations et de dysfonctionnements managériaux qui ont affaibli la capacité de négociation de la diplomatie camerounaise. Se retrouvant à chaque fois en position de faiblesse pour négocier à l'occasion des missions de revues du FMI et de la Banque Mondiale, le Cameroun a contribué à l'instrumentalisation de son programme d'allègement de dette ; Cela est dù en grande partie au déficit de bonne gouvernance. La bonne gouvernance est une pratique qui ne doit pas être seulement conjoncturelle ; elle doit être une pratique institutionnelle qui n'est pas subordonnée aux desirata du FMI.

La bonne gouvernance est un concept englobant et dynamique ; elle s'apprécie à partir d'un certain nombre d'éléments dont les principaux peuvent être regroupés en cinq catégories, à savoir :

- la nature du régime politique et la manière dont l'autorité s'exerce dans la société ;

- la qualité de la gestion des affaires publiques par l'Etat, directement ou indirectement, ainsi que celle des instruments de régulation et leur mise en pratique ;

- les voies, moyens, mécanismes et processus à travers lesquels l'autorité de l'Etat s'exerce dans tous les domaines, surtout dans les domaines politiques, économiques, sociaux et culturels, ainsi que le degré d'implication et de responsabilisation des citoyens ;

- la capacité des gouvernements et des administrations publiques à exercer leurs fonctions de façon effective, efficace et efficiente, ainsi que la qualité de leurs prestations. Cette qualité est généralement appréciée à travers la conception, la formulation, la mise en oeuvre et l'évaluation des politiques et programmes ;

- la place et le rôle du secteur privé, de la société civile et des citoyens sans discrimination.

Sur ce dernier point, il faut relever que l'une des raisons de la défaillance du document de stratégie pour la réduction de la pauvreté autrement appelé DSRP I, est le manque de participation suffisante de la société civile. Ce dysfonctionnement a été également à l'origine de la faible réalisation des projets PPTE, ainsi que le rapporte le Comité Consultatif et de Suivi des fonds PPTE (CCS-PPTE). L'exigence de bonne gouvernance s'avère essentielle à la réalisation de projets viables ; c'est aussi la condition essentielle au déblocage des fonds PPTE pour la plupart non encore utilisés. La principale difficulté du Cameroun est donc une gouvernance de type managérial, au regard des détournements de deniers publics observés dans la fonction publique camerounaise^62(*).

Dans l'ordre des critères d'ordre managérial de bonne gouvernance, on relève :

- la qualité de la gestion publique, depuis la conception et la formulation des politiques dans tous les domaines (économique, financier, social, culturel, scientifique, technique, administratif, etc.) jusqu'à la phase du contrôle, en passant par celle de la mise en oeuvre et du suivi-évaluation ;

- l' "accountability "des décisions et actions du gouvernement et de tous ceux qui sont investis d'une parcelle d'autorité de la puissance publique. Cet anglicisme signifie à la fois imputabilité, obligation de rendre compte, responsabilité. Ce dernier terme s'applique généralement à trois domaines principaux :

- responsabilité politique, c'est-à-dire l'obligation pour toute autorité de rendre compte des décisions qu'elle a prises, omis de prendre ou prises au mauvais moment ;

- responsabilité administrative, vis-à-vis de la hiérarchie, des usagers, des organes chargés de veiller au respect de l'éthique professionnelle, etc. ;

- responsabilité financière et budgétaire, se rapportant à l'affectation, à l'utilisation et au contrôle des fonds et actifs publics ;

- une fonction publique compétente, intègre, performante, politiquement neutre et objectivement impartiale, afin de rendre à tous des services de qualité, en tant que véhicule privilégié de la bonne gouvernance au sein de l'Etat ;

- un grand respect du bien public et de la propriété privée, ainsi que la recherche constante de la meilleure qualité aux meilleurs coûts.

L'essence de la bonne gouvernance est d'abord de mieux servir les intérêts du pays où elle est pratiquée, et non de chercher à plaire à ses partenaires commerciaux ou à ses bailleurs de fonds. La construction d'un Etat fort, capable de traiter avec l'extérieur et ayant une diplomatie forte, passe donc par la pratique de la bonne gouvernance ; c'est la première étape vers l'établissement d'une culture stratégique. Il faut alors éviter une gouvernance tournée vers l'extérieur, car elle est de nature à créer des logiques de situation ; on aboutit alors à une gouvernance de convenance, à une gouvernance de conjoncture, celle qui s'adapte à une situation ; c'est elle qui a jalonné la mise en oeuvre de l'Initiative PPTE et a été à l'origine des effets d'extraversion.

La culture stratégique s'entend comme la capacité d'un Etat à concevoir un cadre d'élaboration et de mise en oeuvre d'une politique économique, démographique, sociale, culturelle qui vise à défendre et à protéger ses intérêts dans un espace déterminé et sur un terme relativement long. La difficulté du Cameroun est liée au fait que sa politique économique dépend des programmes conçus dans le cadre des institutions de Bretton Woods ; on procède donc généralement au coup par coup à des ajustements, la recherche d'un point d'équilibre qu'on nomme l'équilibre macro-économique ou l'équilibre de la balance commerciale.

Pour établir une culture stratégique, il faut avoir des repères dans le temps et dans l'espace ; il faut une manière de faire la politique (interne ou étrangère) qui soit invariable quels que soient les gouvernements. A titre de comparaison, la culture stratégique française s'est forgée par le biais de la pensée géopolitique du général De Gaulle, construite autour de quatre axes majeurs :

- faire de l'Europe le marche-pied pour permettre à la France de retrouver le statut de grande puissance ;

- doter la France de l'arme nucléaire, afin de lui permettre d'assurer elle-même sa propre défense ;

- se faire le défenseur des plus faibles en vue de s'attirer la sympathie de la Communauté Internationale ;

Si l'exigence de bonne gouvernance est destinée à l'intérieur du pays, la nécessité d'établir une culture stratégique s'inscrit dans une optique d'étendre la puissance du Cameroun dans l'espace et dans le temps. Plutôt que de voir transformer son territoire en glacis géostratégique où s'affrontent les grandes puissances, le Cameroun pourrait utiliser sa position géographique comme un atout destiné à le protéger des velléités de projections des grandes puissances étrangères.

Paragraphe 2 : la consOLIDAtion de sa capacité de négociation

Selon le schéma proposé par Bellenger, la négociation « raisonnée » ou « principled negociation » peut être une modalité d'exercice de la souveraineté (A) ; la prise en compte de logiques d'intérêts dans le processus de négociation permet d'avoir une lecture réaliste de la coopération telle qu'elle apparaît dans le cadre de l'initiative PPTE (B).

A) La « négociation raisonnée » comme modalité d'exercice de la souveraineté

La possibilité de tirer réellement profit de l'Initiative PPTE dépend de la capacité de chaque pays bénéficiaire à négocier son programme d'allègement de dette. L'idée selon laquelle l'Initiative PPTE n'est pas une offre gratuite, illustre bien les intérêts des acteurs en présence ; de ce point de vue la négociation intervient ici comme le terreau de la grande diplomatie-commerce (Bellenger, 2003). Chacun négocie pour son compte dans le but de préserver ses intérêts. A ce titre, la négociation exige la mise en oeuvre de techniques, de tactiques, de recettes, toutes orientées par la volonté de mieux se défendre ou par le souci d'obtenir plus de l'autre.

A partir des techniques de négociation proposées par Altham (Altham, 1980), on peut évaluer les modalités d'instrumentalisation du programme PPTE du Cameroun. En effet J.C Altham propose six tactiques de négociation :

- La tactique de culpabilité : attaquer son adversaire, lui demander des explications dès sa première « faute » ; dramatiser l'ampleur du dommage causé, lui rappeler en même temps l'importance de la mission à laquelle tout le monde doit oeuvrer ;

- La tactique du prince électeur Maximilien « tactique de la surprise » : établir un emploi du temps précis ; faire part à la personne de son opinion ; placer son adversaire sous la contrainte du temps et de l'action en lui faisant croire qu'il y a une occasion à saisir ou un danger à conjurer ;

- La tactique de Talleyrand : rechercher d'abord les armes de la négociation (arguments, principes) et la tactique appropriée (répétition) ; diviser les alliés en exploitant leurs dissensions, leur jalousie et leurs craintes ; se faire des alliés en soulignant les intérêts communs ;

- La tactique « bel ami » ou « graine de moutarde » : formuler ses souhaits avec précision, demander à la partie adverse de ne pas répondre tout de suite ;

- La tactique de l'ajournement (dite Lincoln Ford) : n'accepter ni les arguments, ni les alternatives de son adversaire ; remettre à plus tard sa propre argumentation au sujet de la véritable question ; soumettre à la décision la question principale en la formulant différemment ;

- La tactique Howard Hugues : ne pas craindre de négocier avec les « espoirs » des autres ; imposer des délais impératifs, créer une atmosphère glaciale quasi insupportable. Les négociateurs tacticiens et rusés promettent de grands projets et des occasions uniques car ils parlent aux sentiments pour endormir l'esprit critique.

L'examen des deux premiers cas conduit à penser que le Cameroun a été confronté à la ruse de ses créanciers. En effet après son échec au point d'achèvement en 2004, le pays s'est tout de suite vu retirer du programme PPTE ; décision qui laissait penser la gravité de la situation. Ces tactiques utilisées par les institutions de Bretton Woods ont conduit à la mise du Cameroun sous la contrainte du temps dans l'optique de le faire céder aux injonctions du FMI et de pouvoir réintégrer le programme. Soucieux de bénéficier à tout prix des retombées de l'allègement de la dette, le Cameroun s'est livré à une manipulation de la part de ses créanciers, lesquels se sont servis de la tactique Howard Hugues en négociant avec les espoirs du gouvernement camerounais. Sachant que le Cameroun était dans une attente des retombées du point d'achèvement de l'Initiative PPTE, en promettant de grands profits et des occasions uniques, les négociateurs tacticiens étrangers ont parlé aux sentiments des autorités politiques camerounaises (qui avait éveillé l'appétit du peuple pour le point d'achèvement), pour endormir leur esprit critique. Et quand la négociation évolue sur le mode du stratagème, l'interaction est riche en manoeuvres visant pour l'essentiel la destabilisation (Dupont, 1982). Raison pour laquelle toute bonne négociation conçue comme un acte de communication, doit se préparer au minimum par le biais de l'étude du dossier : il faut réfléchir à la situation, envisager toutes les solutions possibles, s'informer sur le partenaire ou l'adversaire. La naïveté stratégique du Cameroun découle donc dans ce cas de la non prise en compte de la dialectique des intelligences. Il faut s'assurer qu'on aboutit à la conclusion d'un accord judicieux et efficace, tout en s'assurant de ne pas compromettre les relations avec ses partenaires.

L'option pour une négociation raisonnée au sens de Bellanger, répond au désir de considérer les intérêts légitimes des parties. La capacité d'une partie à assurer une bonne négociation est liée à certains critères :

- reconnaître ouvertement que les intérêts de l'adversaire font partie de la discussion ; cela permet d'éviter de penser à la générosité du donateur ;

- oublier le passé pour se tourner vers l'avenir ; cela permet de déterminer quelles sont les projections du partenaire dans le moyen et long terme ;

- être conciliant mais ferme sur la question débattue ; ne pas rechercher une seule et unique réponse en élargissant le champ des possibles ;

- exiger le résultat repose sur des critères objectifs : raisonner et rester ouvert au raisonnement ; ne jamais céder à des pressions.

L'autonomie politique interne du Cameroun passe ainsi par l'amélioration de sa capacité de négociation, associée à la volonté politique dans les rapports avec ses partenaires. La période de mise en oeuvre de l'Initiative PPTE n'étant pas un modèle à reproduire, il convient de se tourner vers une diplomatie commerçante plus efficace et plus efficiente qui sera plus favorable à une lecture réaliste de la coopération.

S'interrogeant au sujet de la coopération, Robert Axelrod se demandait si « on devait continuer à rendre service à un ami qui ne rend pas la pareille » (Axelrod, 1992). Cette réflexion tend à signifier qu'il ne faut pas attendre d'un partenaire en matière de coopération la prestation de services gratuits ; il faut un jour lui rendre la pareille. Si l'on considère l'Initiative d'allègement de la dette comme un cadre de continuité de la coopération entre le Cameroun et ses partenaires, la perspective d'une aide dépourvue de valeur ajoutée ou d'intérêts est à exclure. En effet le Cameroun, en recevant de l'aide sous forme de remise de créances devait s'attendre à offrir quelque chose en retour ; dès qu'un pays a commencé à recevoir de l'aide de la part d'un autre, le pays donateur peut faire usage de cette aide comme une arme économique. Dans ce cas, la pression exercée sur le pays acquéreur se manifeste sous la forme d'un « dictact » sur l'orientation de sa politique intérieure ou étrangère ; il peut alors s'agir de l'octroi de concessions en matière économique ainsi que l'illustre la signature par le Cameroun de l'accord d'étape sur les Accords de Partenariat Economique, ou encore l'alignement en matière de politique internationale. Concernant ce dernier point, on peut expliquer l'alignement du Cameroun aux cotés des Etats-Unis lors du vote à l'ONU à propos de la guerre en Irak en Mars 2003, en échange d'un soutien américain à la résolution du différend frontalier Cameroun-Nigeria, et du soutien américain à l'atteinte par le Cameroun du point d'achèvement.

C'est cette logique du donnant-donnant qui est à la base de l'Initiative. Au-delà du discours officiel de générosité des pays riches à l'égard des pays pauvres, la nature réaliste de la coopération est restée ancrée tout au long du processus. Toute lecture contraire participerait de la cécité stratégique. Il semble cependant que le programme d'allègement de la dette ait été perçu sous cet angle par les autorités camerounaises ; d'où la négociation à la baisse du bénéfice de l'Initiative PPTE. Il en est ainsi parce que le programme n'a pas eu un effet significatif sur l'état de l'économie camerounaise, même s'il faut relever que la viabilité économique est surtout liée à d'autres facteurs tels que le niveau de production et d'industrialisation, la compétitivité à l'exportation, le facteur humain etc. L'erreur ici est donc d'avoir attendu l'Initiative PPTE comme une annulation automatique de la dette dépourvue de toutes conditionnalités et de toutes contreparties. De ce point de vue, la capacité de tirer réellement profit d'un programme dépend de la prise en compte de ce qui est à donner et de ce qui est à recevoir ou à gagner ; c'est l'essence de la coopération, et toute bonne coopération passe par l'identification de ses intérêts.

En fin de compte, l'Initiative PPTE est un programme qui mérite d'être perçu sous le prisme de la coopération au sens traditionnel, à savoir qu'il s'agit en théorie d'un partenariat donnant - donnant. Penser l'Initiative PPTE comme une modalité de la coopération, signifie que ce programme doit être perçu au - delà du seul allègement de la dette ; en échange d'une remise de créances, les pays pauvres ne doivent pas s'attendre à de l'aide gratuite, celle - ci est accompagnée de contrepartie.

La construction de notre problématique s'est faite autour de deux idées phares : l'idée selon laquelle l'Initiative PPTE, officiellement annoncée comme un programme en faveur de la lutte contre la pauvreté, s'est avérée plus complexe dans sa mise en oeuvre. Ensuite compte - tenu de la position stratégique importante du Cameroun, et du rôle important des créanciers bilatéraux dans son programme d'allègement de dette, l'Initiative PPTE recèle des caractéristiques géostratégiques. A ce titre, la question structurelle a été centrée sur les enjeux géostratégiques de l'Initiative PPTE.

La réponse à cette question nous a valu de bâtir une hypothèse fondée sur l'idée que l'allègement de la dette du Cameroun n'a pas été gratuite ; le traitement de sa dette a été assujetti à de multiples conditionnalités qui ont rendu onéreuses les retombées de l'Initiative PPTE. De plus, la mauvaise gestion de son programme d'allègement de dette par le Cameroun a favorisé des pratiques d'extraversion vouées à lui permettre d'atteindre le point d'achèvement. Ces faiblesses ont servi de terreau fertile à l'instrumentalisation de son programme PPTE par ses créanciers, au rang desquels les principales puissances en activité dans la région du Golfe de Guinée, à savoir les Etats - Unis, la France, l'Union Européenne et la Chine. Cet argumentaire s'étale sur un plan a deux parties : la première partie intitulée option pour une démarche compréhensive de l'Initiative PPTE regroupe deux chapitres. Dans le premier chapitre intitulé le Cameroun dans l'Initiative PPTE, il a été question de cerner la notion d'Initiative PPTE, son fonctionnement et les modalités de sa mise en oeuvre. Nous avons examiné les conditions dans lesquelles le Cameroun a été admis à l'Initiative PPTE et son parcours dans ce programme d'allègement de dette. Par rapport à ces développements, nous en sommes arrivés à la conclusion que le Cameroun était fortement endetté au regard du stock élevé de sa dette. Les ratios dette sur les recettes budgétaires et dette sur les exportations qui permettent d'évaluer le seuil de la dette, ont permis au Cameroun d'être considéré comme pays pauvres très endetté. Dès son admission, le pays a dù suivre plusieurs étapes dont le point de décision en Octobre 2000, et le Point d'Achèvement en Avril 2006. Cette durée relativement longue traduit la complexité du programme et surtout sa gestion maladroite par le Cameroun. C'est ce qui transparaît dans le deuxième chapitre consacré à l'examen des orientations politiques du Cameroun dans ce processus. En effet le non respect des conditionnalités prescrites dans le cadre de l'Initiative PPTE , caractérisé par les dysfonctionnements managériaux et la corruption, ont retardé l'échéance de l'atteinte par le Cameroun du Point d'achèvement dont le premier échec est survenu en 2004. La tentative des autorités camerounaises de réintégrer le programme a été marquée par la prise de mesures draconiennes destinées à assainir les finances publiques ; mais ces postures ont essentiellement servi à amadouer les institutions financières et les bailleurs de fonds ; en cela elles s'inscrivaient dans une logique d'opportunisme. La difficulté à mener à bien les réformes d'assainissement prescrites, a débouché sur des manoeuvres d'extraversion à travers lesquelles le Cameroun requérait le soutien de puissances étrangères notamment des Etats - Unis dans la perspective de l'atteinte du Point d'achèvement. Ces logiques d'extraversion ont permis au Cameroun d'atteindre le Point d'achèvement, mais elles ont également contribué a l'instrumentalisation de son programme PPTE. C'est ce qui est illustré dans le deuxième partie.

Dans la deuxième partie consacrée à l'instrumentalisation de l'Initiative PPTE, le troisième chapitre a porté sur le cadre géostratégique de l'analyse. Dans ce chapitre, il s'est agi de montrer comment la position stratégique du Cameroun dans le Golfe de Guinée et dans la sous région CEMAC a été déterminante dans la manoeuvre d'instrumentalisation de l'Initiative PPTE et de transformation de l'espace camerounais au mieux des intérêts des puissances créancières dont les Etats - Unis, la France, l'Union européenne et la Chine. De plus, l'Initiative PPTE cache des objectifs autres que le simple allègement de dette : en l'occurrence la restauration de la solvabilité des pays débiteurs, la signature par le Cameroun et les autres pays ACP des Accords de partenariat économique et l'octroi de concessions et de parts de marché aux entreprises des pays créanciers. Cette logique de gagnant - gagnant traduit le caractère onéreux de l'Initiative PPTE aux dépens des pays pauvres dont l'avenir doit s'inscrire au delà du seul Point d'achèvement. Enfin, le quatrième chapitre examine les obstacles que le Cameroun doit franchir pour préserver ses intérêts. L'Initiative PPTE pose comme premier obstacle, le problème de son financement rendu hypothétique par la crise financière internationale, le risque de réendettement et l'emprise des institutions de Bretton Woods. La perspective de prolongement de son programme économique et financier avec le FMI n'est pas de nature à accorder au Cameroun, l'autonomie suffisante pour élaborer lui-même ses propres politiques et stratégies de développement. D'où la nécessité de sortir du cycle de l'aide crédit concessionnel, afin de ne privilégier que l'assistance technique. Cette autonomie politique passe aussi par la consolidation de sa capacité de négociation et de la pratique de la bonne gouvernance, condition sine qua non à l'établissement de l'Etat de droit et l'ancrage démocratique au Cameroun.

Au terme d'une analyse comme celle-ci, il ne faut pas s'en tenir à circonscrire les facteurs et les acteurs qui intensifient l'hypothèque sur Initiative PPTE, il faut aussi rechercher les leviers qui permettent d'impulser une dynamique de sortie pacifique mais efficace et durable de la crise de la dette en général et des pesanteurs léguées par l'Initiative PPTE en particulier. /-

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Objet : Lettre d'intention

1. Tout au long de l'année 2005, le Gouvernement n'a ménagé aucun effort dans la mise en oeuvre des mesures visant à assainir les finances publiques, approfondir et accélérer les réformes structurelles. Ces efforts seront poursuivis en 2006 afin de consolider les résultats satisfaisants obtenus en 2005 et contribuer efficacement à l'amélioration des perspectives de croissance en vue de la réduction durable de la pauvreté au Cameroun.

2. Le mémorandum de politiques économique et financière (MEFP) ci-joint, qui complète celui annexé à la lettre d'intention du 13 octobre 2005, passe en revue les résultats obtenus au cours des six premiers mois d'exécution du programme triennal du Gouvernement, appuyé par le Fonds Monétaire International au titre de la Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et la Croissance (FRPC). En outre, il présente les politiques et les objectifs économiques du Gouvernement pour l'année 2006.

3. La mise en oeuvre du programme à fin décembre 2005 a été globalement satisfaisante. Les efforts de mobilisation des recettes et de maîtrise des dépenses ont permis d'atteindre tous les objectifs fixés dans le domaine des finances publiques. En outre, les paiements au titre de la dette intérieure ont largement dépassé les objectifs du programme, grâce à des recettes pétrolières plus élevées que prévu. Par ailleurs, tous les critères de réalisation et repères structurels fixés jusqu'à janvier 2006 ont été réalisés. Le Gouvernement demande par conséquent que le deuxième décaissement au titre de l'accord, d'un montant équivalant à 2,65 millions de DTS, soit mis à la disposition du Cameroun dès la conclusion de la première revue au titre de la FRPC par le Conseil d'administration du FMI.

4. Les objectifs économiques à moyen terme restent conformes au cadrage macroéconomique du programme triennal. Dans cette perspective, le Gouvernement entend poursuivre l'assainissement des finances publiques, renforcer la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption, améliorer la qualité et l'efficacité de l'investissement public, et accélérer la mise en oeuvre des réformes structurelles, notamment dans le secteur des entreprises puhliques. S'agissant des finances publiques, la loi de finances votée par l'Assemblée Nationale en décembre 2005 reste le socle du programme pour 2006. Elle prévoit la poursuite des efforts de mobilisation des recettes non pétrolières à travers l'application de nouvelles mesures fiscales, et le renforcement de la gestion des dépenses publiques. Pour renforcer l'impact de la politique budgétaire sur l'activité économique et la croissance, le Gouvernement a pris des mesures pour accroître le taux d'exécution des dépenses de capital. Ainsi, l'investissement public augmentera sensiblement en 2006 et au-delà, ce qui permettra de progresser davantage dans la lutte contre la pauvreté et la réalisation des objectifs du millénaire pour le développement. Aussi, un accent particulier sera-t-il mis sur l'amélioration des infrastructures, ainsi que sur l'investissement dans le capital humain.

5. Le Gouvernement est conscient de l'importance des réformes structurelles dans le renforcement des perspectives de croissance et l'amélioration de l'efficacité de l'utilisation des ressources publiques. Par conséquent, il reste déterminé à poursuivre les actions entamées en 2005 pour réduire le rôle de l'État dans le secteur productif, particulièrement en ce qui concerne les entreprises dont les difficultés financières grèvent lourdement le budget de l'État. Ainsi, les mesures prévues dans le plan d'actions pour la privatisation de la CAMAIR, et les réformes en cours en ce qui concerne CAMPOST, SNEC, CDC, CAMTEL, et SONARA seront poursuivies avec vigueur. Afin de renforcer l'impact de ces mesures et améliorer davantage l'environnement des affaires, le Gouvernement prendra des mesures pour lutter contre la corruption et renforcer la bonne gouvernance. Ainsi, un accent particulier sera mis sur la poursuite des réformes du système judiciaire et la mise en oeuvre rigoureuse du plan d'action prioritaire du Programme National de Gouvernance II. Par ailleurs, le Gouvernement veillera à ce que l'application des principes de l'Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) soit effective en 2006.

6. Depuis que le Cameroun a atteint le point de décision au titre de l'Initiative PPTE, les autorités ont poursuivi sans relâche la mise en oeuvre des mesures constituant des déclencheurs pour l'atteinte du point d'achèvement. A ce jour, toutes ces mesures ont été réalisées. Par conséquent, le Gouvernement du Cameroun sollicite l'assistance financière additionnelle prévue au titre de cette initiative. Il demande en outre l'allégement de sa dette multilatérale au titre de l'Initiative d'Allégement de la Dette Multilatérale (IADM). Le Gouvernement s'engage à prendre les mesures nécessaires pour assurer l'exécution efficace et transparente des dépenses de réduction de la pauvreté financées par l'allégement de la dette dont le Cameroun va bénéficier. Le suivi de ces dépenses sera réalisé dans le cadre du mécanisme de concertation actuel avec les bailleurs de fonds du Cameroun.

7. Le Gouvernement du Cameroun est convaincu que les politiques économique et financière définies dans le MPEF ci-joint que j'ai l'honneur de vous transmettre, permettront d'atteindre les objectifs de son programme économique pour 2006. Il reste néanmoins prêt à prendre toutes les mesures supplémentaires qui pourraient s'avérer nécessaires à cet effet. Le Gouvernement consultera le Directeur Général du FMI sur l'adoption de ces mesures avant la révision des politiques contenues dans le MPEF, conformément à la politique du Fonds pour ces consultations. Enfin, le Gouvernement du Cameroun autorise le FMI à rendre publique la présente lettre ainsi que le MPEF qui lui est annexé.

8. Le Gouvernement entend tout mettre en oeuvre pour que la seconde revue du programme, qui sera basée sur les critères de réalisation quantitatifs et structurels à fin juin 2006, soit conclue à mi-novembre 2006 au plus tard.

Je vous prie d'agréer, Monsieur le Directeur Général, l'expression de ma haute considération.

Lettre d'intention du gouvernement camerounais au FMI

REPUBLIQUE DU CAMEROUN

Paix -Travail - PatrieREPUBLIC OF CAMEROON

Peace -Work - Fatherland---------

SERVICES DU PREMIER MINISTRE---------

PRIME MINISTER'S OFFICE---------

CABINET---------

Cabinet------------------

N° A39/a-3/SG/PMYaoundé, le 29 mai 2007Réf. the

Le Premier Ministre, Chef du Gouvernement,

The Prime Minister, Head of Government,

Objet : Lettre d'intention.-

à Monsieur Rodrigo de Rato, Directeur Général du Fonds Monétaire International 700 19th Street, N.W.

Washington, D.C. 20431 États-Unis

Monsieur le Directeur Général,

Le Gouvernement a poursuivi au cours du second semestre 2006, ses efforts d'assainissement du cadre macroéconomique et de mise en oeuvre des réformes structurelles, dans le contexte de son programme économique soutenu par le Fonds monétaire international (FMI) à travers la Facilité pour la réduction de la pauvreté et la croissance (FRPC). Le Gouvernement demeure convaincu que la mise en oeuvre continue des mesures et politiques économiques sur lesquelles il s'est engagé dans le cadre de la FRPC permettra de consolider les résultats satisfaisants déjà obtenus, et de lutter plus efficacement contre la pauvreté tout en renforçant les perspectives de croissance.

Les efforts d'assainissement des finances publiques déployés par le Gouvernement pendant la période de juillet à décembre 2006, ont permis la réalisation de la plupart des critères et repères quantitatifs du programme à fin décembre 2006. Une dérogation est néanmoins nécessaire pour le non-respect du critère quantitatif sur le plafond du niveau du crédit net du système bancaire à l''''État en raison de dépenses extrabudgétaires pour lesquelles les paiements ont été effectués directement par la compagnie nationale de pétrole. A cet égard, le Gouvernement voudrait souligner le caractère exceptionnel de ces transactions et confirmer sa détermination à prendre toutes les dispositions nécessaires en vue d'éviter la résurgence de dépenses extrabudgétaires et de renforcer le respect des procédures budgétaires. A cette fin, le Gouvernement s'engage à renforcer le programme en demandant de changer en critère de réalisation le repère quantitatif sur les interventions directes.

La mise en oeuvre des réformes structurelles dans les domaines des finances publiques et de la transparence a aussi connu des avancées. En particulier, deux rapports dans le cadre de l'Initiative de Transparence des Industries Extractives ont été publiés, couvrant la période 2001-2004 et 2005, respectivement. Le Gouvernement est conscient de l'importance d'améliorer la gouvernance et le climat des affaires afin d'atteindre une croissance économique plus élevée et de réduire de façon durable la pauvreté. L`appel d'offres international pour la privatisation de la CAMAIR ayant été infructueux, le Gouvernement réaffirme son engagement à (i) améliorer la qualité du service dans le secteur du transport aérien et (ii) éliminer les subventions de l'État aux compagnies aériennes, y compris la CAMAIR. A cette fin, il s'engage à entamer la mise en oeuvre d'une stratégie d'ici fin-juillet 2007 en vue du recrutement d'un partenaire stratégique privé pour CAMAIR

Les objectifs et les politiques macroéconomiques pour la deuxième année du programme et pour le moyen terme restent conformes au cadrage général qui sous-tend le programme triennal du Gouvernement soutenu par la FRPC. Ainsi, le mémorandum de politiques économique et financière (MPEF) ci-joint, complète celui annexé à la lettre d'intention du 6 décembre 2006. Il évalue la mise en oeuvre du programme économique du Gouvernement au cours du second semestre 2006, et présente des politiques et objectifs économiques pour la période allant de janvier à juin 2007.

Dans le cadre de l'exécution de son programme économique et financier, le Gouvernement s'est fixé des objectifs à moyen terme ambitieux, cohérents avec le cadrage macroéconomique du programme triennal. Dans ce contexte, un accent particulier continuera à être mis sur le renforcement de la gestion des finances publiques, la mobilisation des recettes non-pétrolières, la lutte contre la corruption, et l'amélioration de la qualité de l'investissement public.

Le Gouvernement est convaincu que les politiques économiques et financières définies dans le MPEF ci-joint, permettront d'atteindre les objectifs de son programme économique pour la période janvier-juin 2007. Il reste néanmoins prêt à prendre toutes les mesures supplémentaires qui s'avéreraient nécessaires à cet effet. Le Gouvernement consultera le Directeur Général du FMI sur l'adoption de ces mesures et avant la révision des politiques contenues dans le MPEF, conformément à la politique du Fonds monétaire pour ces consultations. Cependant, la révision à la baisse des projections de recettes pétrolières appellerait une modification du critère quantitatif sur le plafond du niveau du crédit net du système bancaire à l''''État pour fin juin 2007.

Le Gouvernement prendra toutes les dispositions nécessaires pour que la quatrième revue du programme soit conclue au plus tard en décembre 2007. Cette revue sera basée sur les critères de réalisation quantitatifs et structurels à fin juin 2007.

Étant donné les résultats obtenus jusqu''''à présent et les engagements pris dans le mémorandum de politiques économique et financière, le Gouvernement demande que le quatrième décaissement au titre de l''''accord, d''''un montant équivalant à 2,65 millions de DTS, soit mis à disposition dès l''''achèvement de la présente revue.

Enfin, le Gouvernement du Cameroun autorise le FMI à rendre publics la présente lettre ainsi que le MPEF qui lui est annexé.

Je vous prie d'agréer, Monsieur le Directeur Général, l'expression de ma parfaite considération.

LE PREMIER MINISTRE, CHEF DU GOUVERNEMENT,

(é) INONI Ephraim

PJ. : - Mémorandum de politiques économique et financière

- Protocole d'accord technique pour le suivi du programme

* ¹ En 1982, le Mexique a signalé son incapacité à assurer le service de la dette extérieure. Dès lors le problème s'est généralisé dans la plupart des pays en voie de développement.

* ² En théorie, les statuts des deux institutions leur interdisent d'annuler toute dette contractée par les pays membres.

* ³ Parmi ces pays qui ont pu bénéficier de la prolongation de la « sunset clause », on peut citer le Cameroun (avril 2006); RDC (3^e trimestre 2006) ; Malawi (3^e trimestre 2006) ; Sao Tomé et Principe (3^e trimestre 2006) ; Sierra Léone (4^e trimestre 2006) ; Burundi (2^e trimestre 2006) ; Gambie (1^er trimestre 2007) ; Guinée (4^e trimestre 2006). Voir rapport dette et développement 2005-2006.

* ⁴ La part des créanciers bilatéraux du Cameroun dans le cadre de l'Initiative PPTE représente 70^% celle des créanciers multilatéraux 21^% et 9^% pour les créanciers prives. Voir Moustapha Mounira, 2005 « L'Initiative pays pauvres très endettés IPPTE : le cas du Cameroun », Montréal -Université du Québec.

* ⁵ En juin 1999 au Sommet du G7 de Cologne, les pays riches s'étaient engagés à répondre favorablement à la pétition de 17 millions de signatures déposée par la coalition Jubilé 2000 : 90 de la dette des pays pauvres devait être annulé au cours de l'année 2000, grâce à l'application de l'Initiative PPTE. Voir Arnaud Zacharie, « les dix limites de l'Initiative PPTE » in file // :limitesppte.htm.

* ⁶ Plusieurs programmes de traitement de la dette des pays à faible revenu ont été lancés par le FMI et la Banque Mondiale. Parmi les plus récents, on retrouve les programmes d'ajustement structurel qui se sont soldés par un échec. Selon l'aveu même des institutions de Bretton Woods, c'est ce qui a justifie la mise en place d'un nouveau programme appelé Initiative PPTE.

* ⁷ L'IADM prévoit l'annulation de 100% de la dette des pays ayant atteint le point d'achèvement de l'initiative PPTE et des pays en voie de développement ayant un revenu par habitant inférieur ou égal à 380 dollars US. A ce titre il s'agit d'un effacement global de la dette multilatérale qui peut être assimile à une annulation.

* ⁸ Frédéric Morteau,» l'initiative PPTE et après...; de la dette du Tiers monde à la dette des pays pauvres très endettés» in dette et financement du développement, 2001.

* ¹⁰La dette est toujours considérée comme un levier géopolitique. Arnaud Zacharie, les « dix limites de l'initiative PPTE » online file://E:limitesppte.htm

* ¹¹ Le point d'achèvement est dit flottant lorsque le conseil d'administration du Fmi et de la Banque Mondiale approuve les réformes mises en oeuvre par un pays et se prononce en sa faveur.

* ¹² La FASR ou Facilité d'Ajustement Structurel Renforcée est un programme triennal qui a pour but l'assainissement des finances publiques, une réduction du déficit extérieur, une maîtrise de l'inflation et de l'endettement. Elle est devenue Facilité pour la Réduction de la Pauvreté et de la Croissance (FRPC) en 2000.

* ¹³ Le FMI dispose d'un compte fiducie-PPTE pour le financement de l'initiative pays pauvres très endettés. La Banque Mondiale et la BAD financent l'initiative PPTE par le biais des contributions des Etats membres.

* ¹⁴ L'aide engagée en vertu du cadre initial s'exprime en valeur actualisée nette (VAN) au point d'Achèvement et celle qui est engagée au titre du cadre renforcé s'exprime en VAN au Point de Décision. Les deux montants ne s'additionnent pas.

* ¹⁵ En vertu du cadre renforcé, un complément est décaissé au Point d'Achèvement au produit des intérêts perçus sur le montant engagé au Point de Décision, mais non décaissé pendant la période intérimaire.

* ¹⁶ La dette commerciale du Cameroun à l'égard des créanciers privés représente 240 millions, dont 78 millions de dollars US en principal. Voir rapport 2007 du FMI portant Accord consultatif. Cela démontre bien que les intérêts générés par la dette représentent la plus grande part.

* ¹⁷ Tout pays déclaré éligible à des Termes spécifiques par le Club de Paris peut refuser de bénéficier de l'allégement de dette au profit d'un traitement moins concessionnel, notamment s'il considère que ces Termes auraient un impact défavorable sur la signature financière. Cela permet de contourner une instrumentalisation des créanciers Voir online : club de paris/PPTE.htm

* ¹⁸Certains créanciers privés du Cameroun ont renoncé à participer au traitement de la dette du Cameroun comme prévu par l'Initiative PPTE. Au contraire, ils ont réclamé le remboursement de leurs créances. « FMI, 2007 op.cit »

* ¹⁹ L'admissibilité au titre du compte fiducie - IADM est également offerte aux pays pauvres dont le revenu par habitant est inférieur ou égal à 380 dollars US.

* ²⁰ L'indice de performance de la Banque Mondiale est le CPIA (Country Policy and Institutional Assessment), il permet de jauger le niveau de gouvernance d'un pays.

* ²¹ Entre le point de décision et le point d'achèvement, le montant nominal de la dette extérieure a reculé à environ de 52% du PIB, compte tenu d'un allégement de 900 millions d'euros du Club de Paris et de divers concours intérimaires de la Banque Mondiale et du FMI.

* ²² Extrait du discours de Niels Marquardt, (alors ambassadeur des Etats-Unis au Cameroun), prononcé le 19 Janvier 2006 à Yaoundé.

* ²³ Les experts prévoyaient un taux de croissance annuel de 6 à 7 % entre 2004 et 2015 pour réduire le taux de pauvreté de moitié à l'horizon 2015. Mais la croissance est passée de 4,2 % en 2002 à 4% en 2003, puis à 3,5 % en 2004 et 2,8 % en 2005. Voir Cameroon Tribune N.9062/5261 du Jeudi 20 Mars 2008, pp 11-13.

* ²⁴ Voir Mutations du 8 Septembre 2004, « point d'achèvement: la lettre du FMI au Cameroun » par Alain B. Batongué.

* ²⁵ Voir Mutations du 9 Septembre 2004, « PPTE, FMI...le Cameroun a échoué » par Alain B. Batongué

* ²⁶ Les paiements destinés aux projets PPTE jusqu'à la fin 2004 s'élevaient au total à 61milliards de Fcfa. Un comité consultatif a approuvé des projets susceptibles d'être financés sur ressources PPTE pour un montant total de plus de 300 millions de Fcfa, mais des retards dans l'allocation des projets approuvés aux ministères maîtres d'oeuvre et la lourdeur des procédures administratives maintiennent l'emploi des ressources à un faible niveau. Voir « FMI, Cameroun: consultation de 2005 au titre de l'article IV et programme de référence ». Rapport du FMI. 05/164, Mai 2005, p. 12

* ²⁷ Ces conflits se manifestent par des blocages dans la mise en oeuvre des réformes structurelles; l'on explique ainsi le retard pris dans la privatisation de la CAMAIR par le conflit entre le Ministère des Transports et le Ministère des Finances ou encore l'absence de synergie entre le Ministère des Finances et le Ministère des Affaires économiques, de la programmation et de l'aménagement du territoire. Voir A. B. Batongué, op.cit

* ²⁸ Voir Richard Touna, in dossier: « Cameroun-Fmi, politique de croissance: le Cameroun renégocie l'usage des fonds PPTE »,29/09/2007. Online http://www.cameroonlink.net/fr/dossiers.php

* ³⁰ Il arrive parfois que le Cameroun dresse des rapports sur la situation macro-économique qui n'ont rien à voir avec la réalité. Voir Mutations, « le Cameroun a communiqué de fausses données au Fmi... »

* ³¹ Voir Le Messager, « Cameroun: le FMI a fini par reconnaître son incompétence », le 11juillet 2008. Par Alexandre T. Djimeli et Léopold Chendjou.

* ³² Le 25 février 2008, suite à une grève des transporteurs revendiquant la baisse des prix du carburant, de violentes manifestations se sont produites principalement à Yaoundé, Douala et Bamenda entraînant des dizaines de victimes humaines et de nombreux dégâts matériels.

* ³³ Jugeant les mesures gouvernementales de gel des prix de carburant et de relèvement des salaires des fonctionnaires trop coûteuses, le FMI s'est entrepris à négocier pour que le gouvernement revienne sur ses décisions. Voir La Nouvelle expression, « programme triennal: les contradictions du FMI »,16/06/2008.

* ³⁶ Voir Jean Merckaert, « dette des pays du Sud » in Rapport dette et développement 2005 - 2006.

* ³⁷ Voir le Messager, « lettre ouverte de Babissakana au président de la République »

* ³⁸ A l'occasion du passage au Cameroun le 5 Mai 2005 de Mme Cindy L. Courville (Directeur du Conseil National de Sécurité en charge de l'Afrique et conseillère du président Bush), et plus tard de la secrétaire d'Etat adjointe aux affaires africaines Jendayi Frazer, le Cameroun a sollicité par la voix du président Biya le soutien des Etats-Unis lors de l'examen de son dossier auprès de la Banque Mondiale et du FMI. Voir Le Messager, « Cameroun: géostratégie; les américains nient tout projet de base militaire au Cameroun »,18/05/2005 cité par Alexis Nzogang in Mémoire de DEA: « une lecture de la coopération américano-camerounaise depuis 2001: contribution à l'étude des dimensions pétrolières et militaires », Université de Yaoundé II 2005-2006.

* ³⁹ Voir chiffres donnés par Jerry Kepes, directeur général de Petroleum finance corporation dans sa communication au Center for strategic and interntionl studies USA en de déc. 2002. in « US-Africa security interest », senate Dirksen Building, 5 Déc. 2002

* ⁴⁰ Ce sont les projections de l'administration américaine par le biais du ministère de l'énergie. Voir US Department of energy, energy information Administration, international energy outlook, 2002.

* ⁴¹ Selon Jean Merckaert, les emprunts effectués par les pays du Sud ont surtout servi à rembourser les dettes initiales, voir à payer les arriérés...Si les IFI se félicitent de la diminution comptable du service de la dette, elles se gardent bien en revanche de mettre l'accent sur les montants effectivement remboursés chaque année par les PPTE » Voir Rapport Dette et Développement, dette des pays du Sud, 2005-2006.

* ⁴² La mise en oeuvre de ces conditionnalités a été accompagnée par l'adoption de deux lois, la publication de deux décrets et une décision afin de voir appliquer de manière effective le Droit OHADA. Dans le cadre de la lutte contre la corruption, le Cameroun a ratifié la convention sur la corruption en 2002 et le gouvernement a mis en place un PNG avec la création de la CONAC et de la SNIF.

* ⁴³ Cette clause stipule que si on accorde des avantages à un pays, on doit également les accorder à d'autres.

* ⁴⁴ Déclaration de Anne Marie Idrac, Secrétaire d'état français au commerce. Voir le site d information du gouvernement- service du Premier ministre, online actualité- Le Portail du gouvernement.htm

* ⁴⁵ La Chine envisage développer une coopération accrue en matière économique et commerciale avec les pays africains ainsi que l'illustre le Sommet Cino - africain de 2004 qui a servi de base au lancement de ce projet.

* ⁴⁶ Voir Sarah Anderson ,» boomerang :how Americans would benefit from cancellation of impoverished country debts», working Paper, Institute for studies, Washington Dc, mars 2006

* ⁴⁷ Voir Dossier Cameroun-FMI, « Pétrole : Bakassi intéresse le FMI » in La Nouvelle Expression 20-09-2007. Par Valentin Siméon Zinga.

* ⁴⁸ Voir Le journal de la Finance Africaine, online http : www.lesafriques .com-Cameroun du 26-11-2008

* ⁴⁹ Voir Le jour, quotidien camerounais N. 0192 du lundi 23 juin 2008. Point de presse du secrétaire d'Etat français à la coopération et à la Francophonie, Alain Joyandet., Paris le 19 juin 2008

* ⁵⁰ La France a élaboré avec l'Allemagne une « feuille de route » dont l'objectif est la gestion durable des ressources forestières au Cameroun et dans le Bassin du Congo, à travers le Programme Sectoriel Forêt et Environnement ; le PSFE camerounais auquel la France apporte sa contribution à hauteur de 20millions d euro. La France appuie par ailleurs depuis février 2005 la facilitation du partenariat pour les forêts du Bassin du Congo.

* ⁵¹ Le chef de mission de coopération, Pierre Jacquemot et le directeur de la Caisse Française de Développement Dominique Dordain avaient dissuadé le Cameroun de créer l' Office National du Bois prévu par une loi du 20 Janvier 1994. Voir Lettre du 05-07-1994, citée par Charles Yaho, « Exploitation forestière, c'est la France qui décide » in La Nouvelle Expression du 08-08-1995. Cet Office aurait permis de connaitre les chiffres d'affaires exacts des grands groupes d'exploitants étrangers et d'assurer un rapatriement conséquent des devises générées par l'exploitation du bois camerounais. Voir à ce titre Valentin Siméon Zinga, »le gouvernement veut liquider nos forets » in Le Messager du 10-10-1994. Le passage à la trappe de cette loi permet d'entretenir le flou sur les profits et la surexploitation des forets ; sans doute que la France disposait d'un moyen de pression non négligeable. Elle liait une remise de dette de 58 millions de FF à l'adoption d'une nouvelle législation forestière jugée acceptable. Voir le Messager du 10-11-1994.

* ⁵² Ce sont les régimes commerciaux préférentiels pour tous les produits, exception faite des armes.

* ⁵³ Voir François Colin Nkoa, «Accord d'étape : entre le Cameroun et l'Union Européenne : la raison du plus fort est la meilleure » in Enjeux N 33, Octobre- décembre 2007. pp41 - 42.

* ⁵⁴ Voir online E : / entreprises chinoises au Cameroun. htm « les camerounais apprécient les entreprises chinoises exerçant au Cameroun » 03/12/2007.

* ⁵⁵ Voir les données de la Réserve Fédérale américaine et de la Banque du Japon

* ⁵⁶ Le FMI table sur une croissance mondiale de 0,5`% en 2009. Voir rapport 2008 du FMI sur l'état de l'économie mondiale en 2009.

* ⁵⁷ Il faut remarquer que toute la dette du Cameroun n'est pas annulée dans le cadre de l'Initiative PPTE. Ce programme représente juste une mesure de souplesse qui, mal gérée, peut conduire à un surendettement.

* ⁵⁹ Voir rapport du FMI sur le Cameroun in Mémorandum de Politique Economique et Financière

* ⁶⁰ Voir Babissakana, (expert financier), interview in La nouvelle Expression N2254 du Vendredi 27 Juin 2008 pp 2-3

* ⁶¹ Voir Babissakana, «privatisation de la SONEL et crise d'énergie électrique : sortir du modèle inopérant du FMI et de la Banque Mondiale est un impératif pour le Cameroun », notes d'analyse technique N 21-02, Prescriptor.